【促進交流合作之舉】促進兩岸交流合作

　　4、5月間兩岸旅游交流與合作依然熱絡(luò)。 　　被譽為大陸民眾赴臺旅游“黃金通道”的廈金航線就是一個縮影。4月，有930多個大陸旅游團隊近3萬人次經(jīng)廈金航線赴臺灣地區(qū)旅游，比3月增長八成多，創(chuàng)開放大陸居民經(jīng)廈金航線赴臺旅游以來的新紀錄。截至5月14日，廈金航線出入境旅客累計突破500萬人次。
　　5月4日下午，海峽兩岸交流基地旅游合作簽約儀式在山東棗莊舉行。大陸30余家旅行社、臺灣數(shù)十家旅行社的代表匯聚一堂，共有4對兩岸旅游業(yè)界代表簽署了合作協(xié)議書。
　　5月6日，乘著福建省省長黃小晶的訪臺的東風，閩臺商定打造海峽旅游共同市場，福建游客臺灣鄉(xiāng)村游同時起步。黃小晶省長帶領(lǐng)“萬人福建鄉(xiāng)親臺灣鄉(xiāng)村游首發(fā)團”造訪臺灣苗栗，在他和苗栗縣長劉政鴻等人的見證下，福建省旅游協(xié)會及全省赴臺游組團社和臺灣觀光協(xié)會、旅游業(yè)工會以及旅行社等。共同簽訂了“10萬福建鄉(xiāng)親臺灣游”及“萬名福建鄉(xiāng)親臺灣鄉(xiāng)村游”旅游合作協(xié)議。近幾年，閩臺旅游業(yè)界共同培育出一個旅游品牌――“海峽旅游”。相應的，“海峽旅游區(qū)”也漸具規(guī)模。近來福州多家旅行社忙著組織新的“臺灣鄉(xiāng)村游”旅游項目，也廣為島內(nèi)旅游業(yè)者看好。
　　繼福建省省長黃小晶后，由山東省副省長才利民率領(lǐng)的山東經(jīng)貿(mào)訪問團接著赴臺訪問。引人關(guān)注的是，山東省副省長才利民首開先例，“南進北出”，直接由高雄入臺，并推動“縣市對縣市”觀光交流。5月17日，在臺北圓山飯店舉行了“2010魯臺市縣旅游合作互訪年合作簽約儀式”，臺灣10個縣市旅行同業(yè)公會理事長們直接和山東省下轄10個縣市旅游協(xié)會會長簽訂合作協(xié)議，并喊出各縣互送千名觀光客的口號。目前，山東對臺北有青島、濟南、煙臺3個直航點，是大陸唯一擁有3個對臺直航點的省份。截至5月15日，青島機場已保障這個航線的航班720架次，客座率達到82％，旅客總?cè)藬?shù)突破10萬人次。另外，近期內(nèi)還有8個海運直航點即將開通。
　　經(jīng)國家民航局批準，東航江蘇公司將在5月和6月開通南京至臺灣花蓮和南京至臺灣臺東兩條新航線。5月20日，太原一花蓮旅游包機如期出發(fā)。成為首降花蓮的大陸民航客機。首批由東航山西分公司執(zhí)飛的太原一花蓮兩地常態(tài)化旅游包機共三班，如果報名情況良好，將形成全年性常態(tài)化的臺灣旅游包機。有異曲同工之妙的是，臺“交通部觀光局”最近協(xié)調(diào)旅游業(yè)者與航空公司新開辟花蓮、臺東與大陸間的包機，盼炒熱陸客游東臺灣。
　　海峽兩岸航空運輸交流委員會與臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會21日和22日在臺北進行了第三次溝通會議。雙方同意自6月14日起開通上海虹橋一臺北松山的定期航班。同時，兩岸每周增加客貨航班120個，每月增加40班旅游包機。稍后，國臺辦發(fā)言人楊毅表示，這是重大的進展。今后可以繼續(xù)探討，開辟更多的航線，進一步滿足兩岸老百姓的出行要求。
　　截至5月20日，由成都雙流機場出港前往臺灣的旅客達到22711人次，接近2009年全年總和，預計今年全年出港赴臺人數(shù)將比去年翻番。
