山東試水“省管縣”_末端試水裝置

　　郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。 　　作為農(nóng)業(yè)大省，從改革開放之前的“地區(qū)行政公署管縣”到20世紀(jì)80年代之初的“市管縣”，山東對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與探索一直在順勢(shì)而為。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，“市管縣”的多重管理體制造成的矛盾愈發(fā)突出。
　　為解決這些矛盾，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革在全國(guó)開始試點(diǎn)推行。其中的第一步――“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)在越來越多的省份得到推廣。
　　2002年以來，山東省先后將部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面試行“省管縣”。
　　所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省――市――縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆〃D―市、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市――市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲�市，�?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。
　　日前，山東省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)行省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，明確2009年將商河、榮成等20個(gè)縣(市)納人省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍，設(shè)區(qū)市不再分享直管縣稅收收入，省財(cái)政直接對(duì)直管縣調(diào)度和撥付資金，條件成熟后在全省逐步推開。在試點(diǎn)縣市的選擇方面，將優(yōu)先考慮糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣(市)。這一舉措在全國(guó)“省直管縣”試點(diǎn)中無疑算得上是“大手筆”。
　　此次山東“省管縣”確定的這些縣市均具有較好的農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革后，在貝才政收入劃分上，按照收人屬地劃分原則，現(xiàn)行體制規(guī)定的中央和省級(jí)收入分享范圍和比例不變，但設(shè)區(qū)市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括設(shè)區(qū)市在直管縣(市)境內(nèi)保留企業(yè)的收入。與此同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和�？钛a(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣(市)，進(jìn)一步加大幫扶力度，提高直管縣(市)基本公共服務(wù)保障能力。
　　中共山東省委書記姜異康指出，要進(jìn)一步理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，把可以交給市、縣政府管理的事權(quán)放下去；推進(jìn)省管縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；理順垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣�府的關(guān)系，建立完善部門之間協(xié)作配合機(jī)制；在整臺(tái)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。
　　山東省的“省管縣”試點(diǎn)工作扎實(shí)有序。省直管縣的條件可以概括為兩個(gè)方面，一個(gè)是硬件條件，包括網(wǎng)絡(luò)、通信等信息化和交通便利等條件，使得縣與省的溝通可以直達(dá)而不再需要一個(gè)中間傳導(dǎo)層；另一是軟件條件，主要包括省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力、以及相應(yīng)配套的縣市行政區(qū)劃調(diào)整改革，省政府管理半徑和能力將遭遇挑戰(zhàn)。
　　經(jīng)過最近10年的長(zhǎng)足發(fā)展，山東省的“省管縣”改革試點(diǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)日漸成熟。
　　在歷年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)評(píng)選中，山東總能占到20多個(gè)。山東縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額較大，這為積極推進(jìn)試點(diǎn)提供了條件。
　　實(shí)行“省管縣”后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予更大的發(fā)展自主權(quán)，對(duì)縣實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”有可能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，使縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更大的靈活性和更廣闊的空間，使縣域發(fā)展得到先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　　如果能放開手腳，山東省許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)很快超過現(xiàn)在所轄的地市。而且，縣財(cái)政省直管以后，減少了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的層次，提高了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)稅收，有利于建立合理的財(cái)政稅收體制。
　　現(xiàn)在各地試行的“省直管縣”主要有兩種模式，一種是注重財(cái)政體制突破的浙江模式，一種是重視行政體制突破的海南模式。而目前，包括山東省在內(nèi)的一些省份進(jìn)行的“省管縣”試點(diǎn)中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗(yàn)”為框架出臺(tái)的政府文件。結(jié)合山東省實(shí)際情況，重新定位縣市功能，建立全新的管理體制成為下一步“省管縣”改革重點(diǎn)。
　　
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　　2009年納入山東省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍的20個(gè)縣(市)分別是：商河縣(屬濟(jì)南)、高青縣(屬淄博)、萊陽市(屬煙臺(tái))、安丘市(屬濰坊)、金鄉(xiāng)縣(屬濟(jì)寧)、泗水縣(屬濟(jì)寧)、郯城縣(屬臨沂)、平邑縣(屬臨沂)、寧陽縣(屬泰安)、莘縣(屬聊城)、冠縣(屬聊城)、曹縣(屬菏澤)、鄄城縣(屬菏澤)、夏津縣(屬德州)、慶云縣(屬德州)、惠民縣(屬濱州)、陽信縣(屬濱州)、利津縣(屬東營(yíng))、榮成市(屬威海)、莒縣(屬日照)。

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