用生態(tài)補償推進環(huán)境保護_生態(tài)補償政策對我國環(huán)境保護的影響

　　10月28日，環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃》，預備投資346.6億元用于地下水污染防治。至此，地下水污染已經非常嚴重，在2009年對8個省份的檢測中，符合三類水標準的僅有23%，全國600多個城市里面，有400個城市缺水。尤其嚴重的是華北地區(qū)，已經成為全世界最大“漏斗區(qū)”，由于地下水采空，華北平原出現大面積土地沉降。
　　
　　同樣引發(fā)廣泛關注的是北京大氣監(jiān)測風波，北京環(huán)保局對空氣檢測結果與美國大使館相去甚遠，而國內所用PM10的檢測標準亦被指過低，掩蓋了大氣污染的真實情況，民間監(jiān)測潮泛起。靠犧牲環(huán)境作代價的中國“奇跡”，正在面臨前所未有的考驗，關注生態(tài)環(huán)境的警報再度拉響。
　　
　　地下水中毒問題嚴峻
　　
　　時代周報：近日，三部委聯合召開新聞發(fā)布會，公布了“地下水污染防治規(guī)劃”，也爆出了關于地下水的諸多問題，我國地下水的現狀如何？
　　
　　彭少麟：地下水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，但是我們過去一直沒有對它引起足夠重視，以致現在出現了非常嚴重的問題。問題主要有兩個方面，一個是地下水虧空，一個是地下水污染。
　　
　　前者是因為過度采集地下水，超過了其自身的補給能力，最典型的是華北地區(qū)。華北地區(qū)主要是半干旱氣候，本身缺水就比較嚴重，加上人口過度膨脹，水庫的水不夠用，人們紛紛采集地下水，結果地下水消耗得太厲害，就出現了空缺層，進而發(fā)生地面沉降。但有的地方也確實是沒有辦法，土地都干旱了，糧食種不出來，只好抽地下水。
　　
　　如果說這是不得已而為之，還有的地方就是由于缺乏生態(tài)學常識，導致的決策失誤。要開發(fā)大西北，首先要保障它的生態(tài)環(huán)境，那怎么辦呢？就是趕快種樹。但這并不完全對，因為每個地方的植被類型，是由這個地方的氣候決定的，有森林植被的區(qū)域每年的降水量要在800mm以上，人類只能順應它、保護它，或稍作改變，但絕對不能違背自然規(guī)律，“與天斗、與地斗”。要在那些沒有條件的地方種樹，或者在沙漠里建綠洲，搞各種生態(tài)形象工程，這就必定要抽取地下水。結果種了樹以后，地下水虧空，地下水位不斷下降。這樣做不但救不了干旱，反而使問題惡化。另一方面是地下水污染的問題，現在污染的情況非常普遍。2009年有一份針對八個省份的調查，結果顯示符合三類水標準的才達到26%，四、五類水達到了70%多，說明污染的面積是很大的。
　　
　　時代周報：地下水受污染的主要原因是什么？為什么沒有得到遏制？
　　
　　彭少麟：地下水的污染是許多綜合因素的結果，首先是工業(yè)污染，比如造紙、紡織、開礦，一些企業(yè)為了眼前利益，把廢水、廢渣未經處理，直接排出，造成很嚴重的污染，最近的云南鉻渣案就是典型例子。其次是農業(yè)污染，農藥、化肥污染了農田的水，然后這些水又進入江河，再滲入地下。其三，是居民生活污水和生活垃圾污染，很多垃圾直接排在了江河里面，超出了江河的自凈能力。還有垃圾填埋，一些地方就是找一個地勢比較低的地方，把垃圾埋起來，沒有經過任何處理，也沒有在下面鋪隔離層，這些垃圾經過地下長期的化學反應，會產生很多有毒的物質，下滲以后就會污染地下水。
　　
　　很多地方為了發(fā)展經濟，一些重高污染的企業(yè)也紛紛上馬，結果經濟上去了，環(huán)境質量下去了。受污染的水，抽上來了也沒用。特別是那些有毒的、有重金屬的，污染以后整片水都不行了，甚至土地也被廢掉了�，F在國家也看到了環(huán)境問題的重要性，把環(huán)保局改為環(huán)保部，還設立了許多的監(jiān)測點，但是這些監(jiān)測點是否足夠，還有待驗證。雖然某些局部的確是有改善，但整體的生態(tài)環(huán)境是在趨于惡化。這種情況如果得不到遏制，用不了幾十年，環(huán)境惡化的效應就會出現，到時候再有錢，也沒有用了。
　　
　　環(huán)境標準無須“中國特色”
　　
　　時代周報：這次“規(guī)劃”準備投入346.6億元來整治地下水污染，其中一部分要用于建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。關于監(jiān)測，近日北京的大氣監(jiān)測鬧得沸沸揚揚，原因是北京環(huán)保局的監(jiān)測結果與美國大使館的監(jiān)測結果相差甚遠，國內監(jiān)測標準被指太低，不符合實際情況。在環(huán)境監(jiān)測方面，中國存在哪些問題？
　　
