財政收入10萬億,中國減稅聲再起 減稅財政收入

　　《福布斯》雜志兩年前的一份榜單，近期再度走紅。這個2009年“稅負(fù)痛苦與改革指數(shù)”排行榜將中國的稅負(fù)痛苦指數(shù)羅列于全球50個國家或地區(qū)的第二名，當(dāng)時即引起大量討論。9月19日，《人民日報》舊事重提，對其進行質(zhì)疑，將中國的宏觀稅負(fù)話題再次推向漩渦中心。與此同時，財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。據(jù)此測算，今年財政收入將突破10萬億。由此，減稅呼聲再起，殊為兇猛。
　　
　　《福布斯》榜單惹爭議
　　
　　根據(jù)《福布斯》計算方法，就一些各國都有的稅種，選用最高的邊際稅率來計算痛苦指數(shù)，例如，2009年，我國企業(yè)所得稅最高稅率為25%，則相應(yīng)的痛苦指數(shù)為25，照此算法，直接加總各項最高稅率和社會保險費率，得出中國的稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，僅次于法國的167.9，高踞全球第二。
　　
　　時隔兩年，《人民日報》日前刊文稱，《福布斯》的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”科學(xué)性較差，并不能反映真實情況。
　　
　　對此，《福布斯》中文版總編輯周健工告訴時代周報記者：“《人民日報》有很多地方確實有道理。我們的立場是，中國的稅負(fù)問題是很復(fù)雜的，宏觀稅負(fù)也不是唯一的尺度，應(yīng)該允許通過別的角度來觀察這個現(xiàn)象，這才是一種科學(xué)的做法。我們也并不是說我們是唯一正確的。”
　　
　　“稅負(fù)痛苦指數(shù)”只是福布斯簡單形容稅率高低而生成的通俗化概念，周健工認(rèn)為：“一方面，稅率越高，納稅人感覺越痛苦；另一方面，如果稅收得到有效的管理和使用，納稅的負(fù)擔(dān)和所享受的福利相匹配，大家也不會產(chǎn)生痛苦感。”
　　
　　《福布斯》榜單的科學(xué)性，是一些學(xué)者質(zhì)疑的焦點。知名經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生即告訴時代周報：“不同的稅是不能相加的，一頭豬加一支鉛筆加一個杯子，不能說加起來就是三。而且，僅算邊際稅率，不作加權(quán)，會對真實狀況有很大的扭曲。再有，福布斯是有選擇地挑一些稅種，它標(biāo)榜的公正性肯定不成立。比如說西方國家普遍都有遺產(chǎn)稅，最高達50%左右，這一項就沒選。如果加上這項，一些西方國家的痛苦指數(shù)就大大上升了�！�
　　
　　不過，在天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光看來，福布斯是個媒體，它不是一個研究機構(gòu)，因此，對其榜單提出學(xué)術(shù)要求，是“雞同鴨講”�！八�根本不是學(xué)術(shù)問題，而是價值判斷問題。它掌握了一些數(shù)據(jù)，證明中國大致上稅是重的，這就夠了，與民間企業(yè)、普通民眾的感覺相比，恐怕無太大懸殊。并且，它并不只是針對中國，同時還評價了其他國家，還是有一定說服力的�！�
　　
　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記石磊也認(rèn)為，如果《福布斯》采用的指標(biāo)是用來分析所有國家的，只用一個標(biāo)準(zhǔn)，就有它的合理性�！斑@個結(jié)果與老百姓的感覺也是相吻合的。從經(jīng)濟學(xué)上看稅負(fù)痛苦指數(shù)，不只是看稅收高到多少，而是把通脹率、收入增長率、稅收增長率合并比較。在通脹的條件下，居民收入水平?jīng)]有顯著上升，而稅收卻是增加的，比如今年上半年個稅就同比增長了35.4%。居民當(dāng)然會有怨言，怨言來源于情緒，情緒產(chǎn)生于痛苦。”
　　
　　財政收入首破10萬億
　　
