地震災害應急預案_圖書館地震災害應急預案建立研究

　　[摘要]認為地震災害對圖書館有特殊的破壞作用，為降低圖書館內在的安全隱患，更好地進行危機管理，圖書館應建立地震災害應急預案。建立預案的目的，一是盡量減少地震災害帶來的直接災害；二是預防可能發(fā)生的次生災害。應急預案制定的第一原則是生命高于一切，重要任務是保護本館館藏文獻，并要制定長期的圖書館地震災害預防預報預警機制。最后以哈佛大學圖書館應急反應手冊為例進行實證研究。
　　[關鍵詞]圖書館　危機管理　地震災害　應急預案
　　[分類號]G251
　　
　　地震是地球內部介質局部發(fā)生急劇的破裂，產生地震波，從而在一定范圍內引起地面振動的現(xiàn)象，具有頻度小、突發(fā)性與破壞性大的特點。2008年5月12日發(fā)生四川省汶川地區(qū)的里氏8.0級地震，造成的直接經濟損失達8451億元人民幣，遇難人員將近七萬人，由此而產生的間接損失以及給人們心靈帶來的傷害更是難以計量。
　　在這次地震災害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運�！�5?12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個縣級公共圖書館整體坍塌；26個縣級館受到嚴重破壞；損毀設備1.3萬臺(套)；損失圖書182.24萬冊。在甘肅、陜西、重慶等地，各級公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國公共圖書館造成的直接經濟損失超過4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。
　　
　　1　建立圖書館地震災害應急預案的必要性與意義
　　
　　我國政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，于2006年1月8日制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及一系列相配套的預案，其中就包括《國家地震應急預案》。《國家地震應急預案》的出臺是為了在地震災害發(fā)生后，使地震應急能夠協(xié)調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響。重大地震災害所導致的災難是毀滅性的，災害所及，即使是對于一個為社會文化、教育和科研提供文獻信息服務的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災區(qū)的北川、綿陽等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻被毀等。事實提醒我們，圖書館等公共設施如何以快速高效的應急管理機制應對嚴重的自然災害值得引起重視。因此在《國家地震應急預案》的基礎上，針對圖書館的特點，建立專門針對圖書館的地震災害應急預案是十分重要與必要的。
　　
　　1.1降低圖書館內在的安全隱患所需
　　圖書館內在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機構，人員比較集中，讀者流動性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學習環(huán)境和優(yōu)質的服務外，還要對讀者負責，不能讓讀者在圖書館學習、檢索文獻、獲取信息中受到任何傷害。一旦發(fā)生地震災害，如果沒有有序、協(xié)調的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內的工作人員勢必會因為逃生而產生混亂，由此引發(fā)甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內所藏文獻資料，多是紙質文獻，屬于易燃物品，由地震及其引發(fā)的一系列次生災害，如火災等會將館內的文獻資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設計與質量沒有國家相關的強制性標準，在1999年頒布的《圖書館建筑設計規(guī)范》(JGJ38―99)中，都沒有提到圖書館抗震的建筑要求，這說明在過去圖書館建筑抗震這一功能要求沒有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設計存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認為，學校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設計使得學�？拐鸸δ鼙容^弱。類似的，圖書館建筑的設計也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設計，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發(fā)揮。
　　
　　1.2地震災害對圖書館特殊破壞作用的要求
　　強烈性地震災害雖然發(fā)生的概率較小，但其一旦發(fā)生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災區(qū)的文化場館及設施損毀嚴重。據(jù)統(tǒng)計，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設施絕大部分已成危房，當?shù)匚幕�信息資源共享工程基層服務點也遭到不同程度的破壞，初步估計直接經濟損失達13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻資源有的可以通過再次購買等方式重建，有的則永遠無法恢復、再現(xiàn)。珍貴文獻的不可再生性要求我們必須重視圖書館對地震災害的預防工作。
　　
　　1.3圖書館危機管理的重要使命
