虛假訴訟的司法解釋 [媒體自律與虛假新聞防治]

　　【摘要】本文通過分析當(dāng)前我國(guó)虛假新聞防治的現(xiàn)狀及存在的問題,試從歐洲新聞自律經(jīng)驗(yàn)中找到我國(guó)虛假新聞防治的途徑。 　　【關(guān)鍵詞】虛假新聞 自律 他律 　　
　　2009年底2010年初,新聞界發(fā)生了兩個(gè)頗有影響的事件。一是2009年11月9日,中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)七屆二次會(huì)議第三次修訂了《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。這一次修訂最為顯著的變化是把“堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則”從1997年版的第四條提前到了第三條;二是《新聞?dòng)浾摺返诰糯卧u(píng)選的十大假新聞――“2009年十大假新聞”出爐。前一事件,用堅(jiān)持真實(shí)性原則前調(diào)的細(xì)微變化體現(xiàn)了新聞界對(duì)真實(shí)性原則更加重視,但同時(shí)也昭示著新聞報(bào)道中真實(shí)性問題并沒有得到改善;后一事件中可以看出造假的水平越來越“低級(jí)”:同名就能張冠李戴,基本信息來源不經(jīng)核實(shí)就發(fā)稿,舊聞略施粉黛就成新“新聞”……兩個(gè)事件,形成鮮明對(duì)比,表明預(yù)防和治理虛假新聞依舊是新聞界的一大難題。
　　
　　一、虛假新聞治理中的他律與自律
　　
　　虛假新聞是指未能反映客觀事物本來面貌,偽造、歪曲事實(shí)的報(bào)道。我國(guó)預(yù)防和治理虛假新聞主要是通過他律和自律的結(jié)合來進(jìn)行的。
　　他律主要是指國(guó)家及新聞主管部門通過制定各種法律法規(guī),調(diào)整和規(guī)范新聞職業(yè)行為。如2009年4月,新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于采取切實(shí)措施制止虛假報(bào)道的通知》,要求各報(bào)刊出版單位加強(qiáng)新聞采編管理,切實(shí)制止虛假報(bào)道出現(xiàn)。又如《報(bào)刊刊載虛假失實(shí)報(bào)道處理辦法》中第七條規(guī)定:“報(bào)紙、期刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受到損害、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,新聞出版署或者所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局可視情節(jié)輕重,給予警告或10000元以下罰款的行政處罰�！薄缎侣�?dòng)浾咦C管理辦法》(2009年修訂)也對(duì)編發(fā)虛假新聞給予相應(yīng)的處罰:由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告,并處3萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其新聞?dòng)浾咦C,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　自律是指新聞媒介及其從業(yè)人員在道德上進(jìn)行的自我約束,包括新聞行業(yè)自律以及各新聞單位內(nèi)部自律。全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱中國(guó)記協(xié))制定的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》中第三條便是堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則。同時(shí),我國(guó)各新聞單位也采取了多種自律措施,以預(yù)防和治理虛假新聞。具體包括:第一、媒體制定自身的倫理規(guī)范或采編行為準(zhǔn)則。如《〈南方周末〉新聞職業(yè)道德倫理規(guī)范》要求所有編輯記者都應(yīng)做到“追求真實(shí)”�！稄V州日?qǐng)?bào)采編行為準(zhǔn)則》也要求“禁止造假與歪曲”;第二、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。如《南方周末》在報(bào)紙上設(shè)立更正專欄,各大報(bào)社公布虛假新聞舉報(bào)電話,由社會(huì)大眾揭發(fā)檢舉虛假新聞;第三、舉辦新聞打假活動(dòng)。如《新聞?dòng)浾摺窂?001年開始,每年從大量已公開發(fā)表的虛假新聞中評(píng)選“年度十大假新聞”等。
　　綜上所述,國(guó)內(nèi)對(duì)預(yù)防和治理虛假新聞采取了諸多措施,在維護(hù)新聞公信力方面取得了一定的成效。然而,不能否認(rèn)的是,當(dāng)下虛假新聞仍頻頻見諸各類媒體,新聞界也面臨著“打而無效”的尷尬狀態(tài)。
