特朗普政府對華政策 [哈珀政府對華政策芻議]

　　摘要2006年1月23日，斯蒂芬•哈珀保守黨以124席對保羅•馬丁自由黨的103席，魁北克分離黨的51席，以及新民主黨的29席的微弱多數(shù)席位獲得執(zhí)政黨地位。2月6日，這位46歲的多倫多人宣誓成為加拿大歷史上的第22任總理。就任伊始，哈珀在其對美和對華政策上采取了一系列的“動作”，其“揚美”和“抑中”的政策走勢引起學(xué)術(shù)界的辯論。隨著今年10月14日議會大選的塵埃落定，保守黨再次以少數(shù)黨政府執(zhí)政，但哈珀政府的對華政策是否會有回擺，這仍有待觀察。本論文將主要厘清哈珀政府的對華政策，探析其思想淵源及其可能走向。
　　關(guān)鍵詞 哈珀 政府 對華政策
　　中圖分類號：D83文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812（2009）01-0069-73
　　
　　一、哈珀其人其事
　　
　　斯蒂芬•哈珀 （Stephen Harper）1959年出生于加拿大多倫多市。高中畢業(yè)后隨父母遷居到盛產(chǎn)石油的艾伯塔省，此后進入卡爾加里大學(xué)深造，獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位。畢業(yè)后，哈珀留在加拿大西部工作。1985年，26歲的哈珀成為卡爾加里西部選區(qū)進步保守黨聯(lián)邦議員吉姆•霍克斯的助理，開始走上從政之路。8年后的1993年，哈珀當(dāng)選加拿大聯(lián)盟黨卡爾加里西部選區(qū)聯(lián)邦議員，主要負(fù)責(zé)財政問題，并為本黨制訂稅收和財政政策。2003年，哈珀將進步保守黨和改革聯(lián)盟合并為保守黨，他本人出任第一任領(lǐng)袖。在2004年6月舉行的大選中，哈珀率領(lǐng)新組建的保守黨向執(zhí)政的自由黨發(fā)起強有力挑戰(zhàn)，雖未能取而代之，但卻一舉奪得議會中的99個議席，確立了最大反對黨的地位。
　　2006年1月，保守黨在大選中擊敗連續(xù)執(zhí)政12年的自由黨，哈珀當(dāng)選為加拿大第22任總理，成為加拿大歷史上最年輕的總理之一。但是，作為少數(shù)政府 [1] 的保守黨總理，對內(nèi)，哈珀面臨三大挑戰(zhàn)：1）如何使內(nèi)閣新老成員順利完成角色轉(zhuǎn)變、各司其職 [2] ； 2）如何爭取反對黨議員的支持，保持議會正常運轉(zhuǎn)、兌現(xiàn)大選承諾 [3] ； 3）如何展示哈珀本人和保守黨的執(zhí)政能力，以期在下次大選中贏得一個保守黨多數(shù)政府。對外，哈珀面臨著：1）如何處理好與美國的關(guān)系，繼續(xù)執(zhí)行加拿大在阿富汗的反恐、維和行動 [4] ； 2）如何在國際事務(wù)中推進加拿大的價值觀，履行加拿大作為“主要大國”的全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在其競選綱領(lǐng)中，哈珀的主要對外政策理念是：在政治上，追求全球領(lǐng)導(dǎo)，并承諾在其總理任期內(nèi)將把關(guān)于國際事務(wù)上加拿大的承諾置于所有承諾之上。加強國家統(tǒng)一，維護加拿大在全球舞臺上的利益。在經(jīng)濟上，高度強調(diào)全球開放的國家價值觀，對北美自由貿(mào)易協(xié)定的未來提出了明確的路徑，再次闡明加拿大在亞太、印度區(qū)域?qū)⑻剿饕磺锌梢宰杂少Q(mào)易的合作伙伴。在環(huán)境問題上，與其他主要工業(yè)大國協(xié)商一致，承諾控制溫室效應(yīng)和其他排放。在教育問題上，實行開放式、國際制度化、國家一體，承認(rèn)移民的教育資質(zhì)并邀請魁北克政府在聯(lián)合國教科文組織發(fā)揮作用。在安全問題上，堅決抗擊恐怖主義的襲擊，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和疾病的爆發(fā)。
