橫行霸道:山西有個小局長大『官霸』 《官霸》

　　山西省忻州市保德縣住建局原副局長李志強借職權(quán)之便貪污、受賄，違法違紀(jì)所得高達2293萬余元，且橫行當(dāng)?shù)囟嗄�，刁難、凌辱，甚至毆打不順從他的干部群眾，成為一大“官霸”。
　　隨著2011年4月29日保德縣人民法院一審判處李志強有期徒刑19年，這個小局長的大“官霸”行為引發(fā)社會廣泛關(guān)注。一些干部群眾和參與調(diào)查的紀(jì)檢部門人士認(rèn)為，李志強為患基層十多年，至今才被查處，凸顯基層監(jiān)督體系的薄弱和用人機制的漏洞。
　　
　　副局長的“霸道”角色
　　
　　“重慶有文強，保德有志強�！北５驴h不少干部群眾說，盡管李志強不過是縣住建局副局長，多年來卻在當(dāng)?shù)匕缪荨鞍酝酢苯巧�：對普通干部群眾堪稱“惡霸”，行為囂張，順從他者才可事順，否則就會成為“靶子”；在工作中形同“官霸”，作風(fēng)跋扈，身為副局長卻在許多方面充當(dāng)“一把手”，先后令三位局長無法工作。
　　“跟著我干，肯定不會虧待你；不跟我，咱倆明天就是仇人。”李志強對曾在他手下任職的城建大隊大隊長劉志斌如是說。由于不愿隨李志強做違法之事，劉志斌被排擠至其他單位。
　　“李志強的霸道惡行早在十幾年前就開始了�！北５驴h原計量局局長劉應(yīng)明說，李志強當(dāng)時雖僅是計量所所長，卻在局里說一不二。1992年6月，計量局調(diào)整了李志強之妻馬麗的辦公室。第二天，李志強來到劉應(yīng)明辦公室，坐在桌上說馬麗在辦公室丟了5000元，推打劉，并當(dāng)眾掏出其生殖器對劉進行侮辱，還將劉困在辦公室限制人身自由6個小時。
　　1995年10月被調(diào)任保德縣建設(shè)局副局長后，李志強的“惡霸”行為越發(fā)變本加厲。
　　1996年的一天，交通局運管所副所長吳志林將一輛欠費小四輪攔住，因此車為李志強工程運料，李志強托人去說情遭拒，便指使人對吳志林棒打腳踢，致使吳住院治療。
　　“多年來被李志強指使毆打過的人太多了。”忻州市紀(jì)委負責(zé)此案的工作人員說，2005年以來，李志強未經(jīng)上級批準(zhǔn)和局務(wù)會研究，從社會上調(diào)用、借用、雇用各類人員20余人，全部安插在要害崗位，其中有吸毒、犯罪前科人員，為其充當(dāng)打手。
　　盡管十多年來在保德縣住建局都居副職，李志強卻在很多方面充當(dāng)著“一把手”角色。15年間，住建局換了4任局長，前三任有的主動辭職不干，有的被動調(diào)離。
　　“搶公章”是李志強攬權(quán)的一大步。2002年5月，保德縣城建局副局長張順喜帶公章外出辦公務(wù)，事后，在李志強的指使下公章長時間拒不交回，李志強又趁機在許多空白文書上蓋了公章，造成了無法挽回的損失。
　　住建局房管所所長崔利斌說，2007年2月到2010年6月，房屋產(chǎn)權(quán)登記需要的房地產(chǎn)管理所公章、房屋產(chǎn)權(quán)登記審批專用章，以及空白的房產(chǎn)本，也都由李志強私自保管，他數(shù)次要求取回均未果。
　　“三任局長都被李志強欺負得無法開展工作�！北５驴h住建局黨委書記王文考說，2005年底，時任建設(shè)局局長的郭玉璽因未給李志強報銷完單據(jù)等原因，李志強指使他人將其辦公室窗玻璃打碎，門把手抹上糞便，門口堆放垃圾，并霸占局會議室。無奈之下，郭玉璽只好回家辦公。
　　郭玉璽被調(diào)離后，繼任局長的白貴生說，在李志強的過分干預(yù)下，他根本無法全心開展工作。
　　不僅如此，李志強還將霸道的“觸角”伸至縣領(lǐng)導(dǎo)。2010年初，保德縣委、縣政府將保德黃河大橋附近50多間違章建筑拆除。因這些房都系李志強違法審批，李便指使工頭徐二毛多次到縣政府威脅領(lǐng)導(dǎo)，提出無理要求。
　　
　　貧困縣的“富”局長
　　
　　霸道之下，李志強無所顧忌地貪污、受賄、騙取貸款、非法倒賣土地，迅速成為保德這一國定貧困縣里有名的“富”局長。
　　2000年春天，李志強將保德縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊隊址的部分建設(shè)用地分給該隊14名職工，用于自建個人住宅，并向7名想多占土地的職工共收取土地轉(zhuǎn)讓費10．1萬元。李志強還以個人名義將剩余的288．6平方米土地轉(zhuǎn)賣他人。李志強將上述轉(zhuǎn)賣國有土地所得37萬余元據(jù)為己有。
