四平國(guó)策小區(qū)樓好嗎 [“只生一個(gè)好”國(guó)策出臺(tái)前后]

　　“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了�！� 　　提起計(jì)劃生育，這是上世紀(jì)70年代，人們常掛在口頭的一句順口溜。 　　到了1980年，“只生一個(gè)好”的口號(hào)已響徹大街小巷。
　　計(jì)劃生育口號(hào)就像晴雨表，反映著人口政策的變化。當(dāng)1982年計(jì)劃生育被確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策時(shí)，前面也走過(guò)了一段曲折起伏的路。
　　
　　毛澤東批示“人口非控制不行”
　　
　　新中國(guó)成立后，20世紀(jì)50年代，由于社會(huì)安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件提高，我國(guó)迎來(lái)了第一波人口過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)期。1953年的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》首次寫(xiě)入了計(jì)劃生育內(nèi)容，計(jì)劃生育開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　1957年7月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)校長(zhǎng)馬寅初的《新人口論》。
　　馬寅初提出，人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，如果不加控制任其盲目增長(zhǎng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高。因此，他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量，控制人口數(shù)量。
　　但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張，遭到圍攻和批判�！缎氯丝谡摗繁慌鸀椤俺鹨晞趧�(dòng)人民”、“利用人口問(wèn)題向黨、向人民進(jìn)攻”。
　　再加上從1959年開(kāi)始，中國(guó)出現(xiàn)了三年自然災(zāi)害，出生率急劇下降，1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)，計(jì)劃生育被擱置。
　　這樣的結(jié)果是，1962到1973年，中國(guó)經(jīng)歷了又一輪生育高峰，總出生人口達(dá)3.2億。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。
　　
　　雖然如此，人口研究仍是長(zhǎng)期無(wú)人敢于問(wèn)津的“禁區(qū)”。
　　“人口理論的撥亂反正必須首先面對(duì)這一樁公案，推倒一切不實(shí)之詞，為新人口論平反。”1979年8月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所田雪原的一篇文章――《為馬寅初先生的新人口論翻案》刊登在《光明日?qǐng)?bào)》上。
　　以此為契機(jī)，田雪原接連在《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表文章，批駁人口越多越好的“人手論”，“人口不斷迅速增長(zhǎng)是社會(huì)主義人口規(guī)律”等的禁錮和教條，對(duì)當(dāng)時(shí)人口理論的撥亂反正起到了推動(dòng)作用。
　　
　　計(jì)劃生幾個(gè)最合適
　　
　　控制人口要實(shí)行計(jì)劃生育，而如何計(jì)劃，這是個(gè)問(wèn)題。
　　早在1970年，周恩來(lái)就指出：“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問(wèn)題，而是計(jì)劃問(wèn)題�！倍�其中，計(jì)劃生幾個(gè)最合適，才是政策的核心。
　　兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫(xiě)的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結(jié)婚；“稀”，指婚后生育間隔長(zhǎng)一些；“少”，指一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。
　　不過(guò)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)像一輛已經(jīng)開(kāi)起來(lái)的汽車(chē)，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
　　70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。
　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家在1978年提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。
　　同年3月，計(jì)劃生育第一次被寫(xiě)入憲法，在全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條的措辭是“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。
　　一年后的12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開(kāi)會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出：“一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。過(guò)去我們說(shuō),‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’�，F(xiàn)在提出來(lái)‘最好一個(gè)’，后面那個(gè)‘最多兩個(gè)’沒(méi)有了。這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求……”
　　當(dāng)時(shí)，任七機(jī)部二院副院長(zhǎng)的宋健，也在那一時(shí)期開(kāi)始關(guān)注中國(guó)人口控制的問(wèn)題。他和同事在世界上首次應(yīng)用控制理論來(lái)探索人口控制問(wèn)題，尋找中國(guó)人口控制問(wèn)題的“關(guān)鍵”。
　　最終，他們計(jì)算出，如果平均每對(duì)夫婦只生2.14個(gè)孩子，使出生率和死亡率達(dá)到相對(duì)平衡，中國(guó)人口總量將保持不變。