　　在其就職演說中，哈珀的對外政策陳述部分占其演講的三分之一，而在其執(zhí)政的第二年的秋天，哈珀又一次公開發(fā)表演說，這一次，其有關(guān)加拿大對外政策的闡述占其演說的60%以上。在其五個優(yōu)先次序中，排列第一位的是強化加拿大在國際社會中的地位；其二是建設(shè)一個強大的聯(lián)邦政府；其三是提供有效的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；其四是繼續(xù)打擊跨國犯罪活動；其五為改進全球環(huán)境。哈珀在其演說中再三宣稱：加拿大是世界上最偉大的國家，是引導(dǎo)其他國家的“北斗星”。為實現(xiàn)其“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的目的，加拿大需通過一系列的具體行為來實現(xiàn)，即：通過分享民主價值觀、自由權(quán)利、人權(quán)保障和遵守法律來實現(xiàn)。為此，在阿富汗問題上，哈珀宣布將加拿大駐軍撤離日期從2009延遲至2011，并承諾加拿大將參與負(fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗軍隊和警察。在氣候問題上，哈珀呼吁盯住主要排氣國家，這也包括加拿大自己。在北極問題上，哈珀宣布建立研究基地，配置新的巡邏船隊。哈珀本人在對外政策方面的多次強調(diào)和其本人致力強化加拿大在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)角色的努力表明哈珀的“外交總理”的身份特征已經(jīng)確認(rèn)。
　　
　　二、哈珀政府的對華政策
　　
　　加拿大保守黨政府自2006年2月上臺以來，調(diào)整了對中國的政策。一方面哈珀表現(xiàn)了其對華友好的行為，另一方面，哈珀在一系列問題上對中國采取更加強硬的態(tài)度，使兩國的關(guān)系受到一定的影響。
　　哈珀就任伊始，其對華政策友好行為主要體現(xiàn)在：1）執(zhí)政后僅半年，哈珀政府就對加拿大歷史上的“華人人頭稅”遺案公開道歉并給與了經(jīng)濟補償。[5] 哈珀高度評價了華人的歷史貢獻，認(rèn)為“如果沒有當(dāng)年華工的貢獻，加拿大就不會是今天我們看到的樣子”。[6] 并承認(rèn)中國移民是加拿大歷史上最重要的建筑工程――加拿大太平洋鐵路的重要建設(shè)者。2）在“一個中國”問題上，2006年10月13日哈珀在溫哥華接受《星島日報》專訪時再次公開闡述其政府的“一個中國”立場。哈珀強調(diào)，加拿大聯(lián)邦政府與臺灣沒有官方關(guān)系，不會支持臺灣加入國際組織。3）哈珀本人在2006年7月15-17日的俄羅斯“八國峰會”期間與胡錦濤舉行了雙邊會晤，討論雙方貿(mào)易合作問題。4）雙邊部長級互訪，涉及農(nóng)業(yè)、自然資源、金融、貿(mào)易、衛(wèi)生、科技等方面的合作項目。5）2008年7月９日，日本“八國峰會”期間，哈珀在北海道洞爺湖與胡錦濤舉行了友好的雙邊會談。