實名舉報的風(fēng)險和后果_換屆舉報冷思考

　　一些干部疑因換屆選舉時短信拉票被免。 　　 “關(guān)于XX鎮(zhèn)黨委副書記李某以權(quán)謀私、違規(guī)為他人安排工作的舉報，具體情況如下：2006年8月……” 　　2011年6月，四川某縣紀委信訪室收到了一封匿名舉報信。盡管落款是匿名，但信中列舉內(nèi)容相當(dāng)具體，時間地點人物俱全，引起了縣紀委的高度重視。尤其是，這封舉報信出現(xiàn)的時間非常微妙：正值該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆之時。
　　“查，而且是馬上就查！”該縣紀委一名干部回憶起當(dāng)時的情況，說，“換屆期間，弦都繃得緊，不能出一點差錯。本著對干部負責(zé)的原則，我們立刻對舉報信的內(nèi)容進行了查證�！�
　　3周后，事情的結(jié)果卻讓人大跌眼鏡：寫得那么有鼻子有眼的舉報信，其內(nèi)容竟是不實的。“每逢換屆期間，縣委組織部、縣紀委都會收到這樣的不實舉報，涉嫌誣陷干部、影響干部的進退留轉(zhuǎn)�！痹摽h紀委干部室的一位負責(zé)人告訴記者。
　　這樣的情況，記者在過去的采訪過程中時有聽到。在2011這個敏感的換屆年，一些干部的職務(wù)將在此發(fā)生改變，前途未卜。個別心術(shù)不正的干部借機對他的競爭對手、或所嫉妒的“紅人”動起了歪腦筋。
　　面對一封封真假難辨的舉報信，紀委查不查？怎么查？
　　
　　舉報峰值的微妙變化
　　舉報，向來是黨委政府了解黨情、干情、民情的重要渠道。今年，在中央著力強調(diào)“5個嚴禁、17個不準(zhǔn)”的紀律要求背景下，不少地方都對舉報作出了新的要求。
　　四川省早在數(shù)月前就再次強調(diào)了“12380”舉報電話和舉報網(wǎng)站的作用，實行舉報專人值守；還設(shè)立了省市縣網(wǎng)絡(luò)輿情信息員，收集網(wǎng)絡(luò)上反映本省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部問題的有關(guān)信息。一些市州還實行了電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、手機信息系統(tǒng) “四位一體”的舉報平臺，實行監(jiān)督舉報電話24小時專人值守制度。
　　“今年，我們對涉及換屆問題的舉報做到了四必查：實名舉報必查，內(nèi)容具體、線索清楚的匿名舉報必查，上級組織部門的立項督辦件必查，反映考察對象的問題必查�！背啥际屑o委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
　　在如此多渠道、大力度的舉報體系下，舉報的數(shù)量卻呈現(xiàn)了不一樣的走向。
　　“本次換屆風(fēng)氣明顯好于上屆，舉報渠道拓寬了、多元化了，可舉報信卻大幅減少�！边@是記者在一些市州、區(qū)縣采訪時所聽到的反映。作為全省21個市（州）率先完成換屆選舉的內(nèi)江市，紀委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，內(nèi)江不僅在違紀違規(guī)用人問題上“零舉報”，換屆風(fēng)氣測評好評率也高達99.7%。
　　然而，在采訪中，記者還聽到了另一種聲音。“一般來說，在換屆期間，舉報的數(shù)量會有一定的上升。雖然不一定所有地方都會，但大多數(shù)地方會呈現(xiàn)出這個趨勢。尤其是對換屆中干部的舉報，會有一定的增多�！彼拇ㄊ〖o委信訪室副主任魯思艱告訴記者，“涉及換屆的舉報我們會非常重視，要趕緊辦理。一般情況下，是按照干部管理權(quán)限，轉(zhuǎn)給各級紀委去具體處理�！�
　　“有一些別有用心的人，就是要借舉報之名，行發(fā)泄私憤之實。有的是惡性競爭，有的是眼紅別人，有的是覺得反正自己沒機會了讓別人也失去機會，對擬提拔干部進行誣告陷害，妄圖通過舉報把干部‘搞臭’，不整走也耽誤了他的換屆機會。”四川省紀委原常委歐可智為記者分析道，“這和平時的舉報有不同的特點，上面列舉的這些舉報往往是無中生有�！�
