自治城市的市民擁有哪些權(quán)利 簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn):有助市民自治

　　理發(fā)師小強(qiáng)在廣東佛山市順德區(qū)容桂街道華口社區(qū)工作兩年多，但并不知道這里有一個(gè)行政服務(wù)中心。 　　“那個(gè)什么中心跟我沒什么關(guān)系吧？”他一臉茫然。 　　行政服務(wù)中心是2009年底以來，容桂啟動(dòng)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)的產(chǎn)物。該改革通過下放區(qū)一級(jí)的事權(quán)，讓容桂這樣一個(gè)GDP超過300億元的特大鎮(zhèn)，完善其社會(huì)管理。
　　行政服務(wù)中心是街道辦在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政事務(wù)辦理，而居委會(huì)則回歸自治角色，是謂“政社”分離。
　　去年，佛山在全市推廣容桂的經(jīng)驗(yàn)。與佛山同步進(jìn)行“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的，還有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的東莞。今年8月，廣東更進(jìn)一步，決定在東莞與中山選擇若干鎮(zhèn)，建立市轄區(qū)，區(qū)不設(shè)立街道辦，而直接管理社區(qū)。
　　獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為，此改革的積極意義在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的轉(zhuǎn)變，有望走上市民自治的道路。而遺憾的是，政府和社區(qū)服務(wù)都瞄準(zhǔn)本地人，并未為外來人口提供均等的公共服務(wù)。
　　
　　擴(kuò)權(quán)與簡(jiǎn)政
　　
　　在2003年順德成為佛山市轄區(qū)前，容桂是一個(gè)面積80平方公里的鎮(zhèn)，而如今，它只是一個(gè)街道。但它是一個(gè)非同尋常的街道，年GDP超過300億元，工業(yè)總產(chǎn)值1300多億元，人口近50萬。
　　“市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)總量，縣一級(jí)的人口規(guī)模，科一級(jí)的管理權(quán)限。”時(shí)任順德區(qū)鎮(zhèn)街體制改革工作組組長(zhǎng)的李允冠如此描述容桂的體制困境。
　　改革前，容桂只有90個(gè)公務(wù)員編制，沒有相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，但要應(yīng)付非常大的經(jīng)濟(jì)總量和紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理任務(wù)，每年還要承擔(dān)著數(shù)十項(xiàng)的各種考核和責(zé)任。
　　“小馬拉大車”、“人大衫小”經(jīng)常被用來形容容桂等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)。
　　解困的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2009年。當(dāng)年7月，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋批示，提出在佛山和東莞選取一個(gè)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)。
　　2009年8月，經(jīng)佛山市委和南海、順德區(qū)委商量,選取南海的獅山鎮(zhèn)、順德的容桂街道作為佛山市的試點(diǎn)。
　　隨后，市、區(qū)、街道三級(jí)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，先后兩次到紹興市、杭州市考察“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”情況。
　　2009年11月，佛山市委、市政府公布了《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。而2個(gè)月前，順德剛剛進(jìn)行了石破天驚的大部制改革。
　　在這次事權(quán)改革中，容桂將原有的28個(gè)部門、單位調(diào)整為13個(gè)機(jī)構(gòu)，并明確了今后區(qū)鎮(zhèn)的事權(quán)分工，將按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的原則，區(qū)級(jí)層面?zhèn)戎赜诤暧^管理和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街級(jí)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀管理和服務(wù)，以解決容桂“責(zé)大權(quán)小、體大衣小”的問題。
　　機(jī)構(gòu)整合完成后，容桂組建了街道行政服務(wù)中心，整合面向群眾的行政服務(wù)資源,建設(shè)規(guī)范、高效、便民的一站式政務(wù)工作服務(wù)平臺(tái)。
　　“我們慶幸的是，在此次容桂改革之前，順德區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大部制改革，為容桂理順和區(qū)政府職能關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)�！比莨瘘h工委書記列海堅(jiān)此前接受媒體采訪時(shí)說道。
　　2010年7月，佛山市府辦印發(fā)了《區(qū)向鎮(zhèn)(街)下放行政管理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(第一批)》的通知，其中下放行政審批事項(xiàng)261項(xiàng)，涉及基層組織、企事業(yè)單位和群眾辦事的日常管理事項(xiàng)84項(xiàng)。那就是，除了公安局、教育局、交警、社保沒有下放權(quán)力之外，其他大部分部門都將權(quán)力放到鎮(zhèn)街。
　　如此看來，容桂的事權(quán)改革就是給鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”，那么何來“簡(jiǎn)政”？
　　“縱向來看，把事權(quán)下放，在區(qū)這一級(jí)就減少了微觀管理事務(wù)，同時(shí)又能減少辦事流程，提高辦事效率，而橫向來看，改革之后，由于實(shí)行大部制，街道這一級(jí)政府沒有人手來包辦一切社會(huì)會(huì)事務(wù)，于是部分職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，比如購(gòu)買公共服務(wù)，也是簡(jiǎn)政�！倍嗄陙硪恢睘檎�府體制改革出謀獻(xiàn)策的廣州市社科院研究員彭澎告訴記者。