　　看到保德縣樓市價格逐漸上漲，李志強先后以親屬的名義注冊了兩家房地產(chǎn)公司，瘋狂地借殼斂財。
　　2006年春，保德縣東關(guān)鎮(zhèn)廟梁村為建住宅樓找李志強辦相關(guān)手續(xù)，李志強提出購買該村原準(zhǔn)備修建村辦學(xué)校教師住宅樓的一塊土地，支部書記代某不得不將該宗土地以48萬元轉(zhuǎn)讓給李志強。李志強遂以其控制的房地產(chǎn)公司在此處建住宅小區(qū)并銷售，獲取了高額利潤。經(jīng)司法鑒定，該土地使用權(quán)交易時市場價值為239.73萬元，購買價低于市場價191.73萬元。
　　看到手中權(quán)力的巨大利用價值，李志強的“手筆”越來越大。2006年、2007年，廟梁村、馬家洼村先后準(zhǔn)備建村民住宅樓，李志強都要求購買對方地盤上的一塊土地。2008年6月，李志強以由其實際控制的隆強房地產(chǎn)公司名義，用向兩個村子所購?fù)恋亟ǔ?棟住宅樓對外出售。經(jīng)鑒定，李志強以167．5萬元買地，購買時該宗土地使用權(quán)的市場價值為411.32萬元，購買價低于市場價243．82萬元。
　　忻州市保德縣人民法院審理查明，李志強先后3次以明顯低于市場價的價格購買土地，收受賄賂共計435．55萬元；利用職務(wù)便利，侵吞公共財產(chǎn)37．055萬元；多次擅自做主、逾越職權(quán)，給國家造成直接經(jīng)濟損失138萬余元；以牟利為目的，違反土地管理，非法倒賣土地使用權(quán)，非法獲利100．2萬元；伙同他人使用虛假證明文件，取得保德縣信用社貸款380萬元，案發(fā)時仍有250萬元貸款未歸還；另有332．8464萬元，不能說明其來源合法。此外，經(jīng)忻州市紀(jì)檢部門調(diào)查，除經(jīng)法院審理的涉案金額外，李志強還違反規(guī)定從事經(jīng)營性營利活動，獲利1546.4萬元。
　　
　　警惕更多的基層“官霸”
　　
　　一個橫行當(dāng)?shù)厥�余年的縣住建局副局長，為何在局長數(shù)度更替后，至今才浮出水面？一些保德縣干部群眾認(rèn)為，基層薄弱的監(jiān)督體系和不健全的用人機制是重要原因。
　　忻州市紀(jì)委書記辛旭光說，近年來，借手中權(quán)力貪污受賄數(shù)額巨大的“小官大貪”現(xiàn)象較為多見�！盎鶎印�官霸’之所以為禍多年，紀(jì)檢、檢察等部門的監(jiān)督乏力是重要因素。”國家和地方不缺乏監(jiān)督基層干部的相關(guān)制度，缺的是敢于碰硬、勤于監(jiān)督的紀(jì)檢、檢察干部。一些派駐基層的紀(jì)檢干部，在工作一段時間后就與當(dāng)?shù)毓賳T打成一片，因礙于人情而疏于監(jiān)督。
　　對此，辛旭光認(rèn)為，在選派作風(fēng)過硬的紀(jì)檢干部的同時，應(yīng)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)定期報告工作制度、重要事項報告制度、責(zé)任追究制度、激勵保障制度、考核考察及述職評議制度等，確保派駐機構(gòu)自身規(guī)范，增強基層紀(jì)檢人員的監(jiān)督力。
　　保德縣一些干部提出，基層干部用人機制把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力，也給李志強的“官霸”行為提供了“溫床”。郭玉璽說，和李志強共事期間，他曾多次找縣委、縣政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總被告知“完了咱再研究”。最后他被調(diào)離了，李志強卻還穩(wěn)坐其位。
　　“基層干部蠻橫不能成為地方領(lǐng)導(dǎo)回避的理由�！惫�玉璽說，有的領(lǐng)導(dǎo)以“上一任提拔的干部不能隨便動”等理由推托對李志強的查處。“一味地姑息，相當(dāng)于縱容了‘官霸’�！�
　　一些干部群眾在接受采訪時也憂心忡忡地表示，現(xiàn)在官場上彌漫著一種“好人主義”，對于身邊的腐敗、矛盾和問題，大多三緘其口。上級不愿批評下級，以求“穩(wěn)定”；下級不敢提醒上級，以�！捌桨病�；同事之間不能開展批評與自我批評，以求“和諧”。這一“土壤”不鏟除，類似李志強這樣的干部就很難絕跡。

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