　　
　　二、自律的不足
　　
　　預(yù)防治理虛假新聞要靠他律和自律的密切配合,形成一種強(qiáng)大合力。其中,他律是外部保障,自律是內(nèi)在動(dòng)因。目前,我國(guó)《憲法》、《刑法》等法律中都有治理虛假新聞的相關(guān)條文,同時(shí),新聞管理部門也出臺(tái)了一系列行政法規(guī)和規(guī)章來預(yù)防和治理虛假新聞。這些他律措施為什么沒有發(fā)揮功效?筆者認(rèn)為問題在于對(duì)虛假新聞的懲處機(jī)制缺失,處罰力度不夠,程序不明。當(dāng)假新聞被揭露,除了遭到輿論譴責(zé)外,對(duì)于造假始作俑者的記者,一般處理辦法是扣發(fā)稿酬、在媒體曝光、暫時(shí)封殺其“作品”,①造成嚴(yán)重后果的造假者才會(huì)遭到解聘或受到法律制裁。這種監(jiān)督和懲戒機(jī)制的缺失,在一定程度上助長(zhǎng)了新聞造假的風(fēng)氣。
　　然而外在約束力并不是解決虛假新聞問題的根本途徑。馬克思說:“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律,而宗教的基礎(chǔ)則是人類精神的他律�！雹谒�律帶有強(qiáng)制性,是外在的;而自律是一種基于對(duì)職業(yè)基本職能的認(rèn)識(shí),為維護(hù)職業(yè)名譽(yù)而發(fā)自內(nèi)心對(duì)職業(yè)行為的自我約束�！皞髅阶月傻奶攸c(diǎn)在于,它有許多一般性的原則,但還有更多的面對(duì)具體問題進(jìn)行的利弊權(quán)衡,因而帶有一定的彈性,能夠創(chuàng)造出一種伸縮有度的職業(yè)活動(dòng)的空間�！雹鄣�是從目前的情況看,自律并沒有真正內(nèi)化為傳媒人的自覺意識(shí)。盡管國(guó)家有關(guān)新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則已頒布多年,但是,一些新聞單位和記者容易被名利誘惑,不惜造假;媒體在聘記者時(shí),未嚴(yán)格把關(guān),也很少對(duì)新進(jìn)記者進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德、職業(yè)技能方面的培訓(xùn);一些新聞媒體本身尚缺乏細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男侣剤?bào)道規(guī)范,即使有,也未能付諸實(shí)踐;業(yè)內(nèi)還沒有獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu),而媒體自身對(duì)虛假新聞的調(diào)查和處罰程序不明,處理過于倉促,處罰力度小等也一直備受詬病。
　　筆者認(rèn)為,自律才能真正切除虛假新聞這個(gè)媒體的毒瘤。如果新聞從業(yè)人員的職業(yè)意識(shí)沒有提高,虛假新聞終究會(huì)死灰復(fù)燃。而歐洲的新聞自律起源于20世紀(jì)初,發(fā)展至今,一些國(guó)家的自律措施也取得了較好的成效,因此很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
　　
　　三、歐洲國(guó)家可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　在歐洲一些國(guó)家,鼓勵(lì)在傳媒領(lǐng)域建立自律機(jī)構(gòu),他們認(rèn)為如果自律失效了,才需要法律行動(dòng)。盡管他們的這一做法是立足于新聞倫理范疇,并不是專門針對(duì)預(yù)防和治理虛假新聞的,而虛假新聞治理歷來就是新聞倫理中的重要一環(huán)。
　　根據(jù)歐洲一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的具體情況,筆者認(rèn)為,可從以下三個(gè)方面來預(yù)防和治理虛假新聞。
　　第一、遵循新聞職業(yè)準(zhǔn)則。媒體必須定期對(duì)新聞工作者進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn),樹立他們的主人翁意識(shí),使真實(shí)性原則深入人心。在歐洲,媒體制定新聞職業(yè)行為準(zhǔn)則時(shí),那些涉及新聞實(shí)踐工作的人都有權(quán)利選擇自律的標(biāo)準(zhǔn)。媒介自律或者媒介責(zé)任需要記者和發(fā)行人走到一起,共同形成行為準(zhǔn)則,并確保這些準(zhǔn)則得以實(shí)施。記者在剛被雇傭的時(shí)候,就要熟悉職業(yè)行為準(zhǔn)則。在英國(guó),國(guó)家新聞協(xié)會(huì)中的倫理委員會(huì),通過對(duì)成員提供指導(dǎo)性的意見,收集職業(yè)準(zhǔn)則的反饋、成員的不滿,來提高行為準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)。記者在工作中需要時(shí)時(shí)以新聞?wù)鎸?shí)性原則作為指導(dǎo)。