胡錦濤對哈珀在中國四川汶川特大地震發(fā)生后兩次致函慰問、加拿大政府和社會各界積極向受災(zāi)地區(qū)提供救災(zāi)援助表示感謝。雙方認(rèn)為中加應(yīng)該將雙邊關(guān)系建立在增強政治互信的基礎(chǔ)上，發(fā)揮兩國經(jīng)濟互補優(yōu)勢和企業(yè)界的巨大熱情，進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作，促進人文領(lǐng)域交流合作，加強在重大國際和地區(qū)問題上的溝通，為兩國帶來實實在在的利益。哈珀表示加拿大政府高度重視發(fā)展對華關(guān)系，愿同中方在相互尊重的基礎(chǔ)上開展廣泛對話。希望兩國加強環(huán)保、衛(wèi)生、投資、科技、旅游等領(lǐng)域的合作，在已有基礎(chǔ)上取得更大進展。
　　哈珀政府的對華政策強硬行為主要表現(xiàn)在對中國人權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的批評。如：1）2006年4月13日，加拿大政府對大陸持不同政見者魯?shù)鲁?[7] 公開表示歡迎。2）同樣在這一天，加拿大加入歐美行列，指責(zé)中國在進口汽車部件方面違背國際貿(mào)易承諾，并要求WTO就此進行磋商。時任聯(lián)邦國際貿(mào)易部長的艾民信（David Emerson）在一份聲明中稱，“我們正在尋求中國澄清其汽車零部件進口體系，我們確信這個體系違背了國際貿(mào)易承諾。聯(lián)邦政府還強調(diào)，如果就汽車零部件進口問題與中國的磋商未果，加拿大可能要求世貿(mào)組織成立專門小組進行裁決。[8] 3）2006年4月14日，時任加拿大外交部長的麥凱（Peter•MacKay）在接受加拿大電視臺（CTV）采訪時專門就中國間諜問題發(fā)表公開評論。在CTV4月16日播出的“質(zhì)問時段”節(jié)目中，麥凱明確表示，聯(lián)邦政府對中國間諜正在竊取加拿大的工業(yè)和高科技機密情報“深感擔(dān)憂”，并透露聯(lián)邦政府將會對此采取行動。此外，加拿大安全情報局（CSIS）的解密報告也宣稱，中國正以遍布全球的逾百所孔子學(xué)院進行文化滲透。 4）2006年6月22日，加拿大議會全票通過批準(zhǔn)授予達賴?yán)�嘛加拿大榮譽公民稱號。9月15日，加拿大移民暨公民部部長在溫哥華親自給竄訪的達賴?yán)�嘛頒發(fā)榮譽公民證書。[9] 哈珀本人也于2007年10月29日在加拿大議會大廈總理辦公室正式接見達賴?yán)�嘛�?）在中國要求引渡外逃犯賴昌星、高山問題上，哈珀“堅決主張”如果賴昌星被遣返回國，他不應(yīng)該被判處死刑。在接受記者采訪時，哈珀說：“如你們所知，在與中國政府討論時，我們堅決主張不判處死刑，我們將會繼續(xù)堅持這一點” [10] 。哈珀接著也表示：“加拿大政府將不會政治性地參與此案” [11] 。 6）支持法輪功組織在加拿大的活動。7）2006年11月15日，哈珀乘飛機前往越南首都河內(nèi)參加APEC峰會。在飛機上，當(dāng)隨行記者問他：“是不是因為保守黨政府對中國采取的強硬政策，才導(dǎo)致哈珀本人遭到了中國政府的冷遇？” [12] 哈珀借機對中國放出了一連串的“狠話”，他說，加拿大不會因為與中國的貿(mào)易關(guān)系，而降低抨擊中國人權(quán)狀況的聲音。他說，盡管遭到中國的冷遇，他的政府也不會放棄“重要的加拿大價值觀”。他甚至用上了“我們不會向萬能的金錢出賣自己”這樣口號性的話語。[13]8）2008年4月初哈珀就 “西藏局勢”表示將缺席8月份在中國舉行的北京夏季奧運會。最終是由新任外交部長艾民信帶領(lǐng)加拿大政府代表團出席了北京奧運會開幕式。
