普通人能為慈善做什么 [福彩成就普通人的慈善夢想]

　　2009年8月28日，中國首套世博會福利彩票在上海首發(fā)。經(jīng)財政部批準，至2010年12月，中國福利彩票發(fā)行管理中心在全國發(fā)行帶有世博會標志和元素的2010年上海世博會主題彩票，所募集的公益金將全部用來支援汶川大地震災區(qū)重建。主題彩票作為福利彩票的一個特別品種，再次成為記錄歷史和社會事件的膠片。
　　
　　一本本彩票集大概占據(jù)了孟憲玲家的一面墻。已近花甲之年的孟憲玲原是吉林市某街道辦事處的民政助理，曾參加過彩票銷售活動，從此她也有了一個新愛好――收集彩票。從上世紀80年代我國試發(fā)行彩票至今的20多年的時間里，她共收藏了1萬多張彩票。大約占全國彩票樣式的80％。
　　她說這些彩票見證了中國的發(fā)展變化。尤其是頗受廣大集彩愛好者追捧的主題票，不僅見證了歷史，體現(xiàn)了彩票發(fā)行的宗旨，更表達了中國普通大眾悲天憫人的慈善情懷�！捌鋵崳�說到最具社會意義和時代感的主題票，我認為應當屬1998年的抗洪賑災主題彩票�！辈势辫b定委員會副主任白春明對于1998年發(fā)行的賑災彩票記憶猶新。
　　
　　開辟一條向社會籌集救助資金的途徑
　　
　　1998年夏，我國長江、松花江、嫩江諸流域發(fā)生了百年不遇的特大洪水，近2000萬人痛失家園。為了使災區(qū)人民盡早重建家園，中國福利彩票發(fā)行管理中心經(jīng)國務院批準，在1998年彩票發(fā)行常規(guī)額度60億元的基礎上，又增加了50億元的賑災募集額度，并為此專門發(fā)行了中國福利彩票《抗洪賑災》傳統(tǒng)型彩票一套20枚。這是中國福利彩票發(fā)行管理中心首套賑災募集彩票。
　　時任國務委員司馬義?艾買提說：“中國鼓勵彩票賑災專項募集，是一件好事，一件大事，也是一件意義深遠的事情。”它的意義在于。如果組織成功，有可能通過這項活動開辟出一條向社會籌集救助性資金的有效途徑。
　　從1998年11月到次年3月，僅5個月時間，15億元賑災資金全部到賬。并用于災后重建工作，整個專項募集任務提前一個月完成。社會動員的廣度和深度都達到了義賑募捐的空前層次。
　　中國的儒學中自古不乏善文化，尤其是在大災大難面前，最樸素的慈悲情懷使每個中國人都在尋找一種表達善心的方式。早在19世紀中葉以后，面對頻發(fā)的自然災害，上海的義賑志士便開始仿效呂宋票(從菲律賓傳到中國的一種彩票)的形式來處理助賑物品，使中國近代彩票從萌芽期就具有了賑災的職能。
　　2008年5月12日的汶川大地震使天府之國頃刻間變成人間地獄，黨中央、國務院提出舉全國之力抗震救災恢復重建。巨災再次叩問中國人的慈心善舉，從公務員到企業(yè)家、到街頭巷尾的普通百姓都在尋找一種方式參與到災區(qū)恢復重建工作中。
　　憑借1998年抗洪救災專項活動獲得的經(jīng)驗和社會認同。中國福利彩票管理中心再次以特有的方式為災后重建盡一分力。
　　經(jīng)民政部、財政部聯(lián)合報請國務院批準，從2008年7月1日開始，至2010年12月31日止，中國福利彩票發(fā)行管理中心以網(wǎng)點即開型福利彩票和中福在線彩票作為專門票種，組織開展為期兩年半的“福彩賑災公益金”專項募集活動。發(fā)行這些彩票所募集公益金的地方留成部分，根據(jù)民政部部署。有對口支援任務的省區(qū)市，根據(jù)自愿原則，納入本地政府對口支援資金中，鼓勵用于對口支援災區(qū)；沒有對口支援任務的省區(qū)市，可自行選擇支援對象、項目，也可由民政部統(tǒng)一協(xié)調，專款專用，全部、及時。按規(guī)定程序用于災后重建。中央部分則全部注入地震災后恢復重建基金用于恢復災區(qū)重建。
　　
　　已籌集震后重建賑災公益金18億元
　　
　　2008年6月24日，全國人大常委會開始審議國務院關于提請審議2008年中央預算調整草案的議案。中央財政擬建立地震災后恢復重建基金，專項用于四川及周邊省份受災地區(qū)恢復重建。