　　5月23日。應中國國民黨中央委員會的邀請，中共四川省委書記劉奇葆率團到臺灣進行為期6天的參訪。此次活動的主題為“參訪致謝、交流合作”。同一天，甘肅省副省長劉永富率領(lǐng)甘肅省旅游文化交流與合作代表團訪臺。他表示，希望透過此行加強甘肅與臺灣的文化旅游交流，使雙方游客大大地增加。24日，河北省委常委、副省長楊崇勇率河北省經(jīng)濟合作交流考察團抵臺。展開為期6天的“河北一臺灣經(jīng)濟合作交流周”活動。他說，石家莊與臺灣空中直航后，兩地人員往來會更多，經(jīng)貿(mào)交流合作會更密切。
　　又據(jù)臺灣《經(jīng)濟日報》報道，今年，大陸將以每月一省或直轄市的速度，安排省級以上官員赴臺交流，透過“經(jīng)貿(mào)采購、擴大觀光”雙主軸，加強兩岸合作關(guān)系。廣西自治區(qū)委書記郭聲琨、廣東省長黃華華、浙江省長呂祖善及陜西省長袁純清等，都將在今年訪臺。
　　但是，若論對大陸居赴臺旅游影響之大、對促進兩岸旅游交流合作效果之彰，當首推兩岸旅游機構(gòu)――海峽兩岸旅游交流協(xié)會和臺灣海峽兩岸觀光協(xié)會互設(shè)辦事處。有媒體甚至用“破天荒”三字來加以形容，互設(shè)辦事處將扮演兩岸觀光“最直接快速的溝通平臺”。還有媒體分析認為，由于這是兩岸半官方機構(gòu)第一個互設(shè)辦事處的單位，象征著兩岸關(guān)系向前邁進一大步。
　　5月12日，國臺辦發(fā)言人楊毅就此表示，海旅會和臺旅會分別在對岸設(shè)立辦事機構(gòu)，有利于促進兩岸雙向旅游的健康發(fā)展。為兩岸民眾旅游提供服務和方便。早些時候，連臺灣行政部門負責人吳敦義也說，臺旅會駐北京辦事處的設(shè)立意義非凡。
　　
　　開業(yè)大吉
　　
　　2010年5月4日，臺旅會北京辦事處在北京正式揭牌。海旅會會長邵琪偉在揭牌儀式上說，雙方互設(shè)辦事處。有助于建立一個完備的旅游服務平臺，加強旅游產(chǎn)品的宣傳推廣、提升旅游服務的品質(zhì)，實現(xiàn)兩岸旅游業(yè)的深度與高層次發(fā)展：標志著兩岸旅游交流與合作從此進入常態(tài)化、機制化發(fā)展的新階段。希望兩岸業(yè)界以互設(shè)辦事機構(gòu)為契機，著眼長遠、互利互惠，共同致力于將旅游業(yè)發(fā)展成為造福兩岸的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、兩岸民眾更滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。臺旅會會長賴瑟珍說，希望通過雙方互設(shè)旅游辦事機構(gòu)，使兩岸旅游觀光合作在質(zhì)量和數(shù)量上有所提升，并通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度地惠及兩岸民眾。
　　據(jù)臺灣“中央社”報道，臺旅會北京辦事處5月4日開始運作，短短兩天內(nèi)已有200余人上門咨詢。川流不息的來客、各式各樣的問題，讓人力有限的辦事處忙碌不堪。一時間，楊瑞宗主任成了大陸媒體的追逐對象。他也樂于和大陸記者溝通，甚至入鄉(xiāng)隨俗，把“太太”改稱“愛人”，把“長官”改稱“領(lǐng)導”，把他們的“行政院”改稱“臺灣最高行政機構(gòu)”。他說，辦事處這個單位很單純，就是將臺灣的好山好水介紹給大陸居民。我們的設(shè)定目的就是在北京就近能夠?qū)Υ箨懙木用裥麄鳌⒔榻B臺灣的好山好水，進而加強兩岸的交流工作。我理解外界對機構(gòu)的想象力，因為這畢竟是61年雙方第一次互設(shè)有公權(quán)力背景的民間團隊，雙方的工作人員都是公務人員，這當然是雙方交往的一個突破，是一個互信互諒和平的象征。但是，對于“駐京辦”這樣的名稱我們是覺得非常不妥當?shù)�，我們的機構(gòu)不牽涉政治。