　　圖書館危機是對圖書館系統(tǒng)造成嚴重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應的高度震蕩狀態(tài)。危機管理有兩大基本要素，即危機預警和危機處理。危機處理是在危機爆發(fā)后處理危機所進行的一切工作，其目的是減少危機帶來的損失。危機預警則包括在危機爆發(fā)前所進行的一切預測和報告工作，其目的是最大限度地避免危機，將危機產生的可能性降到最低，從而將危機損失降為零。圖書館地震災害應急預案，是針對有可能對圖書館造成威脅的重大地震災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的應急方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、地震災害發(fā)生的可能性、造成后果的嚴重性的基礎上，對圖書館應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排�？梢哉f，圖書館地震應急預案的建立，對圖書館危機管理的這兩大要素的實現(xiàn)都有重要意義。
　　
　　2　建立圖書館地震災害應急預案的目的
　　
　　建立圖書館地震災害應急預案的目的無外乎兩個：一是盡量減少地震災害帶來的直接災害；二是預防可能發(fā)生的次生災害。
　　
　　2.1減少直接災害
　　直接災害是指地震發(fā)生時直接造成的災害損失，強烈地震產生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財產損失，生產中斷。強烈地震帶來的直接災害對圖書館來說則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務中斷等。直接災害是對圖書館的破壞最嚴重的。如果在強烈地震來臨時，圖書館有一套完整的應急預案，能夠有序、協(xié)調地處理地震緊急事件，會在很大程度上減少災害到來的直接損失。
　　
　　2.2預防次生災害
　　強烈性地震帶來的損失往往很大，次生災害的發(fā)生更是雪上加霜，帶來的損失有時比地震造成的還大。次生災害則指地震破壞后誘發(fā)的一系列其它災害，如火災、水災、毒氣和化學品泄漏污染、細菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時人員蜂 擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現(xiàn)的停工停產……。地震給圖書館帶來的次生災害包括火災、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產生的來館恐懼心理。這些次生災害造成的損失甚至會大于直接災害的損失，因此圖書館預防震后次生災害的產生是非常重要的一項任務。
　　
　　3　圖書館地震災害應急預案的主要內容
　　
　　3.1第一原則
　　“生命高于一切”是世界各國處理公共危機的根本原則。尊重人、關心人、培養(yǎng)人、激勵人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災害發(fā)生時，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會保障公民基本權利法治理念的根本要求。
　　
　　3.2重要任務
　　圖書館功能一個重要體現(xiàn)就是文獻資料的收藏與保護。當?shù)卣馂暮Πl(fā)生時，圖書館在確保第一原則的基礎上，另外一個非常重要的任務就是保護本館館藏文獻。在地震災害發(fā)生后，及時清理廢墟、清點館藏；對于已破壞的重要文獻，文獻保護人員盡量予以恢復。
　　
　　3.3建立長期的圖書館地震災害預防預報預警機制
　　圖書館地震災害預警機制的建立是為了及時發(fā)現(xiàn)圖書館可能出現(xiàn)的地震災害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災害預警機制的動態(tài)管理流程包括：地震信息收集檢測災害診斷地震預報。在圖書館構建地震災害預警系統(tǒng)時，以下幾個方面是應該注意的。
　　3.3.1地震知識普及地震知識普及的對象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨厚的條件進行宣傳。地震知識普及的途徑包括：定期請專家開展地震知識講座，發(fā)放宣傳小冊子，地震災害仿真模擬，即通過各種基礎設施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動特征、地基失效和次生災害的模擬。
　　3.3.2地震預防常態(tài)化危機管理不是危機爆發(fā)時才存在，它是一種對危機因子和危機事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理思維、管理方法、管理實踐。所以真正有效的危機管理，在危機沒有爆發(fā)時，是一種常態(tài)化管理。常態(tài)化的危機管理要求樹立危機管理意識，要將危機管理融入日常管理中，要有對危機的前因后果進行管理的敏感以及建立科學的應對策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應該把地震預防常態(tài)化。所謂地震預防常態(tài)化就要求圖書館制定好危機發(fā)生的事前、事中和事后三個階段的科學的預防和應急預案，適當進行應急處理的預演。這種常態(tài)化的措施目的是為了地震來臨時科學預防，盡量避免倉促應對，而成效就是要實現(xiàn)地震災害爆發(fā)時快速反應，杜絕拖拉敷衍。其中反應時間的長短在很大程度上直接決定了地震災害常態(tài)化管理的成敗。
　　3.3.3地震相關信息搜集　圖書館在災害發(fā)生之前，必須進行廣泛的信息收集工作，重點收集災害可能發(fā)生的范圍、程度、影響本地的時間等信息，尤其需要重視通過正規(guī)渠道發(fā)布的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認識所面臨的形勢和狀況，對災害所造成的影響或危害進行評估和預測；根據(jù)充分、有效、結合本館和本地實際的原則，選擇或制定應急預案，主要應包括人員疏散方案、館舍財產的保護方案、電力供應方案、交通方案、醫(yī)療方案等。將所采取的應急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進行發(fā)布，報告上級主管部門，對所有工作人員、讀者及其它有關人員進行告知，以協(xié)調一致地行動。
