[文化體制改革,文化大省的強(qiáng)力注入] 深化文化體制改革,完善文化

　　經(jīng)歷了7年的體制改革與創(chuàng)新之后，山東的文化大省輪廓已初見倪端。從試點(diǎn)探索到綜合試點(diǎn)，再到全面推開，個(gè)個(gè)用新思路鐫刻出來的腳印基本清晰地展現(xiàn)在人們面前。 　　應(yīng)該說，這是次非常成功的創(chuàng)新實(shí)踐。
　　原來的26家出版社、129家新華書店、145家電影公司電影院、5家影視劇制作機(jī)構(gòu)、14家國有文藝院團(tuán)在形勢的鼓舞下全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，其單位達(dá)330余家，核銷事業(yè)編制上萬個(gè)。同時(shí)，在這個(gè)過程中，組建了山東出版集團(tuán)、山東影視集團(tuán)、山東演藝集團(tuán)、魯商傳媒集團(tuán)等批文化市場主體。
　　這樣的規(guī)模，這樣的改革力度，無不體現(xiàn)著創(chuàng)新的思維。
　　沒有人懷疑，山東文化體制創(chuàng)新已經(jīng)為文化強(qiáng)省注入強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　在推進(jìn)文化體制改革過程中，山東把綜合執(zhí)法作為創(chuàng)新文化宏觀管理體制的突破口，從市到縣建立完善起了一套統(tǒng)的文化行政主體和執(zhí)法主體。全省17個(gè)市整合文化行政管理機(jī)構(gòu)，組建了文化廣電新聞出版局，同時(shí)整合了文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，成立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，140個(gè)縣(市、區(qū))基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了文化市場統(tǒng)執(zhí)法。
　　廣電系統(tǒng)已全面完成“局臺分開，管辦分離”和電臺、電視臺“兩臺合一”。
　　而新聞媒體的改革也同時(shí)在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。省級、副省級城市的黨報(bào)黨刊剝離發(fā)行業(yè)務(wù)，組建了發(fā)行公司，7家非時(shí)政類報(bào)刊社和12家網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，主流媒體不斷做大做強(qiáng)，輿論引導(dǎo)能力和市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　2009年，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總，收入達(dá)18 67億元，山東廣播電視總臺實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入27.14億元，大眾網(wǎng)主營業(yè)務(wù)收入1475萬元，同比增長84％。
　　而濱州市則整合《濱州日報(bào)》、濱州電視臺等，組建了濱州傳媒集團(tuán)，成為全省首家跨媒體市級傳媒集團(tuán)。山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司對其直屬的《山東商報(bào)》社進(jìn)行剝離式轉(zhuǎn)企改制，同時(shí)整合山東新聞網(wǎng)、山東商報(bào)電子音像出版社和4本雜志及廣告公司、報(bào)刊發(fā)行公司等省報(bào)刊資源，組建了魯商傳媒集團(tuán)有限公司。
　　文化企業(yè)跨地區(qū)重組和文化資源整合取得突破。
　　大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)半島傳媒有限公司則與濰坊報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)行了以資本為紐帶的聯(lián)合，共同成立濰坊晚報(bào)傳媒公司，實(shí)現(xiàn)了雙贏。之后，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)又與臨沂市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與臨沂日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，合作經(jīng)營沂蒙晚報(bào)，控股經(jīng)營魯南商報(bào)，同時(shí)收購臨沂新聞大廈，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)資源優(yōu)化配置，共享整合效益。山東出版集團(tuán)更是與江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)打破區(qū)域限制，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。泰山出版社以資本為紐帶，與讀者出版集團(tuán)、海爾兄弟教育產(chǎn)品有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，發(fā)起設(shè)立泰山傳媒股份有限公司，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)力快速壯大。臨沂市歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，整合同城演藝資源，成立臨沂市蒙山沂水演藝集團(tuán)，提高了演出質(zhì)量和發(fā)展水平。
　　山東的文化體制改革工作得到了李長春、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中宣部的充分肯定，認(rèn)為山東“改革進(jìn)展較快，走在全國前列”，“文化體制改革有突破、有經(jīng)驗(yàn)、有亮點(diǎn)”，并兩次批示要求中央媒體宣傳山東的文化體制改革經(jīng)驗(yàn)。
　　應(yīng)該說，這就是山東文化體制改革的實(shí)踐與成功。
　　這些成功或者亮點(diǎn)其中之一就是“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持解放思想，形成改革發(fā)展共識；堅(jiān)持真轉(zhuǎn)真改，確保改革一步到位；堅(jiān)持政策先行，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展主題，務(wù)求改革實(shí)效，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓改革、以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革成效。