　　在臺旅會北京辦事處開業(yè)的同時。海旅會臺北辦事處也躍入了兩岸媒體和臺灣民眾的視野。
　　5月7日，海旅會會長邵琪偉在臺北宣布。海旅會臺北辦事處正式成立。成立儀式暨招待晚宴在臺北圓山飯店舉行。邵琪偉是專程前來為之揭牌的。他在致辭中表示，3天前，臺旅會北京辦事處也已正式成立，這是海峽兩岸61年來互設(shè)的第一個常駐旅游辦事機構(gòu)，是海峽兩岸交流史上的標志性事件，具 有里程碑的意義。雙方互設(shè)的旅游辦事處，將成為兩岸旅游業(yè)界相互溝通的橋梁和服務旅客的窗口，主要職能是開展旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、處理旅游糾紛及旅游宣傳推廣等非盈利性業(yè)務活動。臺旅會會長賴瑟珍致辭表示，推動觀光交流增進兩岸人民的利益，是開放大陸旅客來臺觀光的宗旨。經(jīng)濟利益之外，更廣泛促進兩岸民眾情感交流，為兩岸關(guān)系正向發(fā)展做出重大貢獻。她表示，隨著辦事處的發(fā)展，放眼未來。希望共同打造兩岸觀光交流的新價值，讓旅游觀光在兩岸關(guān)系的進步和諧中，發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
　　海峽兩岸關(guān)系協(xié)會副秘書長馬曉光、臺灣�；鶗�副董事長兼秘書長高孔廉，以及海峽兩岸各界人士400多人見證了這一歷史時刻。前來道賀送花的臺灣民間團體絡(luò)繹不絕。當晚便有不少人前來咨詢旅游業(yè)務。
　　
　　發(fā)展愿景
　　
　　5月7日。以臺北圓山飯店舉行的海旅會臺北辦事處成立儀式暨招待晚宴上，邵琪偉在致辭中提出了促進兩岸旅游業(yè)發(fā)展6項愿景，但最為引人關(guān)注的，卻是關(guān)于開放“個人游”的話題。
　　這個話題差不多已是老生常談，連國臺辦發(fā)言人楊毅也不只一次提到。他今年3月17日的說法是：目前大陸居民赴臺旅游采取團進團出的方式，這是根據(jù)兩會達成的關(guān)于大陸居民赴臺旅游的協(xié)議來做的�？紤]到大陸居民赴臺旅游起步時間還不算太長，還處于起步階段。雙方應該本著積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則來確保大陸居民赴臺旅游健康有序地發(fā)展。當然，隨著大陸居民赴臺旅游進一步的發(fā)展，在相關(guān)條件成熟的情況下。個人游是可以實現(xiàn)，或者有望實現(xiàn)的。在5月12日舉行的記者招待會上，楊毅又表示，大陸居民赴臺旅游采取團進團出的方式，這是由兩會簽訂的關(guān)于大陸居民赴臺旅游的協(xié)議規(guī)定的。所以，開放大陸居民赴臺個人游也應該在條件成熟的情況下，由兩岸協(xié)商，通過試點逐步推動。在5月27日舉行的記者招待會上又有記者問，大陸方面近期有無可能就“自由行”問題與臺灣方面展開協(xié)商。楊毅再次表示，有關(guān)主管部門正在認真研究。
　　專家表示，自由行的開放將是大勢所趨，但又要看條件而行。
　　試點開展赴臺個人游，受益的無疑是廣大老百姓。現(xiàn)在是團進團出、指定線路。還安排去眾多購物點。強烈盼望開放自由行的多是年輕一族，他們希望能夠更自由地安排自己的行程。不少有親屬在臺灣的大陸居民也盼望開放個人游，因為參加旅游團過去，只能見親人一面，時間很短，如果開放自由行，就可以不用跟團隊走，可以在親戚家待幾天。