　　
　　三 哈珀政府對華政策的思想淵源
　　
　　2008年8月18日，加拿大前總理讓•克雷蒂安在魁北克市面對全加律師協(xié)會的會員發(fā)表演講，公開批評哈珀政府破壞了加中關(guān)系，認(rèn)為哈珀不出席北京奧運會、褒獎達賴?yán)�嘛是在冒損害加中關(guān)系的風(fēng)險，是一種短視行為；哈珀政府根本忽略了近年來中國政府所取得的巨大進步，忘記了在嚇�；蛟噲D用抵制來傷害中國的時候，加拿大自己只不過是個小角色。[14] 那么，為什么哈珀政府在對華政策中有如此短視行為？其原因如下：
　　第一，加拿大傳統(tǒng)的“邊緣依賴”思想根深蒂固，哈珀本人也非常認(rèn)同“加美利益無差別論”。在加拿大歷史上，保守的國際政治理論家一直主張，美國過于強大，美加政治、經(jīng)濟和文化息息相通，加拿大的生存與發(fā)展注定要依賴這個強鄰，加拿大是一個處在美國邊緣的“依賴人”。哈珀未上臺前就曾提出“美國受損，我受損，美國繁榮，我繁榮”[15] 。哈珀相信，如果美國回歸孤立主義，世界會更不安全。為此，在國際事務(wù)中，加拿大與美國協(xié)調(diào)一致符合加拿大國家利益。
　　第二，哈珀自2006年2月執(zhí)政以來，為表明其對外政策與前自由黨政府不同，明確提出加拿大“新外交”方針，即：由多邊主義向邊緣依賴外交方向轉(zhuǎn)變。要達此目標(biāo)，加拿大必須首先加強與世界最大貿(mào)易伙伴和唯一的鄰國美國的關(guān)系。為此，美國因素在加中關(guān)系中的份量不可忽視。哈珀上臺后即主張改善與美國的關(guān)系，極力要和美國表現(xiàn)出一致。于是在加中關(guān)系的調(diào)整中擺向美國，不惜得罪中國。因為加拿大經(jīng)濟對美國的依賴程度高達85%，哈珀政府親美是現(xiàn)實的外交需要，需要呼應(yīng)美國對中國的外交政策。此外，此前執(zhí)政的自由黨和中國的關(guān)系良好，而保守黨在時隔12年重新奪得政權(quán)后，似乎處處強調(diào)與前政府要有所區(qū)別。這樣的現(xiàn)實需要也就決定哈珀政府的對華政策必然具有兩面性，即：哈珀希望能夠促進中加貿(mào)易，并加強良好的對華經(jīng)濟關(guān)系，但又在人權(quán)等問題上表現(xiàn)出批評中國的動作，以迎合美國，展示加拿大“人權(quán)高于貿(mào)易”的價值觀。
　　第三，“憤青”（juvenile）式的外交政策、理性的缺失和反叛精神始終貫穿哈珀的對華政策。哈珀出生于1959年，成長于東西方冷戰(zhàn)時期以及西方“反主流文化”時代，冷戰(zhàn)意識以及年輕人的反叛精神一直伴隨著哈珀的成長。哈珀本人特別崇拜撒切爾夫人和里根的強硬外交風(fēng)格，在思想上完全認(rèn)同傳統(tǒng)的保守主義行為方式。特別是蘇東的解體、人權(quán)運動的高漲以及后來的9.11事件，都給涉入政壇不久的哈珀留下了一筆政治遺產(chǎn)：即：冷戰(zhàn)思維+人權(quán)外交。為此，在面對一個與加國不同制度、不同意識形態(tài)的中國時，哈珀冷戰(zhàn)思維下的“冷戰(zhàn)斗士”風(fēng)格格外凸顯。
