“減副”之后的副書記們?nèi)チ四睦颻市委副書記

　　地方黨委換屆已基本結(jié)束，被精簡(jiǎn)下來的各級(jí)副書記去了哪里？他們心態(tài)如何？社會(huì)各界都十分關(guān)注。另一方面，也有專家提出，如果“減副”改革能成為預(yù)算改革的一個(gè)契機(jī)，則善莫大焉。
　　
　　“減副”后工作正常運(yùn)行
　　
　　6月28日，隨著山東省委常委的集體亮相，持續(xù)近10個(gè)月的地方四級(jí)黨委換屆工作基本結(jié)束。
　　此次地方換屆，自始至終貫穿一個(gè)思路：“減副”。這是本次地方黨委換屆的最大看點(diǎn)。
　　這是一場(chǎng)“對(duì)折式”改革。公開資料顯示，全國省級(jí)黨委共設(shè)67名副書記，比上次換屆時(shí)的158名減少91人。目前，被精簡(jiǎn)后的副書記們紛紛離開原任崗位。
　　以浙江省為例，四級(jí)黨委，幾乎每級(jí)都實(shí)現(xiàn)了“一正兩副”的配置。浙江方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年2月中旬，浙江省90個(gè)縣(市、區(qū))委共減少133名黨委副書記。
　　2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副書記中，只有省長(zhǎng)呂祖善和原政法委書記夏寶龍留任。
　　2006年11月，原省委副書記喬傳秀進(jìn)京擔(dān)任全國總工會(huì)黨組副書記，2007年2月，原省委副書記周國富擔(dān)任省政協(xié)主席，另一名副書記梁平波則擔(dān)任政協(xié)副主席。
　　省會(huì)杭州，2月13日，當(dāng)?shù)氐氖形�就進(jìn)行了大調(diào)整。原杭州市委常委、蕭山區(qū)委書記王金財(cái)升任專職黨務(wù)副書記。
　　原有副書記中，除紀(jì)委書記葉明繼續(xù)留任副書記外，2007年初尚還在任的另4位副書記孫忠煥、蔡奇、于輝達(dá)、朱報(bào)春，除市長(zhǎng)蔡奇外，均退出副書記序列。
　　原杭州市長(zhǎng)孫忠煥轉(zhuǎn)任杭州市政協(xié)主席，朱報(bào)春轉(zhuǎn)任市政協(xié)副主席，而于輝達(dá)則擔(dān)任杭州市人大副主任。
　　“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”。7月27日，杭州的中共黨代表們審議通過了《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極規(guī)劃的建議》。
　　新的杭州市委已正常運(yùn)作。這已是半年來，這個(gè)新誕生的市委召開的第二次全體會(huì)議了。
　　與以往不同的是，在常委會(huì)之外，黨代表們的權(quán)力獲得更多尊重，面對(duì)將會(huì)影響全市數(shù)年的大型規(guī)劃，他們獲邀分組討論，對(duì)這一建議作出了表決。
　　“這是黨委決策的巨大改變――由少數(shù)人到多數(shù)人，由主體多元變成了集體一元�！闭憬�省委黨校教授郭亞丁說。隨著全國各地四級(jí)黨委換屆的順利結(jié)束，新的體制正在探索中逐步建立。
　　
　　新副書記們的感受
　　
　　而隨著機(jī)制的調(diào)整，另一種擔(dān)憂也出現(xiàn)。
　　浙江省委黨校一位教授對(duì)記者表示，在以前，常委和副書記，副書記和書記之間的界限并不明顯，相互間的交流仍能暢通。副書記職數(shù)減少后，常委、副書記和書記之間拉開了距離。
　　這位教授認(rèn)為，在“一正二副”模式下，身為“一把手”的黨委書記對(duì)常委的晉升有著非常大的影響，一旦失去合理制衡，書記可能會(huì)越過兩位副書記直接對(duì)常委施加影響，從而造成黨委書記權(quán)力更大更集中的局面。
　　“這確實(shí)很值得研究�！惫鶃喍�對(duì)記者說。按要求，換屆后，常委班子可設(shè)一名專職副書記�？墒恰皩Ｂ毟睍�記”的責(zé)任界限，中央文件里只有一句話，“可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作”。由于沒有更多細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，專職副書記很難獨(dú)立開展工作。
　　“老實(shí)說，我也不知道我要干什么�！闭憬�金華某縣一位留任的專職副書記承認(rèn)，“減副”前，他分管政法委，職責(zé)明確，換屆成了專職的黨務(wù)副書記后，卻變得困惑�！昂孟袷裁炊寄芄�，卻什么都管不了�！�
　　“協(xié)助書記處理縣委日常事務(wù)”，這在過去是常委兼縣委辦公室主任的工作職責(zé)，如果副書記來管，很容易淪為正職書記的“專職助理”或“大秘”。
　　而“受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)工作”，又缺乏明確的職責(zé)范圍界限。自己能否接受委托，很大程度上取決于書記的個(gè)人意志甚至是私人關(guān)系，隨意性增加。
　　這名副書記對(duì)記者表示，在同事眼里，自己成了黨政正職之外排名最高的“第三把手”，比降為常委或到人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)任職的同事幸運(yùn)不少，但他卻感覺自己的位置有些尷尬。
　　一個(gè)例子是，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的著名縣級(jí)城市，該市書記經(jīng)常外出，這也給他出了道難題。按規(guī)定，書記出差時(shí)，作為專職的黨務(wù)副書記，應(yīng)代書記處理黨務(wù)，但他卻覺得很難這樣做，“擔(dān)任副書記的市長(zhǎng)比我排位靠前，總不能我主持吧？”