　　2010年5月，佛山市下發(fā)的《簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》指出，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，將財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，從政府職能中分離出來，通過委托和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。
　　以餐飲業(yè)的衛(wèi)生檢查為例，容桂轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)有證照的餐飲企業(yè)和食品生產(chǎn)小作坊超過1300家。在以往，容桂市民要申辦餐飲企業(yè)，或既有的餐飲企業(yè)要進(jìn)行年審，均由區(qū)衛(wèi)生食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)。在“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革推行后，市民可以在容桂完成申辦和年審。
　　同時(shí)，由桂洲醫(yī)院防�？婆渲糜袑�業(yè)的衛(wèi)生檢查人員，并且有著開展衛(wèi)生檢查的豐富經(jīng)驗(yàn)。于是就產(chǎn)生了由桂洲醫(yī)院提供專業(yè)服務(wù)，容桂街道負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評(píng)的合作模式。
　　“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革解決為基層政府松綁，基本上解決了‘人大衫小’的問題，進(jìn)一步解決了其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的體制束縛。”彭澎評(píng)價(jià)道。
　　
　　走向自治
　　
　　此前，列海堅(jiān)向媒體表示過，容桂改革的初衷就是要調(diào)整街道與區(qū)政府、村居與社會(huì)的關(guān)系。因此，擴(kuò)權(quán)之后，“政社”分離成為村居治理的重拳。
　　2010年3月，容桂將馬岡和華口等4個(gè)村居作為容桂政社分離改革試點(diǎn)，成立市民服務(wù)中心。
　　華口社區(qū)也掛上了行政服務(wù)中心的牌子，該中心由容桂街道辦統(tǒng)籌其管理和開支，即使在村居換屆等特殊時(shí)段，市民服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量依然可以得到保障。
　　在華口行政服務(wù)中心辦事大廳，有計(jì)劃生育、社保、勞動(dòng)調(diào)解等窗口，工作人員被分成兩部分，一部分在窗口辦事，一部分專門前往容桂政府幫居民送材料。剩下的居委會(huì)工作人員則負(fù)責(zé)開展慈善、社區(qū)管理等村民自治事務(wù)。
　　華口社區(qū)是一個(gè)矛盾復(fù)雜的城中村。它原先是離容桂城區(qū)較遠(yuǎn)的一個(gè)村落，上世紀(jì)90年代被劃為工業(yè)園區(qū)后，人口急劇增長(zhǎng)，如今本地人口有5327多人，外來人口有5萬人。由于征地拆遷等問題多年來未妥善解決，該村村民多次上訪。2003年至今，8年時(shí)間換了6任書記，最短一任書記任期不到3個(gè)月。
　　而在村民自治方面，華口社區(qū)也卓有成效，社區(qū)有分歧的事務(wù)由居民投票表決。自2010年6月至今，華口社區(qū)已經(jīng)由社區(qū)居民代表投票表決了20多項(xiàng)議題，涉及租地、賣地、集體資產(chǎn)管理等與居民利益息息相關(guān)的內(nèi)容。
　　以前華口市場(chǎng)的狀況是市場(chǎng)內(nèi)沒有多少檔商戶，而在市場(chǎng)周邊的道路上，各類小販占道亂擺賣狀況非常嚴(yán)重。通過一段時(shí)間的整治，目前華口市場(chǎng)已經(jīng)得到徹底改觀，市場(chǎng)內(nèi)熱鬧非凡，市場(chǎng)周邊道路整潔有序。
　　今年4月，華口社區(qū)村委會(huì)換屆選舉，由全部村民直選，也順利完成。前任村居委會(huì)主任由于在賣地拆遷等問題上未能通過村民質(zhì)詢，在謀求連任上落選了。而從其他社區(qū)調(diào)來的村居支部書記劉映南則過半票當(dāng)選。
　　容桂街道選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員向媒體表示，華口一直是個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村，今年換屆選舉如此順利，實(shí)在是意料之外。
　　對(duì)于容桂的改革，獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為有積極意義：“這個(gè)改革還是廣東30年來最重要的改革，因?yàn)檫@是在重新塑造基本的社會(huì)治理單元。這些鎮(zhèn)街生成的城市是自然發(fā)展出來的城市，不是用行政權(quán)力造出來的城市，現(xiàn)在的改革，就是以這種自發(fā)生成的城市為中心，重新編織社會(huì)�！�
　　不過，秋風(fēng)覺得這些改革方案還是沒有重大突破，更理想的應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有的鎮(zhèn)街治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整�！皩⑸鐣�(huì)精英一起納入，參與公共事務(wù)決策。另外，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為本地農(nóng)民和外來工也就是外地農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)，現(xiàn)在這兩個(gè)群體完全是分割開來的，應(yīng)該考慮這兩個(gè)群體的融合。”
　　就在容桂改革試點(diǎn)完成后，去年9月佛山以容桂為樣本，全面開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。同為試點(diǎn)市的東莞也幾乎同步進(jìn)行此項(xiàng)改革。
　　今年8月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見》（下稱《意見》）。
　　《意見》提出，在東莞和中山市分類開展市轄鎮(zhèn)行政建制改革試點(diǎn)。適時(shí)選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn)，按照“1＋X”模式推進(jìn)“聯(lián)并升級(jí)扁平化改革”，即按照整合資源、減少層級(jí)、優(yōu)化服務(wù)的要求，以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū)，或選擇轄區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量大、人口多的鎮(zhèn)直接推進(jìn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”，新設(shè)的區(qū)不再設(shè)街道。

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