降低行政成本【降低行政成本大有潛力可挖】

　　 　　調(diào)整現(xiàn)有的財政配置結(jié)構(gòu)，減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占的比例；要限制機關(guān)異地開會行為，大力減少官辦論壇，并在財政上做到總量控制；解決政府超編，減少政府冗員問題。
　　
　　全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺在兩會提案《關(guān)于黨政機關(guān)帶頭發(fā)揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中指出，“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍”。此言一出，舉國震驚。
　　任玉嶺，1960年南開大學(xué)畢業(yè)后留校任教，后在中國科學(xué)院、國家科委等部門工作，并曾擔(dān)任廣西北海市副市長。這些提案是今年已經(jīng)68歲的任玉嶺每年走訪二十多個省，深入農(nóng)村、學(xué)校等基層調(diào)研得出的。
　　在采訪過程中，任玉嶺一再說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！�
　　
　　行政費占財政總支出19.03%
　　
　　記者：在提案中，您援引了一些讓人震驚的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是怎么來的，說明了什么？
　　任玉嶺：這個數(shù)據(jù)不是我統(tǒng)計的，是來自財政部的統(tǒng)計。幾天前，會(注：指兩會)上不還在說行政管理費占財政總支出的比重達19.03%嗎？在1978年這個比重僅為4.71%。這個比重，比日本、英國、韓國、法國、加拿大、美國等發(fā)達國家高出幾倍或近10倍。
　　尤其值得注意的是，行政管理費用還在大幅上升，2003年同2000年相比，增長了1923億元，平均每年增長23%。
　　記者：據(jù)您看，行政管理費用大幅上升的主要原因是什么？
　　任玉嶺：黨政機關(guān)花錢大手大腳、鋪張浪費是其主要原因，而且有腐敗的黑洞。
　　比較集中的是，“會議”、“考察”費用和招待費存在極大浪費。
　　很多行政單位，自己建的豪華辦公樓、豪華會議室往往閑置不用，卻要跑到郊外的培訓(xùn)中心、招待所、溫泉城，甚至要到幾千里外的風(fēng)景區(qū)去開本單位的研討會。
　　“招待費用是個筐，什么費用都可以裝�！焙芏嗾写�費中還列有“公關(guān)費”、“跑部費”、“干部考研、讀書費”等，五花八門，無奇不有。
　　
　　公款旅游與“吃飯財政”
　　
　　記者：正常的考察、出差補貼標(biāo)準(zhǔn)政策上都有嚴(yán)格的規(guī)定，你認(rèn)為為什么無法遏制這種勢頭？
　　任玉嶺：現(xiàn)在不同地域的政府部門都有一個橫向聯(lián)系，比如這個市的政策研究室和另一個市的政策研究室之間，五花八門的研討會，說不清的論壇啊，你到我這兒免費，我到你那兒也是免費。上面規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是40塊錢/天，我給你報了不就不存在違規(guī)了嗎？
　　這種“客家超支東家補”的現(xiàn)象極其普遍�！皶�議旅游”、“考察旅游”統(tǒng)統(tǒng)穿上了合規(guī)外衣，什么“財政規(guī)定”、“出差標(biāo)準(zhǔn)”早已被束之高閣。
　　記者：行政管理費用大幅上升會有什么后果？
　　任玉嶺：現(xiàn)在我們財政收入已經(jīng)突破3萬億元，拿今天的財政實力講，我們將有可能逐步解決教育和醫(yī)療難題，也有可能加快推進欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。但由于行政管理經(jīng)費增長缺乏規(guī)范和制約，導(dǎo)致許多地方的財政不管怎么增長，都有可能被吃凈花光。
　　有不少地方財政收入幾千萬元時是“吃飯財政”，當(dāng)財政收入達幾億元時仍然是“吃飯財政”，到底什么時候不是“吃飯財政”呢？
　　
　　知屋漏者在宇下
　　
　　記者：您有沒有就此做過專門的調(diào)研？
　　任玉嶺：我今年68歲了，每年要走訪二十多個省，有三分之二的時間在外面調(diào)研。
　　除了擔(dān)任政協(xié)常委，我還是國務(wù)院參事，有時感到擔(dān)子很重。溫總理幾次給我們講，一定要深入實際，還說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我很愿意給我們的領(lǐng)導(dǎo)反映點基層的真實情況――只有到基層，您才知“屋”在哪兒“漏”。
　　經(jīng)常全國各地跑，就發(fā)現(xiàn)有些問題很嚴(yán)重。比如我在遼寧丹東，一會兒有人從云南來了，一會兒有人從廣西來了，好幾個省的干部都同時住在一個賓館里。跑到了銀川，又碰到好幾個省的人；在蘭州、西安又碰到了幾批。特別是在西雙版納，內(nèi)地某個市的接待辦一大批人正在當(dāng)?shù)卣匍_部門會議。