　　記者在廣西調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)類似情況，“在新的分工下，有相當(dāng)部分的專職副書記成了‘書記助理’，與黨委秘書長(zhǎng)、縣委辦主任干的活差不多；有的專職副書記成了‘打雜書記’，什么活都干、什么事都管。從另一方面看，又可以理解為什么事都可管可不管，顯得有些尷尬�！�
　　郭亞丁曾接觸很多黨政官員，他承認(rèn)，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象肯定存在。但他認(rèn)為，這只是“個(gè)別”情況，可以通過“重大問題由常委會(huì)或全委會(huì)票決制”等程序性的配套制度完善。只要對(duì)權(quán)責(zé)清晰界定，在制度上進(jìn)行規(guī)范，問題就應(yīng)能解決。
　　
　　老副書記們流向哪里
　　
　　郭亞丁和多位研究者普遍關(guān)注的問題是，黨委“減副”，直接壓縮了縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層干部升遷的空間，是否會(huì)挫傷他們的工作積極性。“特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以從政為職業(yè)的人很多，減少副書記，就等于減少了他們的希望。”
　　已轉(zhuǎn)任縣級(jí)市政協(xié)主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他剛剛從副書記任上退居二線。
　　李杰舉例說，按制度規(guī)定，如果他堅(jiān)持不退，一旦升任縣委書記，就能成為地級(jí)市的市委常委，屬副廳級(jí)干部，退休時(shí)一般會(huì)享受正廳級(jí)待遇。而一旦轉(zhuǎn)任縣政協(xié)主席或人大主任，退休時(shí)一般只能享受正處級(jí)待遇。
　　“說實(shí)在的，我是真不想退。”李杰說，無論是從政治前途還是退休待遇考慮，他都曾心有不甘，但換屆前，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，“讓我們把機(jī)會(huì)讓給年輕人”。這對(duì)李杰有所觸動(dòng)，他說，這符合升遷規(guī)律，自己畢竟已經(jīng)52歲了。
　　和他一樣，另一位轉(zhuǎn)任人大主任的副書記，也已超出50歲，已無升遷機(jī)會(huì)。“我們只能服從組織決定，也必須服從組織決定�！崩罱苷f，縣級(jí)以上被“減副”后的副書記，往往年齡都已過大，除部分適齡的干部被交流外，大部分或轉(zhuǎn)任人大政協(xié)，或直接退休，“減副”工作看起來并不復(fù)雜。
　　但換屆后被“減”掉的縣鎮(zhèn)兩級(jí)副書記們，往往正是年輕的干部，且都是從相對(duì)優(yōu)秀的干部中選任，在業(yè)已飽和的人事下，很難再進(jìn)行安排。
　　為了緩和矛盾，各地方不得不采取各種變通手法，安撫這些尚年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記們。
　　一種常見的方法是，由于中央只要求黨委班子必須“一正兩副”，但對(duì)縣直機(jī)關(guān)設(shè)多少副局長(zhǎng)并無剛性要求。除部分副書記升調(diào)轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)外，大部分副書記們最后都得以升調(diào)，改任縣直各局的副局長(zhǎng)。
　　這是一種相對(duì)使用比較多的辦法，“我們這被減掉的3個(gè)副書記，除一個(gè)調(diào)任別的鄉(xiāng)做副鄉(xiāng)長(zhǎng)，其他的都當(dāng)了副局長(zhǎng)�！闭憬瓬刂莸囊幻�鎮(zhèn)長(zhǎng)說。
　　另一種方法則是以加“括號(hào)”的方式，安撫被“減”掉的干部�！氨恢苯訙p掉的副書記，縣里一般都會(huì)給他加括號(hào)，注明享受‘副科級(jí)待遇’�！边@名鎮(zhèn)長(zhǎng)說。
　　關(guān)于“減副”的敏感性，在省一級(jí)黨委同樣存在。要求匿名的浙江省委黨校一名教授說，按規(guī)定，黨校校長(zhǎng)往往由同級(jí)黨委副書記兼任。但這次浙江省委黨校的校長(zhǎng)，卻由分管組織部的省委常委兼任。而坊間之前則認(rèn)為，這位常委應(yīng)該成為省委副書記。
　　7月10日上午，新校長(zhǎng)走馬上任。在省委黨校副處、副高以上人員參加的會(huì)議上，當(dāng)著在座教授們的面，省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)和新任黨校校長(zhǎng)開了個(gè)玩笑，“你現(xiàn)在享受副書記的待遇啦。”
　　中央黨校一位教授在接受記者采訪時(shí)曾表示，改革必須考慮受損者的利益，具體到此次地方黨委換屆，政策設(shè)計(jì)者也確實(shí)充分考慮到了受損者的利益，為副書記們保留了盡可能大的體制內(nèi)利益。
　　也有人指出，應(yīng)該盡量避免其他機(jī)構(gòu)的膨脹，比如政協(xié)的副職可能因執(zhí)政黨“減副”而增加，比如一些政府機(jī)構(gòu)的副職依然很多，國務(wù)院個(gè)別部委的副職甚至高達(dá)十幾個(gè)，政府的“減副”確實(shí)是需要考慮的問題，但這又取決于政府職能的深層調(diào)整。
　　“改革方向已不可逆轉(zhuǎn)，”上述浙江省委黨校的教授說，“先是常委會(huì)，然后是全委會(huì)。先是黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，再轉(zhuǎn)向更大范圍的民主。這一定會(huì)成為潮流�！�

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