　　“建立地震災后恢復重建基金可以集中財力，統(tǒng)籌安排，整合使用，�？顚Ｓ茫�充分發(fā)揮資金使用效益。”財政部部長謝旭人說。
　　按照多渠道籌集災后恢復重建資金的原則，中央財政除調用中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金外。通過車輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經(jīng)營預算安排部分資金用于災后恢復重建。主要用于：一是因災倒塌損壞民房的重建補助；二是學校、醫(yī)院、政府機關及事業(yè)單位恢復重建；三是交通、電力、城市供水等基礎設施恢復重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復，以及震后地質災害治理、移民搬遷等方面的支出。
　　財政部經(jīng)濟建設司能源處處長吳海軍表示，2008年納入地震災后恢復重建基金的彩票公益金主要安排在學校、醫(yī)院等公共服務設施的災后恢復重建工作中。
　　在這次汶川大地震災后重建中，國家規(guī)劃的51個極重和重災縣四川省占了39個，公共設施損毀嚴重。其中3340所學校、1738個醫(yī)療衛(wèi)生機構需恢復重建。為此，四川省將學校、醫(yī)院為主要內容的公共服務設施重建定為災后恢復重建的重要任務。
　　截至2009年5月4日，四川省39個國家規(guī)劃的重災縣(市、區(qū))已開工建設學校2448所，占需恢復重建數(shù)的73.3％，其中在建2162所，竣工286所；已開工建設醫(yī)療衛(wèi)生機構800個，占需恢復重建數(shù)的46.1％，其中，在建601個，竣工199個。
　　“2009年我們還安排13D0億元到地震災后恢復重建基金中。”吳海軍指出，在這1300億元中，彩票公益金仍是重要組成部分，主要安排在災區(qū)公共服務設施的恢復。
　　在中國彩票歷史上，民政部曾多次發(fā)行賑災專項彩票，籌集救災�？�。在此次籌集汶川大地震“福彩賑災公益金”中，福彩在我國賑災的歷史上再次留下濃重的一筆。從2008年7月到2009年8月，福利彩票已為汶川大地震災后重建籌集賑災公益金18億多元。
　　作為一個災害頻發(fā)的國家。每年需要救助的受災群眾數(shù)量不小。提高災害救助的質量，需要動員社會資源、社會力量的積極參與。在汶川大地震發(fā)生后，據(jù)網(wǎng)上民意投票顯示，贊成發(fā)行抗震救災彩票者占98％，表示會買抗震救災彩票者占97％。
　　一張小小的彩票了卻了普通百姓以微薄之力支持災區(qū)建設的夙愿，也逐漸淡化了人們購買彩票的功利心。在賑災募集期間，人們普遍認為中獎固然好，不中獎也是為災區(qū)人民獻愛心。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀認為。中國的民間不乏愛心，需要有發(fā)現(xiàn)愛心的眼睛，更需要有實現(xiàn)愛心的便捷渠道。
　　
　　鏈接：
　　在我國近現(xiàn)代彩票100多年的歷史上，新中國成立前，以賑災名義發(fā)行的彩票品種也很多，其中：
　　1879年，上海協(xié)助晉賑公所率先發(fā)行的“變資助賑災票”是首次發(fā)行的真正意義上的彩票，這種新型籌資途徑超越了傳統(tǒng)的籌賑方式。
　　1899年年初，上海廣濟公司發(fā)行的“江南義賑彩票”簡稱江南票，是當時影響最大的賑災彩票，其發(fā)行先后持續(xù)了5年左右的時間。
　　國民政府時期曾在1930年間發(fā)行過名為“黃河水災救濟獎券”、“長江水災救濟獎券”等賑災彩票。其中“黃河水災救濟獎券”規(guī)模較大、影響最深，實際發(fā)行金額600萬元，募集公益金總額240萬元。

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