【走近神秘的中紀委】

　　在北京市眾多現(xiàn)代化大廈和辦公樓中,有一些是不掛招牌的,一般老百姓未必清楚圍墻后面藏著什么。平安里西大街41號,正是這樣一個地方。副部級以上的中共大員一朝被“請”來到此地,難免都要心驚膽顫。這是中共的中央“執(zhí)法”機構(gòu)――中紀委。
　　6月17日,已經(jīng)“消失”兩年的天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生,突然有了新消息。中紀委初步認定他有“嚴重違紀違法”問題,決定進行立案檢查。再加上此前不久被中紀委立案檢查的全國人大常委會原委員朱志剛、以及接受組織調(diào)查的深圳原市長許宗衡和公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東,4名副部級官員相繼落馬。這讓中紀委再次成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點。
　　
　　一座非同尋常的大院
　　
　　北京平安里西大街41號是一座非同尋常的大院。這座大院在地圖上沒有標注,沒有門牌,查號臺也沒有這里的電話登記。整個大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍著。雖然沒有軍事禁區(qū)的標志,卻由軍隊負責保衛(wèi)。
　　這座神秘的大院,便是負責查辦黨政高級官員腐敗案件的中共中央紀律檢查委員會,即“中紀委”。
　　中紀委最初是在中南海辦公。1978年,在“文革”中被破壞的中紀委重建之后,中組部將所屬的辦公樓騰出一部分,作為中紀委的辦公地點。后來,為平反堆積如山的冤假錯案,中紀委工作人員大量增加,一些中紀委機構(gòu)不得已開始搬到其他地方租房辦公。
　　1993年1月,中紀委和監(jiān)察部合署辦公,中紀委監(jiān)察部便搬遷到如今這座帶著神秘色彩的大院。其中,監(jiān)察部在西院辦公,中紀委在東院辦公。
　　中共十七大前夕,一向給人神秘印象的中紀委,向美聯(lián)社、路透社、新華社等20余家中外重要媒體開放。2007年9月20日,30余名記者踏進這個封閉的反腐機要部門,掀開了它神秘的面紗。
　　
　　八大室各司其職
　　
　　龐大院落內(nèi),坐落著兩棟十多層高的灰黑色建筑,內(nèi)設(shè)中紀委辦公廳、政策研究、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、黨風廉政建設(shè)、巡視辦、糾正不正之風、執(zhí)法監(jiān)察、案件審理、信訪舉報、外事管理等20多個職能部門。其中最為引人注目的,便是負責高官貪腐案件查處的八大紀檢監(jiān)察室。
　　中紀委八大紀檢監(jiān)察室的分工,有著特定的安排。
　　從第一室到第四室主要是負責中央各部委副部級以上黨員干部案件的查處,由監(jiān)察部4位副部長分管。其中,一室與掌管國家經(jīng)濟命脈的部委對接,負責監(jiān)察、查辦涉及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國資委、安監(jiān)總局、統(tǒng)計局、煙草專賣局、糧食局、國家電網(wǎng)等大型特大型公司的紀檢案件。
　　現(xiàn)今負責指導一室案件檢查的是監(jiān)察部副部長郝明金。郝明金于2007年12月接替原監(jiān)察部副部長陳昌智副部長一職并分管一室。郝并非中共黨員,亦非中紀委常委,而是民建中央常委。“從中紀委常務委員會之外任命一名監(jiān)察部副部長,這是慣例�！币晃粊碜灾屑o委從事案件監(jiān)督管理工作的人士說。
　　中紀委二室,主要負責聯(lián)系中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、工商銀行等13家金融部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。2008年,中紀委二室組建的專案組對國家開發(fā)銀行副行長王益實行“雙規(guī)”,從而揭開了余波至今未息的金融界大案。
　　中紀委三室,主要負責聯(lián)系駐教育部、科技部、文化部、廣電總局、體育總局、新聞出版總署、社科院等單位的17家紀檢監(jiān)察機構(gòu)。
　　中紀委四室,負責指導衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、氣象局、鐵道部、水利部、國土資源部等單位紀檢工作。轟動一時的哈爾濱天價醫(yī)療費案、國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸案即是由中紀委四室專案組查處的。
　　來自中紀委的人士透露,日常工作中,監(jiān)察部部長、副部長分工負責聯(lián)系中央、國家機關(guān)的紀檢監(jiān)察室、行政執(zhí)法監(jiān)察室、黨風廉政室和外事局,其他均由中紀委常委會其他常委負責。
