【風(fēng)高浪急:《南海宣言》被挑戰(zhàn)的十年】 南海宣言

　　上世紀(jì)70年代至90年代，中國(guó)散落在南海廣闊海域的島礁，如同無(wú)主之地，遭越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家瘋搶，它們通過(guò)軍事占領(lǐng)的方式造成了既成事實(shí)。 　　如今，如果乘機(jī)從海南出發(fā)往南飛，一路上很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少島礁已被他國(guó)占領(lǐng)，或建成軍事基地，或搞成旅游開(kāi)發(fā)地。深藍(lán)色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國(guó)擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
　　越南、菲律賓等國(guó)掠奪南海島礁的手段林林總總，比如，有他們的漁民偷偷登上中國(guó)控制的島礁上來(lái)論理的，有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的，當(dāng)然更多的則是炮艦開(kāi)路，明目張膽地占領(lǐng)。
　　舉一個(gè)例子，1999年5月9日，菲律賓海軍的一艘坦克登陸艦，突然出現(xiàn)在中國(guó)領(lǐng)土仁愛(ài)礁，聲稱“因船底漏水，不得已‘坐灘’”――這顯然是一個(gè)謊言。而這艘坦克登陸艦自“坐灘”后，就一直沒(méi)有駛離過(guò)，菲律賓士兵反而在上面安上了“家”，如今，仁愛(ài)礁已處于菲律賓的實(shí)際控制下。
　　回顧那些年，如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn)，得以從越南手中奪回幾個(gè)島礁，那么如今的南海，恐怕連中國(guó)立錐之地都沒(méi)有。在此復(fù)雜背景下，中國(guó)與南海有關(guān)各方展開(kāi)了艱難的政治談判。2002年的11月4日，在第六次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與南海有關(guān)各方簽署了《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《南海宣言》）這樣一個(gè)政治文件。
　　自宣言簽訂以來(lái)已近十年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來(lái)越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動(dòng)，足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆綁了中國(guó)自己的手腳，給他國(guó)騰出了空間，這是中國(guó)在南�！笆�去的十年”。但事實(shí)上，在南海，中國(guó)失去的何止十年？
　　
　　一紙宣言未束縛住別人手腳
　　
　　《南海宣言》明確寫著：“在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)�！�
　　但一次又一次的危機(jī)表明，南海周邊國(guó)家絲毫沒(méi)有停住自己的南海步伐。2011年的南海危機(jī)更是明證。5月下旬，越南國(guó)營(yíng)石油公司的石油勘探船“平明2號(hào)”不顧中方警告，持續(xù)在中國(guó)管轄海域進(jìn)行勘探作業(yè)，中國(guó)海監(jiān)出動(dòng)執(zhí)法船前往阻止，要求越南船只離開(kāi)，由此引發(fā)越南外交抗議以及后續(xù)的激烈言行。3月份，菲律賓的油氣勘探船在中國(guó)管轄的禮樂(lè)灘附近海域非法作業(yè)，遭到中國(guó)執(zhí)法船的警告。
　　類似事件，在南海爭(zhēng)議海域時(shí)有發(fā)生。但此次非同尋常之處，在于越南與菲律賓罕見(jiàn)的高調(diào)態(tài)度，且挑釁味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習(xí)，越南總理更是發(fā)表不合時(shí)宜的強(qiáng)硬講話，以及簽署“征兵令”。菲律賓則派出它最大的軍艦“拉賈?胡馬邦”號(hào)前往南海爭(zhēng)議海域巡航，且將國(guó)際通用的“南中國(guó)�！狈Q謂，更改為所謂的“西菲律賓�！�。
　　顯然，一紙宣言并未束縛住它們的手腳。資料顯示，目前，南海周邊國(guó)家已在我國(guó)南沙海域鉆探油井1000多口，每年開(kāi)采的石油超過(guò)1000萬(wàn)噸，天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開(kāi)發(fā)了三個(gè)油田――“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個(gè)油田已查明的石油儲(chǔ)量分別為2700萬(wàn)噸、5400至8100萬(wàn)噸和2100萬(wàn)噸。另外一處叫“青龍”的油田, 估計(jì)儲(chǔ)油量達(dá)6800萬(wàn)噸至2億噸。