　　今年8月，國內(nèi)某論壇匿名曝光了陜西寧陜縣副縣長唐新成與某女干部的艷照，頓時引來網(wǎng)民圍觀和瘋傳。在媒體關(guān)注之下，“寧陜副縣長”、“唐新成艷照”一夜之間成了搜索熱詞。當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛，這給唐新成帶來了巨大的壓力。值得玩味的是，該事件的爆發(fā)時間正值該地領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆之際。后經(jīng)證實，艷照系栽贓誣陷，網(wǎng)帖所反映的唐的其他問題，經(jīng)紀委調(diào)查，均不屬實。類似這樣的新聞在換屆期間時常見諸報端，從側(cè)面證實了在換屆中各種各樣的負面爆料增多是事實，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。
　　
　　信其有？信其無？
　　“現(xiàn)在有的人了解紀委對什么樣的舉報信才去查。他知道，換屆時若在舉報中只說一些空泛的、原則性的問題，紀委一般不查。所以他要么是把事情弄到網(wǎng)上，以期引發(fā)輿論關(guān)注，既給當(dāng)事人帶來極大壓力，甚至名譽受損，又使得紀委不得不查；要么他就杜撰一些內(nèi)容具體的事情來寫舉報信，這樣紀委礙于規(guī)定要求，也不得不查。”歐可智說，“開頭提到的那個案例，就屬于后者這種情況。”
　　在這種情況下，各地紀委有不同的對應(yīng)方式。有的地方是對換屆時期舉報實行“冷處理”，有的則是“寧可信其有，不可信其無”。
　　“我們實行的是嚴格的案件查核限時辦結(jié)制，做到線索清楚、內(nèi)容具體的案件10日內(nèi)辦結(jié)，上級組織部門督辦件在15日內(nèi)報告查核結(jié)果，反映考察對象問題的在考察工作結(jié)束前辦結(jié)�！背啥际屑o委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“對于換屆期間的舉報，我們會比平常時期更加重視，因為干部帶病上崗的后果大家都是可以預(yù)見的。對于可能是誣陷干部的舉報，我們更要抓緊時間，甄別清楚，以免耽誤干部在換屆期間的調(diào)整機會�！�
　　“曾有位老領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)過：紀委平時接到對干部問題的舉報，80%是確有其事的；換屆時接到的舉報，有80%是不實的。在我的印象中，一到換屆，對干部個人的舉報就會增多。對于這些舉報，首先，不能一概不查�？梢越Y(jié)合平時紀委所掌握的情況，對舉報內(nèi)容進行甄別。其次，也不宜不論費多少時日都非弄個水落石出。上世紀90年代就有不少‘貼上8分錢（平信郵資），讓你查半年’的事，等你調(diào)查證實是不實的舉報，換屆已過，耽誤了干部前程。”歐可智說，“若因隱藏很深等原因，偶爾出現(xiàn)一條漏網(wǎng)之魚，其實也不可怕，我們黨不會允許這樣的干部漏網(wǎng)的，終究要徹底查處、嚴懲不貸。但若搞錯了，誤傷所傷害的就不是一個人，而是一批人。這也不符合紀委既要嚴懲腐敗分子，也要保護干部的原則。我們培養(yǎng)一個干部不容易，一個干部成長起來更不容易�！�
　　不過，另一位紀檢系統(tǒng)人士則對此有不同的看法：“我倒是贊成換屆前可信度比較大的、反映得比較具體的舉報信所涉及到的干部，寧肯放一放。這雖然對干部本人可能會有影響，但從長遠看，這是對組織負責(zé)，對社會負責(zé)。況且，真金不怕火煉，換屆過后仍然有調(diào)整的機會，好干部何愁沒有上升的空間呢！”他向記者提到了日前河南漯河市市長呂清海才上任49天就被紀委兩規(guī)的事件，“這是多么惡劣的影響！如果我們問題沒查清楚就先讓干部上任，造成惡劣的社會影響誰來負責(zé)？”
　　記者注意到，近年來，各地紀委都注意到了不實舉報給干部帶來的影響。在一些地方的紀委工作中，比較重視“監(jiān)督干部與保護干部并重”的做法。同時，還開始注重對不實舉報的懲處�！耙话銇碚f，舉報案件的情況千差萬別，因此我們會對每一件進行認真分析，根據(jù)不同的情況再進行下一步的調(diào)查。換屆期間的案件我們會更加重視。如果查出確屬不實舉報，將按照有關(guān)規(guī)定對其進行處理�！彼拇ㄊ〖o委案件審理室副主任李鴻才說。
　　今年換屆期間，浙江寧海縣梅林街道九都王村村民王某，為幫助其父連任村黨支部書記，假借其父的競爭對手王某某手機發(fā)送賄選信息，并據(jù)此誣告王某某賄選。經(jīng)查證后，有關(guān)部門依法對王某作出行政拘留7天的處罰。