　　第四，哈珀自信、自傲的個人性格決定其在對華政策中的“感性”因素超越“理性”因素。哈珀在談?wù)撍�過去的失敗時曾說：“我很像貓，貓有九條命。很顯然，我現(xiàn)在還剩下幾條命。”哈珀性格方面的確很像貓，不僅自信，而且自傲。驕傲是哈珀性格中被公認(rèn)的弱點，而其追求卓爾不群、特立獨行的另類外交風(fēng)格則為“政治做秀”。為此，當(dāng)他得知中國拒絕和其在越南APEC會議上討論人權(quán)問題時，即發(fā)出“我們不會向萬能的金錢出賣自己”的情緒性話語以回應(yīng)中國。
　　第五，哈珀政府中大多數(shù)保守黨議員為“邊緣依附理論”的信仰者，且很少有人到訪過中國大陸，但更多去過臺灣。因此他們眼中的中國形象多受美國新保守主義、臺灣反華言論的影響。對中國歷史、文化、現(xiàn)狀的知識缺失使他們常常容易憑借個人直覺和偏好來討論中國問題，決定對華政策。
　　第六，哈珀政府認(rèn)為中國的急速發(fā)展有求于加拿大的石油、水力、糧食等自然能源。中國“有求于加拿大”的認(rèn)知使得保守黨政府認(rèn)為加拿大在人權(quán)問題上對中國實施強硬外交可行并可將中國作為檢驗加拿大是世界人權(quán)問題上引導(dǎo)其他國家的“北斗星”的試驗場。
　　
　　結(jié)語
　　
　　縱觀哈珀政府對華政策軌跡，其主要特點可以概括為傳統(tǒng)的保守主義行為方式，即：冷戰(zhàn)思維、人權(quán)高于貿(mào)易、單邊行為。由于哈珀政府為少數(shù)政府，強勢總理形象是哈珀贏得選民信心和贏取“多數(shù)政府”的心理保障。2008年9月7日，哈珀宣布解散議會，決定將原定2009年10月19日的加拿大政府新一屆大選提前至2008年10月14日進行，以便在自由黨尚未準(zhǔn)備好的情況下確保保守黨政府執(zhí)政地位。為全力爭取連任，哈珀積極爭取華裔選票，打出“期待訪華”的競選口號。哈珀在9月17日接受多倫多華文媒體《星島日報》訪談時強調(diào)：一旦連任，他將致力改善加中關(guān)系，并期待日后訪華。這是哈珀就任總理以來首次表達訪華意愿，也是對他曾抵制北京奧運會而受到加拿大前總理克雷蒂安強烈批評的一個友好回應(yīng)，當(dāng)然，哈珀表達訪華意愿或許只是政治家的一種“選舉語言”。盡管哈珀在接受采訪時一再否認(rèn)他所領(lǐng)導(dǎo)的政府與中國關(guān)系緊張，拒絕為加政府處理對華關(guān)系的方式道歉，但哈珀在大選前特意接受華文媒體采訪，說明他希望得到華裔的選票。哈珀明智地認(rèn)識到華裔支持是保守黨競選成功的一個重要砝碼，而華裔希望加中關(guān)系良好，加中之間建立一個堅固、務(wù)實的雙邊關(guān)系是華裔選民支持哈珀政府的基本籌碼。如今大選已塵埃落定，保守黨繼續(xù)以少數(shù)黨身份執(zhí)政。因此可以預(yù)見，在全球金融危機裹挾下，哈珀的連任，加中經(jīng)濟關(guān)系將會得到改善，但美國民主黨的執(zhí)政以及民主黨對中國人權(quán)的指責(zé)傳統(tǒng)也會直接影響哈珀政府的對華人權(quán)政策。因此，中加政治關(guān)系的改善還需時間、耐心和外交智慧。
　　
　　注釋：
　　[1] 盡管保守黨贏得了大選，但在308個議會席位中只獲得了124個席位，加上剛剛從自由黨轉(zhuǎn)向保守黨的曾在馬丁政府中擔(dān)任過工業(yè)部長的戴維•愛默森，共125個席位，未過半數(shù)，屬少數(shù)政府。因此保守黨政府要想法案在議會獲得通過，必須爭取其他黨派的支持。