　　需要指出的是，“白虎”油田是美國(guó)敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國(guó)“斷續(xù)線”還有一定距離，并不處于爭(zhēng)議海域，但不排除在地質(zhì)上它與中國(guó)南沙主權(quán)海域同屬一片儲(chǔ)油層。而越南與外國(guó)公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續(xù)線”一帶海域，明顯侵入中國(guó)管轄海域。
　　為了令局勢(shì)復(fù)雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)。近年來(lái)，越南與美英德法俄等國(guó)簽訂了不少合同，合作開(kāi)發(fā)南沙海域的石油和天然氣。2007年，越南國(guó)家油氣集團(tuán)與英國(guó)BP公司、美國(guó)康菲石油公司合作建造的海上天然氣輸送管道已經(jīng)投產(chǎn)。2008年7月20日，越南又與美國(guó)石油公司�？松�―美孚達(dá)成一項(xiàng)油氣初步勘探合作協(xié)議，其勘探地點(diǎn)就位于南沙的兩國(guó)爭(zhēng)議海域。
　　越南嘗到了甜頭。以2004年的數(shù)據(jù)來(lái)看，越南出口原油的總價(jià)值56.6億美元，其中多數(shù)從南海海域開(kāi)采，僅石油美元這一項(xiàng)收入，就占當(dāng)年其國(guó)家預(yù)算的30%。如今，越南已是東南亞地區(qū)的第三大原油生產(chǎn)國(guó)。
　　菲律賓是一個(gè)能源匱乏國(guó)家，它對(duì)南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來(lái)，菲律賓與西方石油公司在“斷續(xù)線”一帶發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)氣田。有消息稱，這兩個(gè)氣田的儲(chǔ)量合計(jì)為2.3萬(wàn)億-4.4萬(wàn)億立方英尺(約合0.54億-1.04億噸油當(dāng)量)。目前，菲律賓正加緊對(duì)南海油氣田的開(kāi)發(fā)，并已鋪設(shè)3.12英里長(zhǎng)的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個(gè)電廠。
　　印尼、馬來(lái)西亞以及文萊三國(guó)所占的中國(guó)南海島礁數(shù)量較少，但是它們同樣加緊開(kāi)采爭(zhēng)議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓大同小異。
　　
　　越菲不斷制造“既成事實(shí)”
　　
　　越南等國(guó)窺視南海的另一原因，是南海豐富的漁業(yè)資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)，約10%的全球魚類供應(yīng)來(lái)自該地區(qū)。
　　在此次危機(jī)中，越南指責(zé)中國(guó)執(zhí)法船扣押了它的漁船。據(jù)報(bào)道，31歲的越南漁民陳軒(音譯)駕船在中國(guó)西沙群島海域作業(yè)時(shí)，恰好遇到中國(guó)的漁政船，中國(guó)的漁政執(zhí)法人員登上漁船進(jìn)行了例行檢查。而據(jù)熟悉情況的人士介紹，近些年來(lái)，越南、菲律賓等國(guó)慫恿自己的漁民前往爭(zhēng)議海域作業(yè)，刻意給中國(guó)執(zhí)法制造難題，它們期望通過(guò)漁民的存在宣示其在南海爭(zhēng)議海域的主權(quán)，并且以此試探中國(guó)的態(tài)度和政策底線。
　　越南漁民的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止非法捕撈那么單純。據(jù)介紹，以前越南的漁船侵漁時(shí)，還把國(guó)旗捆起來(lái)掩飾一下，現(xiàn)在則明目張膽地掛國(guó)旗進(jìn)入中國(guó)管轄海域。
　　記者獲悉，越南漁船侵漁從2000年的21艘，發(fā)展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，從以前由少量的3至5條船的規(guī)模，發(fā)展到了現(xiàn)在的30至40艘集團(tuán)式的侵漁活動(dòng)。2011年1月16日，在浪花礁附近海域，同時(shí)出現(xiàn)了90艘越南漁船，這在西沙海域的歷史上從未有過(guò)。
　　另一方面，南海周邊國(guó)家加大了抓捕中國(guó)漁民的力度。
　　2006年10月21日，中國(guó)臺(tái)山一艘漁船在馬來(lái)西亞與菲律賓交界的公海上作業(yè)時(shí)，遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和漁業(yè)局抓扣，船上24位漁民被逮捕，8臺(tái)雅馬哈發(fā)動(dòng)機(jī)和16000升用于返航的汽油被搶走。印度尼西亞則在2009年新成立的海洋局下專門設(shè)立了一個(gè)抓捕局，抓捕局局長(zhǎng)由一名海軍少將擔(dān)任，還專門調(diào)撥了約30艘海洋監(jiān)督船實(shí)施對(duì)他國(guó)漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海域，抓扣8艘中國(guó)漁船和75名中國(guó)漁民,為多年來(lái)所罕見(jiàn)。
