[新中國(guó)面對(duì)國(guó)際救援４６年] 新中國(guó)成立面對(duì)的困難

　　 　　自5月12日中國(guó)四川汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震以來(lái)，數(shù)支國(guó)外救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)陸續(xù)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)，實(shí)施救助。同時(shí)，來(lái)自全球各地的捐款、物資也正源源不斷地涌入四川。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)從拒絕國(guó)際援助，到逐步主動(dòng)接受外援的數(shù)次經(jīng)歷，充分體現(xiàn)了中國(guó)的開放歷程。
　　
　　3年自然災(zāi)害
　　謝絕美國(guó)政府糧食援助
　　
　　1959～1962年間，中國(guó)遭遇了連年自然災(zāi)害，引發(fā)嚴(yán)重饑荒。此時(shí)，美國(guó)新任總統(tǒng)肯尼迪及其政府對(duì)中國(guó)的情況給予了特別的關(guān)注。他們認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及中蘇兩國(guó)日漸交惡的變化，給美國(guó)帶來(lái)了調(diào)整對(duì)華政策的契機(jī)。
　　1962年2月，美方提出了一份不附帶政治條件的方案：允許中方用硬通貨向美國(guó)購(gòu)買300～500萬(wàn)噸小麥。美方的另一個(gè)附帶政治條件的方案是：如果中國(guó)同意放棄對(duì)鄰國(guó)的軍事政治壓力，美方同意以長(zhǎng)期和低息賒銷的方式每年出售上千萬(wàn)噸小麥給中國(guó)。美方提出，如果中國(guó)表示，人民的生活受到了影響，美國(guó)將從人道主義立場(chǎng)給予盡可能的幫助，美國(guó)甚至可以給中國(guó)的窮人送救濟(jì)包。
　　不過(guò)，在中美雙方的溝通中，中國(guó)表示，雖然中國(guó)受到了連續(xù)幾年自然災(zāi)害的影響，但是有信心依靠自己的力量解決這些困難，中國(guó)人民絕不依靠別人的施舍而生活，更不會(huì)拿原則去做交易，由此拒絕了美國(guó)的糧食援助提議。
　　中方之所以談到原則問題，是因?yàn)榭夏岬系募Z食援助計(jì)劃并沒有從根本上拋棄美國(guó)利益，他想略施小恩小惠，以誘逼中國(guó)在臺(tái)灣問題上讓步。雖然肯尼迪的希望落空了，但是中國(guó)方面對(duì)于美國(guó)表示的援助之情已然心存感謝，并為尼克松時(shí)代中美關(guān)系的好轉(zhuǎn)埋下了一個(gè)伏筆。
　　
　　唐山大地震
　　國(guó)際援助被擋在門外
　　
　　1976年7月28日，里氏7.8級(jí)的大地震瞬間將唐山夷為平地。地震發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)迅速做出反應(yīng)，一時(shí)間，表示愿意提供援助的聲音很快傳到了中國(guó)。
　　7月28日，剛剛接任美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任的托馬斯?蓋茨在給白宮的報(bào)告中稱，他已原則上同意提供中方所希望的任何幫助。
　　7月29日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆在致電中國(guó)政府總理華國(guó)鋒說(shuō)，聯(lián)合國(guó)將為減少這場(chǎng)災(zāi)難給中國(guó)帶來(lái)的不利影響而做出努力。同一天，英國(guó)外交大臣安東尼?克羅斯蘭在英國(guó)議會(huì)下院宣布，他已命英國(guó)駐華大使向中國(guó)詢問援助需求。
　　7月30日，日本外相宮澤喜一向內(nèi)閣提出為中國(guó)提供救援物資的報(bào)告。報(bào)告很快獲得批準(zhǔn)……
　　然而，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的時(shí)局所造成的對(duì)國(guó)外援助的過(guò)度謹(jǐn)慎，使得國(guó)際社會(huì)的熱情未能在受災(zāi)嚴(yán)重的中國(guó)激起任何漣漪。當(dāng)時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，明確指出“自力更生的救災(zāi)努力說(shuō)明用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的、經(jīng)過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命考驗(yàn)的人民是不可戰(zhàn)勝的，說(shuō)明我國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義制度具有極大的優(yōu)越性�！敝袊�(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)散發(fā)了這篇社論。各國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)顧慮重重，可能不想接受國(guó)際援助，對(duì)此，世界輿論感到很惋惜。中國(guó)以謝絕日本的方式告知世界，中國(guó)不會(huì)接受任何國(guó)家的援助。就這樣，在那種特殊的年代中，中國(guó)在遭遇幾百年未有的特大地震災(zāi)害時(shí)，錯(cuò)失了很多國(guó)際援助。