　　財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月全國財政收入74286.29億元，已達全年目標(biāo)的83%。同比增長30.9%，增速遠(yuǎn)高于年初確定的增長8%的目標(biāo)。據(jù)此測算，全年財政收入將首次突破10萬億元。
　　
　　隨著投資、工業(yè)、消費等各項指標(biāo)的回調(diào)幅度趨緩，經(jīng)濟回調(diào)空間減小，財政收入增長將獲進一步支撐，“今年將達到11萬億。”獨立經(jīng)濟學(xué)家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠對時代周報記者預(yù)測。
　　
　　“財政收入高速增長的原因是多方面的，經(jīng)濟高速增長當(dāng)然是基礎(chǔ)，稅收制度不盡完善，也是很重要的一點�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴時代周報。
　　
　　在劉尚�？磥恚�稅收制度不盡完善，稅費偏高是一個問題，稅負(fù)的分布結(jié)構(gòu)不合理也是表現(xiàn)之一，主要是作為流通稅主要稅種之一的營業(yè)稅存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，而隨著商品流通規(guī)模擴大，營業(yè)稅規(guī)模也會快速增長。目前正在考慮把部分營業(yè)稅改為增值稅，這是完善稅制的重要一步。
　　
　　“還有一個因素，很多人不太了解，我國經(jīng)濟的外向型程度很高，而有些稅收與GDP無關(guān)，比如進口商品帶來的關(guān)稅、增值稅，就與GDP沒有任何關(guān)聯(lián)。當(dāng)經(jīng)濟外向型程度越來越高的時候，稅收收入的增長就會快于GDP的增長，導(dǎo)致稅負(fù)比重提高。”劉尚希稱。
　　
　　全部政府收入除財政收入外，還包含土地出讓金、收費罰款等預(yù)算外收入在內(nèi)�！爸袊�的大口徑宏觀稅負(fù)達到30%以上�！崩顭樄獗硎�。
　　
　　財政收入的大幅增長，在劉尚希的解釋中，還有個重要原因，原先沒有納入預(yù)算的非稅收入，從增量層面已經(jīng)全面納入預(yù)算�！案鶕�(jù)財政部規(guī)定，土地出讓金、國資經(jīng)營性收入，這些上繳財政的部分，都要納入預(yù)算。由于預(yù)算管理制度的加強和完善，造成財政收入增長非�？欤瑢嶋H財力并沒有增加多少。”
　　
　　不過，在李煒光看來，財政收入十余年來一直保持30%左右的增速，這屬于長期超常規(guī)增長。“如果財政收入增速過高的話，肯定有超常因素，就是我們所說的‘竭澤而漁’的做法。對企業(yè)、對社會、對國民享受的福利，上上下下不是按經(jīng)濟做事，而是能擠多少就擠多少。政府要想增加財政收入，沒有任何法律或體制上的障礙，而社會和市場在保障自己的權(quán)益方面沒有設(shè)防，沒有保護機制�！�
　　
　　減稅是唯一的牌
　　
　　財政收入大幅增加，減稅呼聲再度洶涌。多位專家表示，在關(guān)注財政收入的同時還要注重財政支出，減稅是稅制改革的目標(biāo)。
　　
　　“營業(yè)稅和增值稅是兩大流轉(zhuǎn)稅種，都有降稅空間。主體稅種應(yīng)該減稅了，這是最主要的。至于非稅收入這塊，行政收費的征收這塊也要減，但這是老大難問題，行政收費要養(yǎng)活那么多部門，這是剛性的東西，我不太相信它能減�，F(xiàn)在的動作只能放在增值稅、營業(yè)稅這些主要稅種上�！崩顭樄獗硎�。
　　
　　“減稅是唯一的一張牌，把個人所得稅從最高45%降到20%，把增值稅從17%降到12%，這都是非常合情合理的。”謝國忠也向時代周報表示。
　　
　　也有專家認(rèn)為，相對于放在臺面上的稅收收入，隱性的非稅收入讓百姓痛感更強，也更難以監(jiān)督。華生告訴記者：“中國最主要的還是要減少非稅收入。如果宏觀稅負(fù)不變，只是減少稅收收入的話，政府會更依賴非稅收入，這樣更糟。我覺得取消土地出讓金比什么都管用，房地產(chǎn)價格一下子就下來了�！�
　　
　　在劉尚�？磥�，政府公共收入是一個體系，應(yīng)該是包括稅收收入、行政事業(yè)性收費及公共產(chǎn)權(quán)收益等各方面�！拔覀儾灰�只盯著稅收，一個公有制為主體的國家有大量公共產(chǎn)權(quán)的收益，土地、礦藏等大量公共資源帶來的收益因為沒有一個健全的制度而流失了，應(yīng)該進一步強化。這一塊增加后，對稅收的壓力就會相應(yīng)地減輕�！�
　　
　　而在現(xiàn)有的稅收結(jié)構(gòu)中，明顯存在間接稅過大、直接稅過小的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國僅增值稅、消費稅、關(guān)稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅5項間接稅的稅額就高達63679億元，占稅收總額的87%。而以個人所得稅為主的直接稅比例顯然不能同日而語，其中個稅只占稅收總額的6.6%。
　　
　　“老百姓對直接稅比較敏感，對間接稅不敏感，但實際上人人都要交間接稅。問題是現(xiàn)在直接稅還在減，個稅免征額從9月開始調(diào)整后，我國繳納個人所得稅的人群比例只剩下百分之二點幾。一方面大家都不希望交直接稅，另一方面又都反對收入差距擴大，這就形成兩難的矛盾�！比A生稱。
　　
　　不過，劉尚希認(rèn)為，間接稅高并不是問題，發(fā)展中國家普遍都以間接稅為主�！霸谔岣邆�稅免征額、直接稅減稅的情況下，不可能再去提高直接稅�！�
　　
　　對未來稅制改革的方向，劉尚希認(rèn)為，將會推進資源稅的改革，向有助于節(jié)能減排的方向發(fā)展。企業(yè)的稅負(fù)可進一步減輕，個人所得稅還會更趨完善。“稅收改革要有整體設(shè)計，不是某一個稅種的改革，否則就會流于碎片化。”
　　
　　“未來應(yīng)簡化稅制，目前稅制太復(fù)雜，導(dǎo)致稅收成本很高，整個稅收中有20%用于征稅成本，完全可以降低成本，省下的錢轉(zhuǎn)化為民生投資。此外，應(yīng)實現(xiàn)稅收指數(shù)化，與人均可支配收入和經(jīng)濟增長質(zhì)量掛鉤。居民生活水平?jīng)]有提高的話，沒有任何理由增加稅收�！笔�磊則認(rèn)為。
　　
　　與減稅相對應(yīng)，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也已迫在眉睫。龐大的“三公支出”久抑不下，與政績掛鉤的“鐵公雞”投資占比過大，民生支出比例超低，一直為人詬病。而財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，8月全國財政支出8076.96億元，同比增長25.9%。
　　
　　劉尚希認(rèn)為，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整已在進行：“現(xiàn)在社會性支出在不斷增加。財政支出數(shù)額的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP，教育、科技、醫(yī)改的支出都增加非�？�。而行政管理開支盡力在壓，實現(xiàn)零增長�！�
　　
　　不過，在李煒光看來，這些年財政支出體制并沒有改革，各地政府是生產(chǎn)建設(shè)型的，支出主要用于“鐵公雞”，百姓客觀上也能享受到一點公共服務(wù)，但與龐大的財政收入相比，遠(yuǎn)不成比例�！柏斦�支出體制改革，難就難在這不是財政部門自己能推進的，它是一個綜合性問題，涉及到政府和人大的關(guān)系，國家經(jīng)濟體制和政治體制的關(guān)系，而且直接牽涉預(yù)算改革。去年搞的預(yù)算體制改革，實際上就是在改革財政支出體制，但非常難，比稅制改革還難�！�
　　
　　“公共經(jīng)濟的基本核心價值就是民生，要以此來指導(dǎo)財政收入和支出體制改革。”石磊認(rèn)為。

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