　　而從某種意義上說，堅(jiān)持文化惠民，讓群眾共享改革發(fā)展成果，是山東各級抓體制改革、抓文化發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何加大政府投入和政策支持，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、收入分配改革，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，深入實(shí)施文化惠民工程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。
　　應(yīng)當(dāng)說，近幾年山東對文化事業(yè)的投入是相當(dāng)大的。2009年，全省財(cái)政文化與傳媒支出達(dá)到70.4億元，增長27.49％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出中，公共文化服務(wù)投入達(dá)12.9億元，比“十五”末增長143％；1369個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1291個(gè)，8萬多個(gè)行政村建成農(nóng)家書屋3萬多家，數(shù)量居全國之首；廣播電視村村通工程比規(guī)定時(shí)間提前兩年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)；文化信息資源共享工程是全國惟一的“示范省”；農(nóng)村電影放映工程全年放映80萬場，覆蓋全省90％以上農(nóng)村，觀眾3.18億人次。
　　上述數(shù)字應(yīng)該說明，山東在深入推進(jìn)文化體制改革的這幾年，是文化大發(fā)展大繁榮的幾年，也是人民群眾得到文化實(shí)惠最多的幾年。
　　目前，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，文化改革發(fā)展進(jìn)入了推動(dòng)文化由大到強(qiáng)跨越的新階段。
　　在新起點(diǎn)上推進(jìn)文化改革發(fā)展，難度更大，要求更高。隨著改革的深入，深層次矛盾日益凸顯，改革的阻力和難度會(huì)相應(yīng)加大。如何妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既積極主動(dòng)又審慎把握，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)?如何協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，消除干部職工的后顧之憂々如何充分運(yùn)用政策杠桿，促進(jìn)改革單位持續(xù)健康發(fā)展，是進(jìn)步深化改革要高度重視和著力解決的問題。
　　從山東的實(shí)際出發(fā)，下一步，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育壯大文化市場主體，仍然是項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作發(fā)行、國有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)發(fā)展活力，是非常重要的。而推動(dòng)出版發(fā)行、電影發(fā)行放映、國有院團(tuán)等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，盡快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、依法運(yùn)營的合格文化市場主體也任務(wù)艱巨。加快推進(jìn)全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，確保按時(shí)完成任務(wù)。推動(dòng)有實(shí)力的文化企業(yè)開展戰(zhàn)略合作和資本運(yùn)作，加快股份制改造，盡快實(shí)現(xiàn)上市更是必須的。
　　與此同時(shí)，是要深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，推進(jìn)內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。建立全員崗位責(zé)任制，引入激勵(lì)和競爭機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)公共文化館、博物館、圖書館等免費(fèi)開放，促進(jìn)各級文藝院團(tuán)下基層演出，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。
　　然后，應(yīng)該進(jìn)步創(chuàng)新文化宏觀管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開、管辦分離和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化文化行政管理體制改革，積極構(gòu)建充滿活力、富有效率的文化宏觀管理體制，不斷提高管理水平和行政效率。
　　此外，還應(yīng)建立完善現(xiàn)代文化市場體系，改進(jìn)加強(qiáng)文化市場管理。采取有力措施，促進(jìn)文化市場開放和有序競爭，加快培育大眾性文化消費(fèi)市場，推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職能，加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，為文化企業(yè)成長壯大創(chuàng)造良好市場條件。
　　其實(shí)，深化文化體制改革才是推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的動(dòng)力之源。山東在文化體制改革中力求把改革的力度、發(fā)展的速度與群眾的承受程度統(tǒng)一起來，使改革的過程真正成為激發(fā)文化發(fā)展活力的過程、成為保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性、創(chuàng)造性的過程。通過改革的不斷深化，加快實(shí)現(xiàn)山東由文化資源大省向文化強(qiáng)省的快速跨越。
　　山東作為
　　個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要的是文化強(qiáng)省的呼應(yīng)�？梢哉f，現(xiàn)在雙翅展飛的時(shí)期已經(jīng)到來。
　　
　　編輯／李平

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