　　第二、媒體自身約束。媒體內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,制定媒體自身的記者工作手冊(cè),作為他們?nèi)粘９ぷ鞯囊?guī)范,同時(shí)設(shè)立 “讀者代表”“內(nèi)部督察員”等崗位專門管理新聞報(bào)道方面的倫理問題,包括虛假新聞治理等。例如《英國(guó)廣播公司(BBC)工作手冊(cè)――制播規(guī)范》、《瑞典輿論家聯(lián)誼會(huì)出版規(guī)范》等。歐洲國(guó)家的新聞自律還包括建立一種機(jī)制用于接收讀者或者聽眾的信息反饋。例如,一些全國(guó)性報(bào)紙?jiān)O(shè)立了“讀者代表”――一般是資深員工,他們的工作就是收集讀者反饋,在意見反饋者與報(bào)紙間建立起聯(lián)絡(luò)。《衛(wèi)報(bào)》是英國(guó)三份設(shè)有“讀者編輯”崗位的日?qǐng)?bào)之一�！白x者編輯”是對(duì)公眾的抱怨、投訴進(jìn)行回應(yīng),每日撰寫更正啟事和澄清告示,對(duì)一周內(nèi)激烈討論過的倫理問題寫綜述進(jìn)行回顧和歸納。在我國(guó),這種自我管理模式在一些報(bào)紙也有所體現(xiàn)。例如,《深圳商報(bào)》的新聞研究室有一個(gè)崗位,專門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)讀者對(duì)新聞報(bào)道失實(shí)、記者違規(guī)行為提出的批評(píng);《南方周末》新聞職業(yè)道德倫理委員會(huì)對(duì)所有采編人員在新聞職業(yè)道德倫理方面的表現(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查并給予相應(yīng)處理,代表報(bào)社回應(yīng)外界的相關(guān)質(zhì)疑。
　　第三、業(yè)內(nèi)自律。建立權(quán)威媒介監(jiān)管和仲裁機(jī)構(gòu),如媒介評(píng)議會(huì),彌補(bǔ)新聞法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范對(duì)虛假新聞懲治執(zhí)行力不足的缺陷。它是新聞行業(yè)實(shí)行集體自律的一種有效形式,也是目前歐洲許多國(guó)家通行的一種行業(yè)自律組織形式。在歐洲,新聞評(píng)議會(huì)是一種評(píng)價(jià)新聞媒介及新聞工作者職業(yè)行為的專門性機(jī)構(gòu),它通常由新聞業(yè)內(nèi)相關(guān)人士組成,也有的是由新聞界和其他各界(司法及社會(huì)群眾團(tuán)體等)代表聯(lián)合組成。其職責(zé)是處理對(duì)新聞媒介及新聞工作者的職業(yè)道德行為的投訴、申訴案件;監(jiān)督新聞媒介及新聞工作者執(zhí)行評(píng)議會(huì)做出的裁決;有的評(píng)議會(huì)還有處決權(quán),可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行警告、記過、罰款、開除等處罰。
　　英國(guó)的報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)(Press Complaints Commission,簡(jiǎn)稱PCC)是一個(gè)新聞自律機(jī)構(gòu),其《行為規(guī)約》規(guī)定:任何時(shí)候,一旦發(fā)現(xiàn)重大差錯(cuò)、令人誤解的陳述或歪曲性報(bào)道,報(bào)紙或雜志必須在突出位置對(duì)它們盡快作出更正。瑞典媒介評(píng)議會(huì)是世界上同類機(jī)構(gòu)中最早的一個(gè),它會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整他們制定的規(guī)則,形成一個(gè)有效的自動(dòng)更新最近評(píng)議會(huì)在重大事件中的決議的機(jī)制。我國(guó)尚缺乏這類獨(dú)立權(quán)威的媒介自律機(jī)構(gòu),在虛假新聞屢禁不止的情況下,這種自律機(jī)構(gòu)的建立或可以彌補(bǔ)當(dāng)前治理虛假新聞問題中的諸多缺陷�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　(作者:南昌大學(xué)人文學(xué)院新聞學(xué)2009級(jí)研究生,指導(dǎo)老師:陳志強(qiáng))
　　責(zé)編:姚少寶

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