　　[2] 哈珀政府閣員共有26人，比上屆馬丁政府少了11人，平均年齡不到51歲。其中只有議會領(lǐng)袖羅布•尼科爾森在前坎貝爾政府內(nèi)閣中任過職，國際貿(mào)易部長戴維•愛默森曾在馬丁政府中擔(dān)任過工業(yè)部長，其余閣員均無聯(lián)邦執(zhí)政經(jīng)驗。因此如何真正做到哈珀提出的“內(nèi)閣雖小，但目標(biāo)明確，運轉(zhuǎn)高效”的要求，恐怕不是件容易的事。
　　[3] 哈珀在競選中承諾新政府的工作重點將集中在通過反腐敗法案、削減貨物及服務(wù)稅、嚴(yán)厲打擊犯罪、對兒童護理進行家庭直接補貼和減少醫(yī)療候診時間，并承諾解決聯(lián)邦政府同各省政府之間的財政撥款不平衡以及賦予魁北克省更多自主權(quán)。
　　[4] 哈珀在競選綱領(lǐng)中批評馬丁政府把加美關(guān)系弄的一團糟，強調(diào)在維護加拿大國家利益的同時，應(yīng)改善與美國的關(guān)系。
　　[5] 2006年6月22日下午三時，在首都渥太華議會大廈，哈珀面對來自全加各地的100多名“人頭稅”繳納人、遺孀以及后裔代表，正式向全加華人公開道歉，并承諾對仍在世的“人頭稅”繳納人及遺孀經(jīng)濟補償，補償金額后確定為每人2萬加元。目前已確認(rèn)的“人頭稅”納稅人在世的還有29人，同時還有250-300名遺孀健在。
　　[6] 參見：http://world.省略/GB/1029/42355/4521184.html
　　[7] 2006年4月12日，魯?shù)鲁稍跍馗缛A入境加拿大。幫助魯?shù)鲁扇刖车募幽么髱讉�人權(quán)組織之一、多倫多中國民主協(xié)會表示，加拿大政府展開的幕后外交也是魯?shù)鲁赡軌蛟谙喈?dāng)短的時間內(nèi)抵達加拿大的原因。
　　[8] 參見：http://www.省略/canada/chian-and-canada.html
　　[9] 當(dāng)時中國政府警告說此舉將影響兩國的貿(mào)易關(guān)系，但幾天后（2006年9月28日），時任加拿大外長的麥凱在加拿大議會外交委員會發(fā)表講話，聲稱：“我們關(guān)切中國的司法體系，我們關(guān)切中國的民主運作方式，如果那能稱之為民主的話”。這是保守黨上臺以來，第一次有政府高級官員如此直接了當(dāng)?shù)嘏�評中國。
　　[10] 參見：http://www.省略/canada/lai-changxing-40.html
　　[11] 同上址。
　　[12] 哈珀在前往河內(nèi)參加APEC會議前曾表示他要和中國領(lǐng)導(dǎo)人在APEC雙方首腦會晤時討論人權(quán)問題，其中包括加拿大籍新疆人賽利爾（Huseyincan.Celil，中方稱玉江山）在中國被判刑一事，但中方不承認(rèn)賽利爾（玉江山）的加拿大國籍，并要求將此問題排除在雙方首腦會晤討論內(nèi)容之外。
　　[13] 參見：http://news.省略/newmedia/2006-11/21/content_5356512.htm
　　[14] 參見：http://www.省略/view.php?tid=1831&cid=1
　　[15] 參見：http://world.省略/GB/1030/4408987.html
　　
　�。ㄗ髡吆喗椋荷虾Ｍ鈬�語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院教授，博士，上海，200083）
　　
　　收稿日期：2008年11月

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