　　菲律賓還實(shí)施了所謂的“卡拉延定居”計(jì)劃，不斷鼓勵(lì)老百姓向海島移民，造成占領(lǐng)的既成事實(shí)。菲律賓2009年通過(guò)的所謂“領(lǐng)�；�線法案”，對(duì)卡拉延群島(即中國(guó)南沙群島)做出明確界定，根據(jù)菲律賓通用的地圖資料，所謂的“卡拉延群島”，實(shí)際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個(gè)島礁，其中有些為中國(guó)(美濟(jì)礁)和越南實(shí)際控制，目前，被菲律賓控制的有中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費(fèi)信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛(ài)礁等10個(gè)島礁。
　　
　　周邊諸國(guó)加強(qiáng)管控
　　
　　南海諸島除了中國(guó)臺(tái)灣所占的太平島較大，能維持人生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于的水面下的沙洲，并不適合人類生存。一些國(guó)家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運(yùn)送泥土人工填島，平常的補(bǔ)給幾乎全部需要從陸地運(yùn)輸。
　　比如，馬來(lái)西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個(gè)環(huán)礁，礁的中部為一?湖。整個(gè)環(huán)礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來(lái)西亞1983年占領(lǐng)后，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，將之開(kāi)發(fā)成一個(gè)休閑度假區(qū)，外國(guó)游客不需特別申請(qǐng)就可前往，據(jù)說(shuō)這里的潛水中心設(shè)施一流，在國(guó)際潛水界負(fù)有盛名。2003年5月，馬來(lái)西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國(guó)際海上挑戰(zhàn)”娛樂(lè)競(jìng)技活動(dòng)。
　　這樣的做法只有一個(gè)目的，那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化，在國(guó)際輿論中制造既成事實(shí)的效果。
　　這一點(diǎn)令越南深受啟發(fā)。2004年4月，越南首次組織前往中國(guó)南沙群島的旅游活動(dòng)，海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”，主要的旅游點(diǎn)是南沙群島的南威島和西礁。如今，開(kāi)發(fā)南海所占島嶼的旅游觀光業(yè)，成了越南“當(dāng)?shù)卣�府”眼中的大事，因�(yàn)檫@不僅可以強(qiáng)化自己的控制，還可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
　　菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領(lǐng)海基線法”，把中國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼，列為“菲律賓共和國(guó)管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，新的“領(lǐng)�；�線法”對(duì)中國(guó)南海中的9300萬(wàn)公頃海域提出了領(lǐng)土索求，菲律賓能源部門估計(jì)，這些海域蘊(yùn)藏的油氣資源價(jià)值200億美元以上。
　　菲律賓還設(shè)立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認(rèn)與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端，而其中的中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”，中業(yè)島面積約為37公頃，島上有一條長(zhǎng)1000多米的軍民兩用飛機(jī)跑道，有40名官兵常年駐守。在中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、司令礁、南鑰島等島礁上，菲律賓建造了小型建筑物，并派了一些士兵駐守。
　　越南占領(lǐng)南海島礁最多，約29個(gè)，其中多數(shù)島礁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事化，部分與中國(guó)大陸所控制的8個(gè)島礁(不包括臺(tái)灣控制的太平島)呈犬牙交錯(cuò)狀。因此，在這些海域，中國(guó)駐守士兵經(jīng)常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份，也就是《南海宣言》簽訂才剛剛幾個(gè)月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”――兩國(guó)軍方在南沙群島上舉行了一場(chǎng)所謂的體育比賽。
