【警惕公權(quán)力制造壟斷怪局】公權(quán)力

　　據(jù)新華社報(bào)道，黑龍江省養(yǎng)牛第一大市雙城市，其出產(chǎn)鮮奶被雀巢公司所壟斷。而據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)普遍反映，雀巢公司在當(dāng)?shù)乜丝勰剔r(nóng)已成為公開(kāi)秘密。 　　 　　雀巢公司作為一家國(guó)際知名的大企業(yè)，為什么會(huì)表現(xiàn)如此惡劣？原因很簡(jiǎn)單：壟斷。壟斷之下，監(jiān)督乏力，良幣也會(huì)變成劣幣。可是，一個(gè)外資企業(yè)，如何會(huì)享受如此特殊福利？這里面，當(dāng)?shù)卣�府無(wú)疑起到了至關(guān)重要的作用：雙城政府當(dāng)年引進(jìn)雀巢時(shí)簽訂了不平等協(xié)議，雙城不準(zhǔn)再建其他乳品企業(yè)，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。這樣的不平等協(xié)議讓第三方的奶農(nóng)沒(méi)有選擇。
　　
　　壟斷或者獨(dú)占必然會(huì)產(chǎn)生違背市場(chǎng)規(guī)律扭曲市場(chǎng)，侵害弱勢(shì)一方的利益。雙城雀巢在壟斷地位下就做了不少侵犯農(nóng)民利益的事情，據(jù)新華社的報(bào)道講，主要包括：其一是缺斤少兩。根據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)反映，平均一桶奶大約會(huì)少算一公斤，一位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬：鮮奶1公斤收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低0.2元，雀巢收1噸鮮奶就節(jié)省200元，按一天收1000噸鮮奶計(jì)算，每天節(jié)省20萬(wàn)元，一年節(jié)省7000多萬(wàn)元。前幾年雀巢收奶每公斤比市場(chǎng)價(jià)低0.5元，那么其每年給政府的稅收，幾乎全部來(lái)自奶農(nóng)。其二，對(duì)于公斤數(shù)小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字進(jìn)行處理，采取了八舍九入的辦法，舍掉的多，進(jìn)來(lái)的卻很少。其三，私自給鮮奶劃分等級(jí)壓價(jià)。雀巢公司把鮮奶分為四個(gè)等級(jí)，如果被劃為第四等奶，奶農(nóng)就要承受一個(gè)月的低奶價(jià)。其四，檢驗(yàn)鮮奶質(zhì)量不給單據(jù)，只是口頭告訴奶農(nóng)，鮮奶中存在不合格成分，少給奶農(nóng)錢(qián)，而且雀巢的鮮奶質(zhì)量也難以保證。
　　
　　雙城政府的公權(quán)力本來(lái)應(yīng)該用來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平公正，何以成雀巢壟斷奶源的幫兇？答案當(dāng)然還是利益。當(dāng)?shù)卣�府�?duì)雀巢每年的稅收依賴嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，2004年雙城市全部財(cái)政收入5.8億元，僅雀巢就納稅3.7億元，占60%。2010年雙城總財(cái)政收入16.38億元，其中雀巢2.8億元，仍處于支柱地位。
　　
　　其實(shí)，雀巢給政府交的稅收，很大一部分來(lái)自奶農(nóng)的損失。上述這種地方政府與企業(yè)共同獨(dú)占獲得稅收，而企業(yè)獲取壟斷利益農(nóng)民卻受損的現(xiàn)象其實(shí)比較常見(jiàn)。記住幾年前到過(guò)一個(gè)地方縣調(diào)研，當(dāng)?shù)卣�府官員大倒苦水，說(shuō)每年要用大量的精力為煙草公司打工。問(wèn)及原因，該官員講，當(dāng)?shù)毓�業(yè)少，全縣的稅收一半來(lái)自煙草公司，官員的獎(jiǎng)金工資與種煙草密切相關(guān)，因該地對(duì)煙草特產(chǎn)稅依賴嚴(yán)重，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，當(dāng)?shù)卣�府的主要稅收�?lái)自煙草特產(chǎn)稅。而這個(gè)壟斷型企業(yè)給縣政府承諾，按所收購(gòu)煙草的數(shù)量給本地交納特產(chǎn)稅，當(dāng)?shù)厥召?gòu)的煙草越多，政府拿到的特產(chǎn)稅也就越多。于是乎一個(gè)奇特的現(xiàn)象產(chǎn)生了，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)每年要用一大半的精力為這家煙草公司服務(wù)，在種植季節(jié)，采取種種措施逼農(nóng)民種煙，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民種植其他作物被官員拔掉。在收獲時(shí)矛盾更大，為了防止稅源流失，當(dāng)時(shí)政府規(guī)定農(nóng)民的煙葉不準(zhǔn)賣(mài)給外來(lái)公司，也不準(zhǔn)農(nóng)民拉到本縣之外去賣(mài)，必須賣(mài)給本縣處于壟斷的一家煙草公司。壟斷必然會(huì)產(chǎn)生壟斷低價(jià)，有些農(nóng)民想偷偷把自己種植的煙葉拉到外地去賣(mài)，但當(dāng)?shù)卣�府卻設(shè)置路障圍追堵截。外地企業(yè)雖然可以給農(nóng)民的煙葉貴一點(diǎn)，但由于本地拿不到特產(chǎn)稅，所以當(dāng)?shù)卣�府就拼命阻止農(nóng)民把煙草賣(mài)到外地去。
　　
　　地方政府部門(mén)以保護(hù)稅收為由，甘當(dāng)企業(yè)的“守財(cái)奴”，這明顯違反了反壟斷法。目前我國(guó)雖然有反壟斷法，主要還是針對(duì)城市企業(yè)行為，而在農(nóng)村，農(nóng)民由于太分散也不可能去打官司。不少當(dāng)?shù)卣�府要么是與企業(yè)合謀，要么是睜一只眼閉一只眼。如果任由這種現(xiàn)象存在，會(huì)讓弱勢(shì)農(nóng)民成為壟斷的受害者。
　　
　　面對(duì)農(nóng)村壟斷怪相，必須有所作為，或通過(guò)中央文件的方式，讓地方政府廢除這些不合理的規(guī)定。還應(yīng)該設(shè)置公益基金，資助公益性的法律援助機(jī)構(gòu)去幫助農(nóng)民法律維權(quán)，清理這種違法局面，讓處于壟斷弱勢(shì)下的農(nóng)民能夠少受一些損失。
　　
　　作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

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