無(wú)預(yù)算控制　公車停駛恐成“秀”|公車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算

　　日前，中央有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)深入開(kāi)展節(jié)油節(jié)電活動(dòng)的通知》，提出確保實(shí)現(xiàn)今年公務(wù)用車油耗減低20%、辦公區(qū)節(jié)電5%的目標(biāo)。從6月23日起，北京50%公務(wù)車將停駛。
　　公車節(jié)油會(huì)不會(huì)演變成為一場(chǎng)雷聲大雨點(diǎn)小的“節(jié)油節(jié)電秀”?
　　若要確保各地各級(jí)政府都加入到節(jié)油節(jié)電的行動(dòng)中來(lái)，便必須將諸如公務(wù)車停駛等具體措施落實(shí)到其預(yù)算控制層面來(lái)，以確保各項(xiàng)財(cái)政資金的使用，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精打細(xì)算，突出公共財(cái)政的社會(huì)性、大眾性和節(jié)約性，使得可花可不花的錢堅(jiān)決不花，尤其對(duì)不該浪費(fèi)的資金，真正做到分角必爭(zhēng)。
　　要實(shí)現(xiàn)諸如公務(wù)車停駛50%這樣的節(jié)約目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算向部門預(yù)算轉(zhuǎn)變，編制方法上則由含糊其辭的“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橥该鞲鼮榧?xì)化的“零基預(yù)算”。比如圍繞50%公務(wù)車停駛這一節(jié)約目標(biāo)，必須真真切切地體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。此時(shí)，各級(jí)預(yù)算管理的重點(diǎn)不再為單一地考核某預(yù)算執(zhí)行單位花費(fèi)了多少，更須考核各預(yù)算單位為何如此花費(fèi)?同時(shí)，在衡量預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，不僅要看其是否超支，更須看其是否達(dá)到了預(yù)期節(jié)約目標(biāo)。這樣一來(lái)，各級(jí)政府是否完成了其向社會(huì)承諾的節(jié)油節(jié)電目標(biāo)，人大代表和社會(huì)各界便都能從預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中看得清清楚楚且明明白白，從而也有效縮減了各級(jí)政府在節(jié)油節(jié)電方面的作秀空間。
　　將節(jié)約目標(biāo)落實(shí)在預(yù)算控制層面的積極意義還在于，我們對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督將變得更具針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果監(jiān)督向各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，摒棄以往我們對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施的粗放型監(jiān)督模式，以促進(jìn)各級(jí)政府或預(yù)算執(zhí)行單位依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，不斷提高其財(cái)政支出的透明度和財(cái)政資金的使用效益。

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