【填海造地狂想曲】 填海造地危害

　　9月16日，下了幾天雨的煙臺龍口終于放晴了。中午11時(shí)許，西海岸填海工程附近開始清場，一方面是不讓陌生的人進(jìn)入填海工地現(xiàn)場，一方面也是要保持著道路的暢通，一名工作人員告訴記者：“一會(huì)兒就要開工了�！�
　　
　　此前的幾天中，因?yàn)橄掠�，正在進(jìn)行填海的幾百輛載重卡車不得不停止施工等待天氣的放晴。司機(jī)大王說，下雨天填海是很危險(xiǎn)的事情，海邊路面如果太軟，在傾倒填充物的時(shí)候，車很容易會(huì)翻進(jìn)海里�！伴_工了，也就意味著我們又沒有多少休息的時(shí)間了�！�
　　
　　按照大王的說法，整個(gè)工地大約有400多輛載重車，每天都會(huì)沿著專用公路從十公里外的山區(qū)料場駛向海邊，然后再將這些石料填入海中。這些卡車不掛車牌，只有編號，每臺車配備兩三名司機(jī)，人休，車不休，來回往返，晝夜不息。
　　
　　西海岸人工島群位于龍口灣南部海域，北起龍口港主航道南約2公里處，東起現(xiàn)有岸線，西側(cè)、南側(cè)至龍口招遠(yuǎn)海域分界線，是山東省集中集約用海九大核心區(qū)之一，該項(xiàng)目規(guī)劃用海總面積44.29平方公里，其中填海35.23平方公里，是目前為止山東省唯一獲準(zhǔn)實(shí)施的區(qū)域用海規(guī)劃、首個(gè)規(guī)�；�集中集約用海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)突破區(qū)、國內(nèi)在建的最大海上人工島群。
　　
　　各地填�？裣�
　　
　　事實(shí)上，在山東，不只是龍口，山東半島乃至整個(gè)渤海、黃海沿岸的填海造地運(yùn)動(dòng)都正在大規(guī)模地展開，從東營、濱州、濰坊到煙臺、威海、青島、日照，無一例外。
　　
　　這其中最大的兩個(gè)填海工程，要屬龍口的“西海岸人工島”和威海文登的“南海新區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃，龍口將建設(shè)6個(gè)離岸人工島和1個(gè)突堤式人工島，到2020年將打造為投資1000億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，并崛起一個(gè)容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的海上新城。
　　
　　記者了解到，西海岸人工島填海造地的平均成本與新區(qū)拆遷成本基本相當(dāng)，據(jù)龍口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任霍樹春說，該工程不僅是“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”集中集約用海九大核心區(qū)之一，也是山東省規(guī)�；�集中集約用海的首個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)突破區(qū)。
　　
　　而文登的南海新區(qū)填海面積近30平方公里，規(guī)劃更是已經(jīng)到了2020年。新區(qū)位于文登小觀鎮(zhèn)，2007年開始建設(shè)，規(guī)劃160平方公里，其中建設(shè)用地90平方公里，計(jì)劃建成五大產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃近期人口規(guī)模達(dá)10萬人，遠(yuǎn)期30萬人，并將把這里建設(shè)成為文登的副中心城市。
　　
　　2011年1月5日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括九大核心區(qū)，即九個(gè)集中集約用海區(qū)域：丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　
　　初步測算，到2020年，九大核心區(qū)集中利用海陸總面積約1600平方公里，其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂利用180平方公里，相關(guān)聯(lián)的開發(fā)式用海400平方公里，相當(dāng)于在海上新造出一個(gè)陸域大縣。
　　
　　填海造地似乎相當(dāng)?shù)膭澦�，所以“向海洋要地”，成為了諸多沿海城市的“口號”。如今可以看到的景象是，不僅僅是山東，廣東、遼寧、海南、河北、天津等地的沿海城市都在熱情高漲地填海造地。在廣東，就有東莞擬在長安鎮(zhèn)珠江口海域投資86億元造地近20平方公里，汕頭市擬在港灣外圍海域造地65.1平方公里，用于開發(fā)建設(shè)寫字樓和高檔住宅等。
　　
　　填海效益顯著
　　
　　填海造地，顧名思義，就是向海洋要土地，把原有的海域轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙�，在荷蘭、日本、新加坡等國家，很早就采用填海造地的方法來解決土地矛盾。甚至，自13世紀(jì)起就開始大規(guī)模圍海填海的荷蘭，國土的20%都來自于填海的“人造土地”。
　　
　　自從2003年以來，中國的“填海造地運(yùn)動(dòng)”正在以數(shù)倍于過去的速度發(fā)展著。對于很多城市來說，填海造地最為直接的好處，就是大大緩解了沿海地區(qū)建設(shè)用地的緊張。
　　