　　
　　周邊與美國(guó)互相唱和
　　
　　越南也是南海周邊國(guó)家唯一宣稱對(duì)南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國(guó)家。因此，觀察人士人為，如果南海發(fā)生武裝沖突，那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬，行為最為極端，但其實(shí)越南人心里最沒(méi)底。
　　為了尋找底氣，美國(guó)是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國(guó)家或多或少抱持同樣的心態(tài)。越南海軍邀請(qǐng)美國(guó)軍艦來(lái)訪，并于7月份與之舉行了聯(lián)合海上搜救演習(xí)。這是繼2010年美國(guó)航母訪問(wèn)越南、越南軍方人士登上航母之后的又一重大軍事交流事件。在此次南海危機(jī)中，越南、菲律賓對(duì)拉攏美國(guó)介入南海問(wèn)題，表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開(kāi)表示歡迎美國(guó)介入，并且邀請(qǐng)美國(guó)的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦等訪問(wèn)蘇祿海，并舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　“遠(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國(guó)還試圖在聯(lián)合國(guó)這個(gè)國(guó)際大舞臺(tái)上取得成果，至少要達(dá)到制造國(guó)際輿論的效果。2010年，南海周邊各爭(zhēng)議國(guó)紛紛向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領(lǐng)的中國(guó)南海島礁合法化。2010年5月6日，馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)，提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨(dú)提交了西沙海域的外大陸架劃界案。
　　如果按照這些所謂的劃界案，那么中國(guó)的南海海域?qū)⒈还戏执�盡。值得注意的是，在指責(zé)中國(guó)的時(shí)侯，南海周邊爭(zhēng)議國(guó)家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》，指責(zé)中國(guó)威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看，宣言不僅沒(méi)有阻止這些國(guó)家侵占南海資源，反而成了它們手中制約中國(guó)的“一張牌”。
　　專家認(rèn)為，這是因?yàn)樾�言中有“硬傷”，比如，宣言沒(méi)有明確界定適用海域的范圍，而只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大，比如菲律賓、馬來(lái)西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔?zhēng)議海域；另外，宣言僅是一個(gè)意愿性的政治文件，而非具有強(qiáng)制約束力的法律文件，這令宣言的效果大打折扣，也正因此，周邊一些國(guó)家視宣言為無(wú)物，十多年來(lái)屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)的南海利益。
　　
　　《南海宣言》白紙黑字說(shuō)了啥
　　
　　――有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。
　　編者點(diǎn)評(píng)：越南一再舉行的軍事演習(xí)顯然違背了這一原則。
　　――各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。
　　編者點(diǎn)評(píng)：菲律賓和越南在南海海域進(jìn)行的油氣勘探作業(yè)，不符合“自我克制”的含義；在島礁上增建設(shè)施則是它們的一貫做法，這明顯是“使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化”的行為。
　　――各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。
　　編者點(diǎn)評(píng)：美國(guó)提出的“維護(hù)南海地區(qū)公海航行自由”的借口，是站不住腳的。越南等國(guó)艦只對(duì)中國(guó)船只的監(jiān)視和攔截是違規(guī)的。
　　――有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。
　　編者點(diǎn)評(píng)：《宣言》并不缺乏完美的表述，也不缺乏一再的“重申”，欠缺的或許就是法律約束力了。

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