　　“紀委對于誣陷的人，就應(yīng)該像對違反換屆紀律的人一樣重視，一樣嚴查，要讓他得不到任何好處，還會受到懲罰，這樣才能切實減少這種現(xiàn)象�！睔W可智說。
　　
　　把好換屆關(guān)就是把好用人關(guān)
　　“換屆的紀律是否嚴格、是否執(zhí)行到位，直接關(guān)系到換屆的成敗�！彼拇ㄊ∥�某巡視組組長孫遠勝（化名）告訴記者，“今年四川省換屆總體情況較好，各地對換屆紀律抓得早，重視宣傳和預(yù)防，做到了及時、到位。”
　　這次全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆，共涉及全國31個省區(qū)市、361個市、2811個縣、34171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央紀委和中央組織部早就指出，嚴肅換屆紀律、保證風(fēng)清氣正是換屆工作健康順利進行的重要保障。今年初，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了“5個嚴禁、17個不準(zhǔn)”的紀律要求。這也是各級紀委和組織部反復(fù)宣傳和強調(diào)的“硬杠杠”。
　　“對舉報的妥善處理是紀委在換屆期間的一項重要工作，其重點是要保證換屆紀律的落實，而落實的重點，是在換屆程序的紀律上�！睔W可智表示，“至于對干部的考察，則應(yīng)主要放在平時來進行�！�
　　記者在四川省內(nèi)各地的采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都提前數(shù)月就開展了對換屆紀律大規(guī)模的宣傳教育和學(xué)習(xí)活動�！拔覀兞⒆阌谠缃逃�、早警示、早預(yù)防，堅持教育在先、重在防范。我們將中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于換屆紀律的重要講話和各級要求匯編成《明白卡》，分送給市管干部、市級‘兩代表一委員’和全市所有組工干部。”成都市委組織部相關(guān)人員對記者表示。在隆昌縣，縣紀委、縣委組織部聯(lián)合制發(fā)《換屆考核九不準(zhǔn)》，匯編《隆昌縣干部工作手冊》，在城區(qū)LED屏、當(dāng)?shù)馗黝惷襟w反復(fù)宣傳換屆紀律，甚至將“5個嚴禁、17個不準(zhǔn)”編成了歌曲，在干部中傳唱。
　　有業(yè)內(nèi)人士總結(jié)：這次換屆在嚴肅紀律方面的一個鮮明特點就是教育、警示、預(yù)防在先，并且從目前看來，收到了預(yù)期的效果。同時，與往次換屆相比，本次換屆風(fēng)氣有所改觀的根源，在于選拔干部的制度更完善、監(jiān)督更到位。前文所詳述的民主海推即是關(guān)鍵保障之一。
　　“換屆是個敏感期，也是跑官要官的高發(fā)期。除了先期的宣傳，還要加強巡視工作，主動出擊，盡早地發(fā)現(xiàn)問題，扼住不正之風(fēng)�！睂O遠勝表示，省委巡視組在換屆期間，主要是對換屆紀律、換屆風(fēng)氣等做出一個全面的考察和監(jiān)督。
　　這樣的巡視已形成了全國聯(lián)動。從今年4月開始，中紀委、中組部就派出換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，采取明察暗訪、隨機抽查等方式，不間斷地對地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進行督促檢查；各級紀檢機關(guān)和組織部門也派出了督導(dǎo)組進行巡回督促檢查和指導(dǎo)。對違反換屆紀律的典型案件，相關(guān)部門也進行了通報。
　　“把好換屆關(guān)就是把好用人關(guān)。換屆是對干部工作的一個總檢閱�！睔W可智告訴記者，“我個人認為，紀委在對選人用人的把關(guān)上，功夫還是要重在平時。重視平時對干部情況的掌握，加強經(jīng)常性的工作、經(jīng)常性制度的建設(shè)，讓干部的選拔、管理、教育、監(jiān)督制度化、常態(tài)化。這樣才能在換屆期間做到心中有數(shù)，有利于在初期就甄別出舉報內(nèi)容的真?zhèn)�，好集中精力搞好換屆紀律的監(jiān)督�！�

相關(guān)熱詞搜索：換屆 舉報 冷思考 換屆舉報冷思考 換屆選舉違法舉報 換屆舉報電話和電子信箱