　　我調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，窮的地方還很多，需要錢的地方很多很多。兩個月前，我去了云南兩次，在云南玉龍納西族自治縣，一個村2600人，5個民族。村民的人均年收入只有二三百塊。一個小學(xué)校只有一塊黑板一張嘴，粉筆都是上級定量供應(yīng)的。同去的人看了就哭了。
　　在當(dāng)?shù)匾粋�中學(xué)，我走進學(xué)生宿舍樓，樓板是斜的，走在地板上感到身子都是明顯傾斜的，一百多個學(xué)生坐在里面多危險啊，整個樓僅靠后墻的12根木杠支撐。
　　在電話里，我跟愛人講，今天我們給學(xué)校捐了不少錢。她說，你們?nèi)タ疾斓牡胤接袔讉�？我明白，她的意思是說，更多的你們沒考察的誰給他們捐？捐錢能夠解決今年的問題，明年的問題怎么辦？
　　所以我就想，現(xiàn)在教育、醫(yī)療、科技都在喊增加經(jīng)費，從哪兒去弄這些錢？我覺得我們政府能不能節(jié)約一些呢，黨政機關(guān)能不能帶頭遏制行政管理費的不斷飆升？
　　
　　降低行政費用大有潛力
　　
　　記者：您覺得遏制行政管理費的飆升勢頭，需要做哪些方面的努力？
　　任玉嶺：要認(rèn)真調(diào)整現(xiàn)有的財政配置結(jié)構(gòu)，改變“近水樓臺先得月”的積習(xí)，減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占的比例；要限制機關(guān)異地開會行為，大力減少官辦論壇，對所謂的“橫向聯(lián)系”和調(diào)研考察要從嚴(yán)掌握，并在財政上做到總量控制；解決政府超編，減少政府冗員問題。
　　同時，要嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費。機動資金安排量不宜過大，機動資金的使用要明確，細化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督。
　　記者：反對行政辦公經(jīng)費鋪張浪費的努力，以前政府也一直在做，但收效不大。您覺得行政辦公經(jīng)費真的能省下來嗎？
　　任玉嶺：思考問題時，我也沒有把握。但2005年，湖南衡陽縣從行政開支的正常預(yù)算中，擠出200萬“接待費”、300萬“會議費”及800萬元預(yù)算外的“領(lǐng)導(dǎo)批條費”，共計1300萬元，一舉解決了多年來教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資被扣發(fā)的“老大難”問題。從這一例子來看，降低行政費用是大有潛力的。一個中部地區(qū)并不富裕的縣尚能如此，全國2000多個縣、600多個市、40多個省和副省級單位都動員起來，能省多少錢啊!
　　
　　多年提案在說同一個問題
　　
　　記者：2003年兩會，您最早關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題；2004年兩會，您提出要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；2005年，您提出“精官方能簡政”，并提出當(dāng)年中國官民比達到歷史最高的1∶26。這些提案和發(fā)言在引起社會關(guān)注的同時，也引起了一些政府部門的不同意見。今年您這個提案會不會引起一些政府部門的異議？
　　任玉嶺：當(dāng)我在提這些問題的時候，我就有心理準(zhǔn)備，肯定會觸動一些既得利益者。
　　說句實話，這幾年我的幾個提案實際上是在說同一個問題，但我不能老用舊詞。
　　2003年，我搞調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)很多城市、很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債，有的真的是肆無忌憚，反正這任領(lǐng)導(dǎo)舉了三個億債，下任領(lǐng)導(dǎo)又舉了五個億債，就這樣，幾任下來，也許五年，一個地級市就十幾個億債，一個縣一般都上億債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就上千萬債了。后來發(fā)現(xiàn)，舉債多數(shù)都是在搞政績工程，應(yīng)該遏制；另外，一些地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有什么稅收，干部真的是買官賣官，其他地方不好安插，就往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安插，所以2004年我就提出要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；但是又發(fā)現(xiàn)這鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)很難減，每減一次就膨脹一次，精兵簡政減不下去，2005年我就提出要減官，“精官方能簡政，簡政必須精官”。

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