[“奇跡”是這樣煉成的] 港珠澳大橋的奇跡是怎么煉成的

　　白董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，短短不到兩年的時(shí)間，董家口港區(qū)這一世界級深水大港雛形已現(xiàn)。董家口港區(qū)全員上下緊密團(tuán)結(jié)、知難而上、只爭朝夕、艱苦創(chuàng)業(yè)，用智慧與勇氣在一片荒灘礁石上創(chuàng)下了國內(nèi)乃至世界同類行業(yè)開發(fā)建設(shè)速度的紀(jì)錄，原來清冷的小漁村變得欣欣向榮，日新月異�！捌孥E”的煉成離不開科學(xué)先進(jìn)的港口開發(fā)模式和與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)理念。
　　
　　“董家口模式”
　　
　　半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的號(hào)角已經(jīng)吹響，千載難逢的機(jī)遇垂青有準(zhǔn)備的有心者，董家口港區(qū)擔(dān)起時(shí)代的使命，用開天辟地的勇氣在荒灘礁石上書寫時(shí)代新篇章。
　　圍繞青島市“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，董家口港區(qū)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，探索出了適合自身發(fā)展的“董家口模式”。瞄準(zhǔn)“世界一流”，充分借鑒世界地主港發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府管理和公司運(yùn)營各自優(yōu)勢，董家口港區(qū)實(shí)施了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的地主港模式，港區(qū)的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。
　　無規(guī)矩不成方圓，萱家口港區(qū)建立了一套行之有效的管理機(jī)制，保證了建設(shè)的有序進(jìn)行。在管理方面，將規(guī)劃、發(fā)改、國土、海洋、“一關(guān)三檢”等20多個(gè)涉及港區(qū)發(fā)展的職能部門納入指揮部成員單位，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)行政資源，與入港企業(yè)簽訂《管理公約》，在服從港區(qū)管理、遵守有關(guān)法律規(guī)定等方面加以規(guī)范；在規(guī)劃方面，主導(dǎo)編制港區(qū)總規(guī)、詳規(guī)、城市、產(chǎn)業(yè)等布局規(guī)劃和集疏運(yùn)、用地用海等專項(xiàng)規(guī)劃，并做好各規(guī)劃的銜接，為港區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在開發(fā)方面，研究出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開發(fā)建設(shè)道路管網(wǎng)、防波堤、航道、雷達(dá)導(dǎo)航等公共系統(tǒng)，在減輕企業(yè)投資壓力的同時(shí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套的整體性和全局性。
　　董家口港區(qū)的開發(fā)建設(shè)是大手筆，單純依靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開辟市場化的運(yùn)作平臺(tái)鼓勵(lì)各方力量的參與和支持才是成功的保證。董家口港區(qū)開展土地運(yùn)作，明確港投集團(tuán)土地開發(fā)主體地位，新開發(fā)土地及土地升值收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，達(dá)到合理配置資源、積累建設(shè)資金目的；開展資本運(yùn)作，依托政府信譽(yù)，爭取“銀團(tuán)”支持，簽訂金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)港區(qū)內(nèi)土地和海域使用金、各項(xiàng)稅費(fèi)等地方收益部分作為資本金注入港投集團(tuán)，形成資金良性循環(huán)；開展項(xiàng)目運(yùn)作，港投集團(tuán)通過多種方式拓寬投融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目則采用BT、BOT等方式，借助市場和民間資本實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。
　　董家口港區(qū)目前各項(xiàng)工作進(jìn)展的如火如荼，充分證明了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”開發(fā)建設(shè)模式所具備的較強(qiáng)推動(dòng)力和可操作性。有效整合政府管理職能，保證了各項(xiàng)決策的暢通高效。指揮部各成員單位實(shí)行“一站式”快捷服務(wù)，并積極爭取上級支持，在不到一年半的時(shí)間，港區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃審批強(qiáng)勢突破，為按照規(guī)劃定位迅速啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。這一模式有利于調(diào)控港區(qū)資源，為入港企業(yè)搭建充分競爭平臺(tái)的基礎(chǔ)上，能夠使產(chǎn)業(yè)布局集約合理，開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序。港區(qū)的開發(fā)建設(shè)是百姓的福祉，在開發(fā)過程中，時(shí)刻兼顧百姓利益，促進(jìn)涉及農(nóng)民切身利益的土地海洋補(bǔ)償、村莊房屋拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，保障百姓權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　強(qiáng)化政府和企業(yè)良性互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了港區(qū)開發(fā)建設(shè)良好開局。充分發(fā)揮市場化運(yùn)作平臺(tái)，擴(kuò)大了港區(qū)建設(shè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮港投集團(tuán)融資功能，通過“土地抵押貸款、招商引資、合資、合作”等融資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港區(qū)在短時(shí)間內(nèi)形成了整體發(fā)展框架。目前，總投資超過400億元的中石化LNG、大唐電力集團(tuán)、華能集團(tuán)、青島港集團(tuán)等已入駐港區(qū)；積極推進(jìn)銀企、銀政合作，初步達(dá)成360億元的信貸意向，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了充足后勁。在港區(qū)開發(fā)建設(shè)600多天來，港區(qū)配套道路已基本完成，疏港鐵路連接線工程已通過國家規(guī)劃研究方案，路基已開工建設(shè)：東西防波堤全面開工建設(shè)，西防波堤施工引堤全線貫通；航道、雷達(dá)導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展順利，完成投資達(dá)百億元；口岸開放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作陸續(xù)啟動(dòng)。實(shí)踐證明，“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”開發(fā)模式是港區(qū)開發(fā)初期最有效的運(yùn)作體制，為全國港口開發(fā)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　建設(shè)綠色港口