　　但是，過早開放自由行將觸及臺灣旅行社的核心利益。有臺灣業(yè)者指出，開放自由行后，游客將繞過旅行社直接預訂機票和酒店，這會使得臺灣旅行社的利益受損，也必將引起業(yè)界的反彈情緒，要落到實處，會有阻力，因此目前這一議題仍言之過早。如何確定自由行的準入門檻，如何解決滯留問題。也將是影響臺灣個人游的重要因素。廣東旅行社業(yè)界不少人士也坦言，才開放不到兩年的臺灣游，不應該過早開放自由行，即使要開放，也需要相關(guān)部門營造出一個多贏的格局，讓旅行社有更多時間去適應，去搭建新的平臺。
　　知名專家、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，作為一項特殊的國內(nèi)游業(yè)務，臺灣游僅限團進團出的模式在經(jīng)歷了近兩年的發(fā)展后，團隊市場已經(jīng)相對成熟。從目前的市場情況來看，自由行是年輕一族較為崇尚的出游模式，團隊制約因素多，影響體驗，開放自由行是大勢所趨。團隊游整體運行情況良好。這給進一步開放門檻打下了很好的基礎(chǔ)。但自由行市場成熟程度需要評估，需要綜合考慮各方面的因素，涉及到方方面面，不能一蹴而就。有關(guān)機構(gòu)可以再參照開放臺灣游最初的辦法，在此基礎(chǔ)上研究試點個人游，按照開放的步驟，從北京、上海、廣州等較為發(fā)達的城市開始試點。
　　資深旅游專家勞毅波表示，現(xiàn)在出現(xiàn)開放“個人游”的信息，正是臺灣游發(fā)展的趨勢。從目前的團隊游操作來看，單一的團隊游模式不能滿足游客的需求。但是。臺灣的旅游市場與港澳不同。就廣東而言，去一趟香港可能一天來回，也可能住上幾天，由于交通便捷，彈性較大。而臺灣則不一樣，廣東人自由行前往臺灣必然會涉及到航空、住宿等各方面，可選地點多，可選擇住宿方式也多。在信息還不對稱的前提下。可以由旅行社采取半自助的方式發(fā)展，經(jīng)過2―3年的過渡期后，再正式開放自由行。
　　這與臺灣官方的態(tài)度基本相同。臺旅會會長賴瑟珍就表示，她期待兩岸直航點與航班能再增加，帶給旅游者更快捷便利的服務：也期待在開放“自由行”前，先啟動專業(yè)交流與經(jīng)貿(mào)商務人士來臺手續(xù)簡化。并包裝臺北一北京雙城游，提供旅游者更多元的選擇。
　　對新上任的楊瑞宗主任來說，開放赴臺個人游當然也是一個不可回避的話題。他表示，旅游交往就是會有優(yōu)點和缺點呈現(xiàn)給對方，大家互相學習、互相改進。基本上臺灣的民眾非常友善、非常熱忱，非常歡迎大陸居民到臺灣旅游。至于有媒體報道，大陸游客在島內(nèi)有一些不太文明的舉止�？赡苁前褌�案擴大化了。有些人個別的行為，因為是生活習慣不一樣，有時候稍微改進一下就OK了。我覺得這個沒有什么問題。在談到如何看待兩岸旅游觀光業(yè)的前景時，楊瑞宗表示。兩岸旅游業(yè)的前景就像八九點鐘的太陽，它的發(fā)展是良好的。兩岸旅游業(yè)在發(fā)展的過程中也會碰到一些小問題，譬如說有人反映說在臺灣買到比較不好的產(chǎn)品�；蛘哂行┞糜渭m紛，或者有時候航班延誤等等，但他覺得這都是所謂前進道路中的障礙，這個小事情拿開就好了。至于個人游，楊瑞宗主任表態(tài)說。臺灣的旅游產(chǎn)品沒有受到限制，我們可以推出各種產(chǎn)品，但是像港澳這樣的自由行，此前國家旅游局局長邵琪偉已經(jīng)說了要穩(wěn)妥前進，在比較成熟的時候試點進行。我們隨時準備好迎接，因為我們的機制已經(jīng)非常完整。我們也非常期待大陸相關(guān)方面評估好之后立即進行試點，我們會全面配合。

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