　　據(jù)山東龍口一位官員透露，龍口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要上很多大的項(xiàng)目，幾十個(gè)項(xiàng)目待批，但一年土地指標(biāo)只有五六百畝，如果龍口灣填海項(xiàng)目完成，將為龍口市解決建設(shè)用地指標(biāo)5.28萬畝，相當(dāng)于龍口市2009年建設(shè)用地指標(biāo)的210倍。
　　
　　許大姐是地道的龍口人，在龍口跑出租車已經(jīng)5年了，說到海景房價(jià)，“反正我們是買不起，隨便一套房子單價(jià)都上萬了，一套下來隨便也得上百萬�！彼�說，海景房基本都被外地人買走了，本地人買的很少，但這絲毫不會(huì)影響開發(fā)商大量建造海景房的熱情。
　　
　　土地意味著財(cái)富。有人給記者算過了這樣一筆賬：盡管各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，填海的成本基本在20萬元左右，如果用于經(jīng)營房地產(chǎn)，那增值率會(huì)相當(dāng)?shù)捏@人――將填海獲得的土地以1畝500萬元的價(jià)格賣給開發(fā)商，即一畝填海所得土地凈賺最少400余萬。
　　
　　據(jù)國家海洋局相關(guān)法規(guī)，圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”，無需承擔(dān)耕地的開墾費(fèi)用，這也就意味著填海造出的土地是不用被收取土地出讓金的，而目前我國土地出讓價(jià)格基本在每畝100萬元以上。
　　
　　然后開發(fā)商在每平米300元低價(jià)購買的填海土地上建成“海景房”，以每平米近萬元乃至數(shù)萬元賣給購房者，“真是一本萬利�！庇腥诉@樣評價(jià)。
　　
　　國家海洋局局長劉賜貴曾在一次講話中透露，“十一五”期間，全國通過圍填海解決工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積7萬公頃，帶動(dòng)7萬億元投資，解決了3000多萬人就業(yè)。
　　
　　一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，填海造地的確大大拓展了人類的生存空間，甚至在我國沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的過程中扮演了一個(gè)重要角色�！爱�(dāng)前，向海洋要地是必然選擇。”一位專家如是說。
　　
　　填海弊端顯現(xiàn)
　　
　　有利即有弊。由于成本低、獲利大，本是“不得已而為之”的填海造地，如今已經(jīng)偏離了“不得已”的軌道，甚至可以用“瘋狂”二字來形容。
　　
　　國家海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2002-2008年，用于工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的填海造地面積由2033公頃增加到11001公頃，年均增長率達(dá)40.2%。而最近三年，僅國家海洋局查實(shí)的各地違規(guī)填海面積，竟高達(dá)14000公頃。
　　
　　對此，國土資源部青島海洋地質(zhì)研究所研究員尹延鴻在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說，國內(nèi)填海目前主要用的材料是石塊和沙土，填海的方式大多是順岸平推或在海灣區(qū)域截灣取直，“淺處填海一般來說造價(jià)低，對環(huán)境影響小，而深處填海不僅造價(jià)高，更是對環(huán)境有著較大的影響�！�
　　
　　山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長王守信在接受媒體采訪時(shí)說：“山東省也好，其他地區(qū)也好，因?yàn)橐酝�的管海用海方式，而令海洋環(huán)境受到一定程度的破壞，海灣在萎縮、濕地在減少，都是粗放分散式用海的結(jié)果�！�
　　
　　煙臺市龍口灣人工島規(guī)劃區(qū)域的北邊，幾年前曾批下了填海建港項(xiàng)目，為了修建礦石碼頭，近旁的屺?島被挖得面目全非，荒山被削去一半。當(dāng)?shù)鼐用裢聪�，原為黃縣八景之一的“屺?收帆”，海光山色已成了泥漿一片。
　　
　　對此，尹延鴻說，龍口填海工程填海面積太大，自然會(huì)對周圍的生態(tài)環(huán)境有一些影響。填的面積少一些，影響就會(huì)小一些，“不過從經(jīng)濟(jì)效益的角度來說，深處填海的效益確實(shí)更大一些�！�
　　
　　實(shí)際上，似乎不僅是山東遇到了填海難題。河北省黃驊港的初期建設(shè)采用順岸平推方式，因?yàn)檫`背海洋水動(dòng)力和泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建成后風(fēng)暴潮帶來大量泥沙淤積，每年清理航道的費(fèi)用已幾乎與所掙利潤相抵。
　　
　　在山東青島的膠州灣海域，平推式圍海造地造成了水面縮小，影響了納潮量，本來靠退潮時(shí)帶出的人類污染物，由于無法及時(shí)帶出，正讓水面逐漸渾濁。
　　
　　而浙江玉環(huán)的漩門灣，圍海大堤阻斷了通向毗鄰樂清灣的海水環(huán)流，樂清灣的海灘泥沙大量淤積，幾乎已難再見正常的潮汐。
　　
　　“填得太多太快，所以影響也較大，如果各地都適當(dāng)?shù)靥詈Ｔ斓�，那么這樣的問題一定能夠避免一些。”尹延鴻如是說。
　　
　　目前，國家海洋局已經(jīng)啟動(dòng)了海岸和近岸海域的整治行動(dòng)。就是要把以前填海出現(xiàn)問題的歷史舊賬算清，重新整治，該炸開的炸開、該清淤的清淤，還海洋一個(gè)本來面目。

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