如何使強拆最少化 魚化寨強拆

　　長春市市長崔杰日前就該市朝陽區(qū)違法強拆致人死亡一案再次向全市人民鄭重道歉。在監(jiān)察部等四部門對今年上半年發(fā)生的11起強拆致人傷亡案給予黨紀政紀處分和行政問責的57人中，副省級有1人，市廳級4人，縣處級20人，鄉(xiāng)科級及以下32人。崔杰就是那個唯一的副省級。
　　
　　非法拆遷，強行拆遷，在中國已是見怪不怪，甚至成為中國人生活中的一個組成部分。在強拆造成的各種傷亡案件中，除非是那種極端的引起全國乃至世界輿論關(guān)注的案件―像極少數(shù)幾樁自焚案件―會有個別直接負有領(lǐng)導責任的地方官員受到黨紀政紀處分外，鮮少見到哪個官員因強拆而丟烏紗帽。現(xiàn)在，由國家監(jiān)察部門對11樁案件涉及的地方有關(guān)當事人進行處置，這在中國的拆遷史上，似乎應(yīng)是第一次。某種意義上，它表明國家還是言必信，行必果的―上述被查處的11樁案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，該條例在今年1月21日頒布實施，其中規(guī)定，采取暴力和非法手段拆遷導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要追究地方官員包括刑事責任在內(nèi)的責任。
　　
　　確實，不動用國家權(quán)威包括法律手段在內(nèi)對目前無以復加的各種強拆行為進行約束和糾正，由此所激化的官民矛盾將會成為中國社會之殤。面對強拆導致的家園被毀、財產(chǎn)被損的現(xiàn)實，被拆遷者過去多選擇忍氣吞聲，消極退讓，接受政府不公正的安排，后來忍無可忍，走向維權(quán)上訪，再后來則是現(xiàn)場流血抗爭乃至自殺自焚，發(fā)展到現(xiàn)在是采取如爆破之類的極端手段，但個體維權(quán)抗爭的“升級”依然無法阻止地方強拆的進行。這個時候必須由政府自身來收拾局面。否則，任其蔓延下去，無論是強拆還是反抗，暴力的加劇對社會而言都是不好的事。
　　
　　當然，坦率地說，在現(xiàn)行體制下，由上級特別是國家出面來糾正下級政府的強拆行為，通過對行政系統(tǒng)內(nèi)的指令督導和處罰來進行糾偏，雖不失為一個補救辦法，對遏止目前公權(quán)力的肆意妄為，具有一定警戒作用，但也不能高估，以為它能完全阻斷地方的強拆，確保完全規(guī)范的行政管理行為。這里的問題不僅在于地方政府及其官員會針對政策中的漏洞，改變博弈手法，從而使強拆以另一種形式進行；也在于上級在依賴下級政府進行治理的情況下，不可能讓打擊面過寬，否則，下級政府會采取消極抵抗的辦法，政務(wù)就沒人管了。除此外，對從上到下的整個政府體系來說，還存在一個認識問題需要解決，這就是，在多年拆遷形成的歷史慣性中，政府的思維已經(jīng)陷入了一個誤區(qū)，即認為沒有強拆，將無法保障城市建設(shè)和發(fā)展的速度與規(guī)模，快速城市化就不可能實現(xiàn)。
　　
　　客觀看來，對政府及其官員而言，確實存在一個兩難選擇：一方面是強拆拆出的城市現(xiàn)代化、政府政績、財政收入的誘惑，當然也包括官員腐��；另一方面是強拆引發(fā)的對抗和沖突，甚至是極端事件，以命相搏，社會穩(wěn)定和諧堪憂。面對此兩難選擇，到目前為止，多數(shù)地方政府及其官員，還是選擇前者，因為這攸關(guān)一個“有為”官員的政治前景。但在抗爭越來越厲害以及國家越來越重視維穩(wěn)的情形下，強拆的政治后果也開始趨嚴重，地方官員不得不考慮這點。盡管如此，在政府的政績考核體系和官員升遷機制沒有發(fā)生根本改變、中央與地方的財政分成體制沒有作出根本調(diào)整的前提下，從官員的政治原則講，不管人們喜不喜歡，還是需要保留強拆，這就是客觀現(xiàn)實。對此，我們亦要承認。因此，在社會還無力改變這種現(xiàn)實的情形下，所需要做的，就是更嚴格地規(guī)范強拆，在強拆與保護人們的權(quán)益之間，尋求一個合適的平衡點。
　　
　　有一個現(xiàn)象要注意，從現(xiàn)實中的各類強拆案件看，被拆遷者之所以激烈反對強拆，除極少數(shù)例外，并非是反對拆遷本身，而是反對補償不到位。若補償合理，多數(shù)強拆與反抗就不會發(fā)生，這樣，我們就可以把拆遷問題換成補償問題。換言之，要想解決強拆問題，首先要解決補償標準問題。一些學者對此提出了一些好的解決辦法，我認為值得一試。它包含兩個要點：一是政府可以在編制規(guī)劃和拆遷補償方案時，引入被拆遷戶參與決策的制度，就拆遷方案中的補償標準問題，進行談判，并且向社會完全公開，而不是開發(fā)商或者政府關(guān)起門來做；二是可以規(guī)定一個比例，被拆遷戶不同意拆遷補償方案的，政府就不得批準拆遷補償方案。如果能減少因為補償標準差距分歧引發(fā)的大量對抗沖突，剩下的也就是單純的強拆問題，從而使強拆客觀上被限定在極少數(shù)的情形下使用，再加上嚴格的問責，即使強拆，其過程也要做到規(guī)范文明。
　　
　　此或許是在現(xiàn)實約束條件下解決強拆和對抗這對矛盾的一個可行之選。
　　
　　作者系學者

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