　　其中,涉及地方副省級以上黨員干部的較難案件則是由相應的中紀委副書記直接分管。中紀委自第五室開始到第八室,主要工作便是負責查處地方副省級以上黨員干部。
　　中紀委五室負責聯(lián)系西南、西北地區(qū)的10個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的紀檢工作;中紀委六室即華北東北室,分管該室的中紀委副書記還分管中紀委信訪室的工作;中紀委七室也即華東室,紀檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市,分管該室的中紀委副書記還負責牽頭治理全國小金庫和其他政務公開工作。中紀委八室則負責河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)反腐工作,近日來,轟動海內(nèi)外的廣東陳紹基案、許宗衡案,即由該室查辦。
　　1999年,中紀委、中組部在聯(lián)合查處江西原副省長胡長清貪腐案件時,中紀委方面即由有30多名調(diào)查人員的華東室主任任專案組組長,中紀委七室皖贛處隨即成為專案組核心�！爱�?shù)胤酱蟀赴l(fā)生時,往往是由八大室主任擔任專案組組長,中紀委分管領(lǐng)導則負責協(xié)調(diào)公檢法等其他部門�！敝屑o委人士說。
　　
　　辦案的八道手續(xù)
　　
　　中紀委八大室是辦案室,同時也是聯(lián)絡室。每年,八大室及其分管的中紀委領(lǐng)導在其所轄區(qū)域都要舉行一到兩次紀檢工作座談會,相關(guān)省市區(qū)的紀檢書記均需參會。
　　但八大室并非直接發(fā)現(xiàn)官員腐敗問題的源頭。相當長的一段時間內(nèi),中紀委八大室的辦案線索渠道,多數(shù)來自于收集群眾舉報的中紀委信訪室、中共領(lǐng)導的批示或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件。曾經(jīng)轟動一時的河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案在查辦之前,關(guān)于李真問題的舉報信便是分別被中共中央辦公廳、全國人民代表大會常務委員會和國務院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀委辦公廳,中紀委相應部門隨后展開調(diào)查的。
　　北京市紀委一位從事宣教工作的人士稱,中紀委所辦理的案件中,來自省級紀委上報的信息并不多。省級紀委的職責是監(jiān)督同級黨委,但在查處省部級高官的案件中,省級紀委更多負責的是向中紀委成立的專案組輸送辦案人員。有時案發(fā)所在地的紀委,甚至還會成為辦案過程中需進行回避的對象。
　　在2000年查辦李真案時,專案組即是由中紀委從北京、江蘇、黑龍江、山西等地紀檢監(jiān)察機關(guān)抽調(diào)精干的辦案人員組成。在查辦陳良宇一案時,出于保密及辦案方便的考量,專案組成員則是由中紀委從吉林、江蘇、浙江等其他地方紀委抽調(diào)人員組成。
　　為加強中央和省部級之間的紀檢銜接,解決“中管干部”的監(jiān)管盲點,歷史上的巡視經(jīng)驗亦被改造再利用起來。
　　2003年,中紀委、中組部聯(lián)合成立巡視機構(gòu),組建了6個中央巡視組,后逐漸擴大11個巡視組。其領(lǐng)導機構(gòu)為設(shè)在中紀委下的副部級巡視工作辦公室,由45名工作人員組成。中央巡視組前往某一個省之后,一般停留2～3個月,其間會與當?shù)?00～200名干部談話�！把惨暯M只帶耳朵、眼睛、照相機、錄音機。他們的職責是發(fā)現(xiàn)問題,但不辦案,只負責向中紀委、中組部報告,兩部委再將報告轉(zhuǎn)呈中央。”一位上海市紀委的人士介紹。
　　2007年,中紀委進一步對在京中央各部委也展開了巡視試點工作。
　　當各種渠道的違紀線索和材料匯集到中紀委后,案件還需經(jīng)中紀委常委,甚至中共中央進行集體討論,作出是否初核的決定。2006年8月24日,中共中央政治局常委會對陳良宇有關(guān)問題進行初核的決定,便是依照此程序進行的。
　　2007年9月,為加強中紀委內(nèi)部的制約和監(jiān)督,中紀委成立案件監(jiān)督管理室,對辦案前后流程進行質(zhì)量監(jiān)督,以最大限度地教育和挽救干部。同時,案件監(jiān)督管理室還擔負起所有案件線索材料的匯總、排查、報告職能,與直接辦案的八大室對接。如此,中紀委辦案,需經(jīng)過案件線索管理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行、被調(diào)查人的申訴、案件監(jiān)督管理八道辦案程序。
　　 (摘自《新知訊報》2009.07.30)

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