　　3.3.4異地備份重要館藏對于珍貴文獻、古籍等這些一旦破壞就無法復原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時應異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發(fā)展歷史資料等珍貴文獻損失殆盡。因此圖書館對于此類珍貴文獻應備份電子文檔，建立數(shù)據(jù)庫。同時，還要建立電子文獻異地備份制度。電子文件、重要紙質檔案的縮微件或數(shù)字化文本都要實施備份管理，以防重大災害對檔案史料造成毀滅性損失。
　　3.3.5重視館舍建筑質量
　　地震是難以準確預測而又極具破壞力的自然災害，但并不是不能預防的。從根本上說，一個能夠最大限度抵擋地震災害的館舍是圖書館應對地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴格執(zhí)行國家有關強制性標準，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護措施。在新建館舍或改建老館舍時，根據(jù)不同的需求，突出不同的特點，對抗震、排水、消防、疏散等相關的要求應及時向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實現(xiàn)的設計，如大開間、大玻璃墻的設計。一個完全達到國家抗震標準強度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災害破壞的。
　　
　　3.4做好善后處理
　　圖書館對地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應該及時作出準確、科學的評估，總結經驗教訓，同時向上級報告地震的處理情況，請求領導幫助解決因地震災害造成的困難和問題，采取積極措施，使館員盡快恢復正常工作；要科學、有據(jù)地發(fā)布信息，求得讀者的支持和理解，增強圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來說包括檢查與檢修，首先應對館舍設施進行全面的檢查，對受損區(qū)域進行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問題；檢查供水供電系統(tǒng)，檢查設備和網絡，采取有效措施排除故障等。須確認是否具備全面或局部正常開放的條件，務必在危險解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對于減輕地震給圖書館帶來的損失有重大作用，對于克服讀者震后來館恐懼的心理有很大幫助。
　　地震災害善后處理另外一個很重要的任務就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責任，也是圖書館的責任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻資料損害信息等，此類信息及時、準確的公開與上報對幫助作出科學、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對圖書館的行為有一個合理預期與估測，也可以避免人為的混亂。
　　
　　4　哈佛大學圖書館突發(fā)事件應急反應手冊
　　
　　哈佛大學圖書館防災計劃手冊包括兩個部分：一是突發(fā)事件應急反應手冊；二是哈佛大學圖書館防颶風計劃。哈佛大學圖書館突發(fā)事件應急反應手冊的主要內容包括以下十一個部分。
　　當突發(fā)事件威脅到圖書館時時，采取以下步驟：
　　第一步：確保所有人員的安全。突發(fā)事件來臨時，圖書館采取恰當措施保護介入其中每個人的生命和健康。突發(fā)事件發(fā)生期間，可通過美國紅色通道網站搜索有關安全保護的信息。
　　第二步：通知突發(fā)事件應急處理有關各方。根據(jù)突發(fā)事件的性質，向政府指定的應急反應機構，如火警處、警察局等尋求幫助。同時，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設備管理部門、圖書館地方應急反應小組、哈佛大學圖書館圖書資料應急小組
　　第三步：對突發(fā)事件狀況作出迅速評估。如有可能，且在保證安全的前提下，對威脅藏品安全的來源及受損范圍迅速作出評估。
　　第四步：保護圖書資料免遭進一步危害。
　　第五步：穩(wěn)定環(huán)境。
　　第六步：對藏品受損情況作綜合評估。鑒定資料受損類型，并估算數(shù)量。
　　第七步：尋求有關搶救受損物的專業(yè)建議。
　　第八步：決定是否需要外部商業(yè)性應急服務。圖書館行政部門與哈佛大學圖書資料應急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數(shù)量已超越圖書館應對能力。
　　第九步：若需外部服務，安排購買服務。圖書館行政部門聯(lián)系：金融服務部門、保險機構等。
　　第十步：無需外部服務，履行搶救行動。
　　第十一步：保存詳細記錄。
　　從以上內容可以看出哈佛大學圖書館在制定突發(fā)事件應急預案時，也是將保護讀者、員工的生命安全作為第一要務，在此基礎上開展圖書資料的搶救工作。另外，為降低災害給圖書館帶來的影響，哈佛圖書館在應急預案中規(guī)定，圖書館必須與本館員工、相關機構與個人(如救援設備供應商、救援工作咨詢人員)保持通訊渠道的暢通，將本館員工的聯(lián)系方式、救援設備供應商與數(shù)據(jù)供應商以及救援工作咨詢人員的聯(lián)系方式都記錄在危機預案中。一旦發(fā)生危機事件，可以迅速與相關單位和個人取得聯(lián)系。同時與金融機構、保險機構聯(lián)系，做好災后的補救措施。我國圖書館在制定地震災害應急預案時也應將其考慮在內。
　　危機不可預測，但并非不可預防。對地震災害給圖書館帶來的破壞進行有效預防的重心，在于科學地制定或選擇預案，降低受災受損的程度。圖書館作為一種承載著人類文化遺產的社會文化機構，建立常備的應急機制和預案是必需的。

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