　　
　　1980年南澇北旱
　　謹(jǐn)慎接受外來(lái)援助
　　
　　20世紀(jì)70年代末，改革開放極大地解放了中國(guó)人的思想，中國(guó)政府對(duì)于國(guó)際援助的態(tài)度，也因此開始朝著更加理性、務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變。
　　1980年夏季，中國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)30多年來(lái)最大的一次旱情，近2億畝農(nóng)田因缺水幾乎絕產(chǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)江流域則因連續(xù)暴雨正浸于洪水之中。受到旱澇齊襲的中國(guó)急需救援。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)政府首次決定向國(guó)際援助敞開大門。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部與民政部聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于接受聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署援助的請(qǐng)示》，并指出，可以適當(dāng)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的援助。
　　事實(shí)上，對(duì)于以什么樣的態(tài)度、接受何種程度的國(guó)際援助，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府仍是偏向謹(jǐn)慎的。盡管中國(guó)已表示了接受國(guó)際援助的意愿，但卻并沒有更具體地提出援助要求。
　　在受援渠道方面，中國(guó)的決定也有很多謹(jǐn)慎――要求所有國(guó)家和國(guó)際組織的援助物資必須經(jīng)由聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署發(fā)放給中國(guó)。在外界輿論看來(lái)，在此時(shí)中國(guó)的思想中，自力更生作為一項(xiàng)原則，仍然占有絕對(duì)重要的地位。
　　然而，從拒絕到有限接受援助，中國(guó)畢竟還是向前邁出了具有重要意義的一步。由于聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署的努力，國(guó)際社會(huì)在中國(guó)1980年旱澇災(zāi)害中，共提供了價(jià)值超過(guò)2000萬(wàn)美元的賑災(zāi)物資。
　　
　　大興安嶺火災(zāi)
　　主動(dòng)請(qǐng)求國(guó)際援助
　　
　　
　　從1981年底到1987年，中國(guó)接受救災(zāi)外援的工作基本上處于停滯狀態(tài)。
　　1987年大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)，導(dǎo)致5萬(wàn)多人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元人民幣。面對(duì)災(zāi)情，中國(guó)紅十字會(huì)首次向國(guó)際社會(huì)提出受援請(qǐng)求。中國(guó)政府成立工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接受捐贈(zèng)工作，而國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的這次災(zāi)難也給予了特別的關(guān)注。
　　1987年5月29日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：美國(guó)政府捐助500套防火服和油鋸等物資、美國(guó)駐華使館代表美國(guó)政府還捐贈(zèng)了2.5萬(wàn)美元的救災(zāi)款；法國(guó)政府捐贈(zèng)了治療火傷特效針劑6萬(wàn)支；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供一個(gè)援助額為30萬(wàn)美元的緊急技術(shù)合作項(xiàng)目；聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)捐助8.5萬(wàn)美元……最終，20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織捐贈(zèng)了大量救災(zāi)資金、器材、藥品和食品，為中國(guó)的抗災(zāi)賑災(zāi)起到了積極的作用。