　　隨后，宋健與田雪原等人合作，進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。
　　這一預(yù)測(cè)結(jié)果被國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)送到了中央政治局，立即引起了中央重視。
　　
　　開(kāi)會(huì)研究“只生一個(gè)”行不行
　　
　　1980年3月，北京依然春寒料峭。
　　中南海西樓會(huì)議室里，關(guān)乎全中國(guó)每一個(gè)家庭的會(huì)議正在召開(kāi)。
　　在中央看到田雪原等人的人口預(yù)測(cè)后，中央書(shū)記處就委托中辦，于1980年3月至5月，連續(xù)召開(kāi)了5次人口座談會(huì)。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)要求，計(jì)劃生育要快一點(diǎn)見(jiàn)成效。所以會(huì)議上，大家集中討論的問(wèn)題是：只生一個(gè)孩子，到底可行不可行。
　　會(huì)上，與會(huì)人員發(fā)言熱烈，很多人用了“失控”一詞來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭。上街、逛商場(chǎng)、坐公交，大家都感覺(jué)人太多了，但是只讓生一個(gè)，又嫌太少，這是社會(huì)中現(xiàn)實(shí)存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
　　前后5次會(huì)議，具體討論的問(wèn)題主要是三個(gè)：第一個(gè)就是人口素質(zhì)，只生一個(gè)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致下一代中國(guó)人的智能水平下降？因?yàn)楫?dāng)時(shí)有普遍看法認(rèn)為，第一個(gè)生的孩子比較憨厚，后頭的會(huì)更聰明。第二個(gè)問(wèn)題是生育率城市低、農(nóng)村高的特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口越來(lái)越少，農(nóng)村人口越來(lái)越多，繼而影響城市化進(jìn)程。第三個(gè)問(wèn)題則是對(duì)“四二一”結(jié)構(gòu)（是指四個(gè)老人，一對(duì)年輕的夫婦，還有他們的一個(gè)孩子）的論證。
　　隨后的討論過(guò)程和結(jié)論，帶著濃重的改革開(kāi)放的色彩。
　　首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度統(tǒng)一的看法認(rèn)為，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞不下去了，只要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，必然帶來(lái)人們思想觀念的變化，那么，夫妻生的第一個(gè)孩子，并不一定是頭一個(gè)懷的孩子。
　　對(duì)于城市化的進(jìn)程，大家也非常樂(lè)觀，因?yàn)殡S著改革開(kāi)放，中國(guó)的城市化將不主要依靠城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)的此消彼長(zhǎng)，而是靠流動(dòng)、遷徙。
　　至于“四二一”結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)大家經(jīng)過(guò)分析討論后認(rèn)為，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是有可能存在的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)卻不會(huì)形成。
　　會(huì)議從中南海轉(zhuǎn)到人民大會(huì)堂，專(zhuān)家從十幾位減少到兩個(gè)，最終，討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過(guò)程，“只生一個(gè)”就這樣定下來(lái)了。
　　這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生了兩個(gè)文件。其中之一是當(dāng)年9月25日，中共中央正式發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。其中號(hào)召：“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。
　　那時(shí)決策層形成的共識(shí)是，“只生一個(gè)”既非三五年間的權(quán)宜之計(jì)，又非永久之計(jì)。而是在一定期間，為了達(dá)到使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的目的，圍繞“控制一代人”所制定的政策。
　　
　　十二大確定計(jì)劃生育為國(guó)策
　　
　　1981年3月6日，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立，作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)計(jì)生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨，開(kāi)展起了計(jì)劃生育工作。
　　在這個(gè)時(shí)期，“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的要求，取代了上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的提法。
　　1982年3月13日，新華社報(bào)道：中共中央、國(guó)務(wù)院最近發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。還強(qiáng)調(diào)“實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展”。
　　同年9月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，兩個(gè)月后寫(xiě)入新修改的《憲法》。同時(shí)規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。
　　“急剎車(chē)”取得了巨大的成果：中國(guó)的婦女總和生育率（即一個(gè)婦女一生生育孩子的數(shù)量）從1982年的2.86，降到1990年的2.17。

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