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口為主要內(nèi)容的高品質(zhì)港口，是實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的加劇，國際港口界紛紛提出綠色港口的發(fā)展理念。所謂綠色港口，就是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口，港口開發(fā)營運(yùn)在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，港區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能自動(dòng)恢復(fù)。第四代港口的發(fā)展必須滿足港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，在發(fā)展的同時(shí)節(jié)約資源、能源，注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)友好，并調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，保障港口的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　董家口港區(qū)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索綠色港口建設(shè)模式，始終把“環(huán)保優(yōu)先”作為港區(qū)開發(fā)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。
　　綠色港區(qū)規(guī)劃是董家口港區(qū)的行動(dòng)指南，在規(guī)劃中充分考慮港區(qū)運(yùn)行過程中資源消耗及其對環(huán)境的影響，做到防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計(jì)與港區(qū)工程主體設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，力保從源頭控制港區(qū)營運(yùn)對環(huán)境的影響。注重土地、海洋資源科學(xué)規(guī)劃和集約利用，專題編制土地集約利用和區(qū)域用海規(guī)劃，科學(xué)利用資源，控制使用強(qiáng)度，提高資源效益，避免過度占用岸線、土地資源，導(dǎo)致港區(qū)發(fā)展超過區(qū)域資源環(huán)境的支撐能力。注重綠地規(guī)劃，建設(shè)港區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)。目前港區(qū)規(guī)劃綠化率高達(dá)11.2％，位居全國乃至世界港口前列。
　　環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程，同步施工建設(shè)、同時(shí)竣工投產(chǎn)使用，以將環(huán)保理念貫穿港區(qū)建設(shè)始終。在開發(fā)建設(shè)過程中，采用綠色技術(shù)與綠色管理，把港口的防治污染措施納入工程建設(shè)當(dāng)中。堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立全壽命周期成本的理念，采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備保護(hù)港區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境。特別在碼頭施工時(shí)，嚴(yán)格管理運(yùn)泥船舶，嚴(yán)禁施工船舶向施工海域排放含油污水和向海上傾倒固體垃圾，采取吹填方案避免泥沙外拋，減少污染。在水下施工時(shí)，實(shí)行全過程的現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測。同時(shí)把好項(xiàng)目引進(jìn)的源頭關(guān)，建立投資項(xiàng)目篩選制度，從源頭上阻止不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)入港區(qū)，并在入駐時(shí)簽訂《管理公約》，約定最大限度地采取新技術(shù)、新能源進(jìn)行生產(chǎn)。
　　董家口港區(qū)在建設(shè)中，盡量采用能源消耗少、對環(huán)境污染小的營運(yùn)管理方案。在運(yùn)營管理中，盡量減少生產(chǎn)過程中的消耗和廢棄物排放，做到生產(chǎn)環(huán)境不存在安全隱患，不對港區(qū)海域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成健康威脅，不對環(huán)境造成污染。制定陸域環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標(biāo)、海洋污染控制及生態(tài)指標(biāo)、資源能源利用效率指標(biāo)等綠色港區(qū)指標(biāo)體系，建立綠色信息系統(tǒng)，不斷改進(jìn)操作工藝，減少操作環(huán)節(jié)，提高裝卸效率和能源利用率。注重水資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)中水回用、場區(qū)雨水資源化。同時(shí)將充分依托科研、設(shè)計(jì)單位的研究成果和技術(shù)實(shí)力，積極探索雨、污水綜合利用新模式，將港區(qū)的雨水、污水全部引入循環(huán)系統(tǒng)，處理后用于貨品堆場噴淋。注重推行環(huán)保工藝，創(chuàng)新礦石堆場建設(shè)。結(jié)合港區(qū)地形和開挖需要，大力推行半地下式堆場，并利用防護(hù)綠化實(shí)現(xiàn)堆場的生態(tài)防風(fēng)墻，避免揚(yáng)塵對周邊環(huán)境造成污染。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排措施，完善港區(qū)環(huán)境管理體系。倡導(dǎo)優(yōu)先使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)技術(shù)，通過集約化經(jīng)營減少資源消耗和環(huán)境污染。注重可再生能源利用，提高能源利用效率。不斷加大太陽能、風(fēng)能等綠色新能源應(yīng)用，大力實(shí)施港區(qū)綠化、美化、亮化工程，建設(shè)與第四代港區(qū)相適應(yīng)的文明環(huán)保港區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)港區(qū)及其腹地的整體和諧與可持續(xù)發(fā)展。

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