　　1988年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政策，明確規(guī)定如遇重大災(zāi)情時(shí)，可以主動(dòng)接受各方面友好國(guó)家、地區(qū)、組織及個(gè)人的捐贈(zèng)。
　　
　　1991年華東水災(zāi)
　　呼吁大規(guī)模國(guó)際援助
　　
　　1991年，中國(guó)華東地區(qū)發(fā)生特大水災(zāi)。這一次，中國(guó)政府第一次大規(guī)模、直接呼吁國(guó)際社會(huì)加以救助。當(dāng)年六七月間，各國(guó)駐華使館從中國(guó)媒體上看到了水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助。于是，外交部將及時(shí)呼吁國(guó)際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。
　　7月初，民政部綜合意見后，將報(bào)告送到國(guó)務(wù)院。中國(guó)政府隨即果斷作出了向國(guó)際社會(huì)呼吁緊急救災(zāi)援助的決策。7月11日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會(huì)在北京首都大酒店會(huì)議廳召開，當(dāng)時(shí)的民政部副部長(zhǎng)陳虹向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國(guó)政府呼吁國(guó)際社會(huì)提供救災(zāi)援助。
　　陳虹的呼吁很快得到了響應(yīng)。聯(lián)合國(guó)先后收到包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、丹麥、荷蘭、德國(guó)、新西蘭等的捐贈(zèng)，總額達(dá)到5000多萬(wàn)元人民幣。1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合23億元人民幣。此后，中國(guó)每逢巨災(zāi)大難，向國(guó)際社會(huì)尋求援助就沒有任何爭(zhēng)議了。
　　
　　5?12汶川大地震
　　世界與中國(guó)同在
　　
　　5?12大地震發(fā)生后，來(lái)自國(guó)際社會(huì)接踵而至的援助，讓中國(guó)人從來(lái)沒有如此真切地感受到來(lái)自他國(guó)的溫暖。人類大愛共生，世界此刻正與中國(guó)同在。
　　那些身穿印有JAPAN、BUSSIA、KOREA等標(biāo)志的外國(guó)救援隊(duì)，那一雙雙疲憊卻充滿愛心的眼睛，還有他們攜帶的一只只威風(fēng)凜凜的搜救犬，在余震不斷的災(zāi)區(qū)幫助我們尋找同胞的生命。5月16日，秘魯政府頒布最高政令，宣布5月19日為全國(guó)哀悼日，目的是悼念中國(guó)在汶川地震中的遇難者。
　　5月16日凌晨3時(shí)日本救援隊(duì)抵達(dá)成都，這是汶川大地震后第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的外國(guó)救援隊(duì)，也是新中國(guó)歷史上迎來(lái)的第一支國(guó)際救援隊(duì)。
　　此后，俄羅斯救援隊(duì)來(lái)了。
　　當(dāng)日本和俄羅斯的救援隊(duì)在都江堰和北川轉(zhuǎn)戰(zhàn)的時(shí)候，在四川什邡市，新加坡和韓國(guó)的救援隊(duì)正在什邡市全力救援。作為此次地震的重災(zāi)區(qū)，該市紅白、鎣華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地震中幾乎被夷為平地。
　　“我們會(huì)盡一切努力救助更多中國(guó)災(zāi)民�！表n國(guó)119國(guó)際救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)金榮錫表示，能到中國(guó)救災(zāi)他們“感到很榮幸”。這是由韓國(guó)消防廳41名國(guó)際救援專業(yè)人員組成的救援隊(duì)。
　　與韓國(guó)人同在什邡的新加坡救援隊(duì)共有55名隊(duì)員，據(jù)新加坡救援隊(duì)新聞官陳義強(qiáng)介紹，這支救援隊(duì)是由民防部隊(duì)派出的，曾經(jīng)參加過(guò)中國(guó)臺(tái)灣“9?21”大地震、印度洋海嘯、巴基斯坦大地震等重大災(zāi)害事故救援。
　　5月14日，在綿陽(yáng)北川，幾個(gè)金發(fā)碧眼的外國(guó)人突然出現(xiàn)在中國(guó)總理面前�！澳銈兪怯慰蛦�？”溫家寶總理關(guān)切地詢問�！百c災(zāi)的�！薄笆悄膫�(gè)國(guó)家的？”“美國(guó)的，國(guó)際心連心組織�！币粋�(gè)身材高大的外國(guó)人用略顯蹩腳的普通話回答。
　　這段對(duì)話立即出現(xiàn)在電視新聞上，其中的外國(guó)人和他們代表的組織，因此成了不少中國(guó)觀眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。往日里不那么為普通民眾所熟悉的國(guó)際非政府組織（NGO）的身影，在這次地震中走到了臺(tái)前。
　　(據(jù)《世界新聞報(bào)》)

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