　　彭少麟：我國的環(huán)境監(jiān)測的確存在問題，首先就是標準太低，每個國家都有自己的一套監(jiān)測標準，但是基本都會以歐盟或美國標準為參照。中國的標準也是參照幾十年前發(fā)達國家的一些標準制定的，但時至今日，發(fā)達國家已經發(fā)現了許多新的問題，監(jiān)測標準一直在不斷地改變，而我國的許多標準卻一直沒變，或變得很少。所以同樣的大氣環(huán)境，中國監(jiān)測符合標準，用美國的標準來檢測就不符合了。歐盟、北美為什么會不斷提高他們的標準呢？就是因為他們發(fā)現，原來的很多標準事實上對人體還是有害的，所以就把很多指標提升了，而中國現行的一些標準，有可能是最低限度的標準。
　　
　　還有一個是監(jiān)測點的選擇問題，不同監(jiān)測點的監(jiān)測結果是不一樣的，比如監(jiān)測碘鹽污染情況，一個工廠排出廢棄物，越靠近它的地方肯定污染程度越高，離它越遠程度就越低。又如監(jiān)測空氣質量，在海邊建造一個監(jiān)測點，海風總是往這里吹，那里的空氣質量肯定是優(yōu)質的，但是到了城市中心，低洼的地方，空氣不流動，監(jiān)測結果肯定要差很多。所以監(jiān)測點的位置一定要有代表性，能夠代表城市大多數的地方。一些地方政府，因為想著檢測結果不能太差、太難看，就選一些空氣比較好的地方作監(jiān)測點，這是不科學的。為了檢測出最真實的狀況，應該要多取一些點，最后求它們的平均值。
　　
　　時代周報：現在低標準似乎已成了“中國特色”，不僅在食品領域如此，在環(huán)境領域也如此，這些都是關乎每個人切身利益的，企圖用低標準來安撫人心，其實是一種自欺欺人的做法。
　　
　　彭少麟：沒錯，所以現在我們呼吁生態(tài)安全、食品安全，這就要求每種檢測體系必須經得起推敲，而不是用一些低標準來忽悠人。說是檢測結果不超標，絕對安全，對人體無害，但事實上它本身的指標就有問題。環(huán)境、食品監(jiān)測的指標體系必須要科學，很多不科學的地方一定要重新來做，每一個標準都要請專家結合國外的最新標準來制定，這個工作國家應該加大力度來做，否則人的生存安全都沒有保障。
　　
　　讓綠色GDP不只是口號
　　
　　時代周報：聯系到近期的渤海灣漏油事件和眾多礦業(yè)污染事件，我們是否存在企業(yè)環(huán)評門檻過低，以及污染懲處力度過輕的問題？同樣是污染，在國外可能會受到重罰，但在國內卻可以一拖再拖，還可以討價還價，環(huán)境執(zhí)法總是跟不上。
　　
　　彭少麟：環(huán)境執(zhí)法不能落到實處的現象的確很嚴重，現在的環(huán)評都要請一些專家，有時候專家的評價是對的，但有時候所謂的“專家”水平參差不齊，有的可能根本就不懂，看不出問題來，還有一些“專家”是企業(yè)花錢請過來的，他們收了企業(yè)的錢，最后肯定會幫企業(yè)說話。另外，就算確實知道存在問題，執(zhí)法也很困難，因為這些企業(yè)對地方GDP有貢獻，政府的稅收來自于這些企業(yè)，這樣監(jiān)管就很難做好。為什么很多地方發(fā)生漏油事故，卻一直得不到解決，奧妙就在這里。環(huán)保部門的執(zhí)法能力還有待于提高。
　　
　　還有很重要的一點，就是現在我們對生態(tài)環(huán)境破壞的懲罰力度太輕，一些企業(yè)寧愿罰款也不肯整改，因為對他們來說，罰款比整改要劃得來，環(huán)境破壞的成本太低。比如工廠污染了水塘，把魚給毒死了，現在賠償就是賠這個魚的錢，但是這只是最直接的破壞，水塘的生態(tài)價值并沒有算進去。水塘污染了，它的生態(tài)服務功能就沒了，從生態(tài)經濟的角度它的這種破壞是很大的。所以它的賠償，必須要把這個也算上。一些發(fā)達國家，之所以企業(yè)不敢隨便污染，就是因為它的賠償額特別大，甚至一次賠償就可以讓一個企業(yè)破產。以后我們一定要立法，加重在生態(tài)修復上的賠償。
　　
　　時代周報：可是企業(yè)的利潤與地方政府的財政收入直接相關，如何去規(guī)避政府對污染企業(yè)的包庇行為，讓“綠色GDP”不至于成為一個口號呢？
　　
　　彭少麟：這個最關鍵的還得靠制度，比如我們?yōu)榱俗ビ媱澤�育，實行一票否決制，只要有一個人超生，整個單位的計生獎就沒有了，全單位任何一個人要升職都升不成。在這種嚴格的考評下，所有人都會認真做好計生工作，如果政府像抓計劃生育一樣抓環(huán)保，那環(huán)保絕對可以做好。
　　
　　其實綠色GDP可以分解成一些可量化的指標，比如空氣指標、河流指標、森林覆蓋率、森林的質量等，每年都可以測一次，然后進行前后比較，環(huán)境是有好轉還是惡化，這些指標都可以直接衡量。比如今年地下水是三類水，明年變成了二類或四類，把這些都算到政績考核內容中去，環(huán)境是否在你的任上受到污染，或者污染得到治理，這樣就把一個抽象名詞變成了可以直接考核的東西。
　　
　　中央返稅實現生態(tài)補償
　　
　　時代周報：但在GDP掛帥的制度下，官員在尋求經濟效益和環(huán)境保護之間總會傾向于前者，如何提高官員保護生態(tài)環(huán)境的動力？以及如何更有效地推動生態(tài)補償制度？
　　
　　彭少麟：政府官員首先要認識到，每一個區(qū)域的功能是不一樣的，有些區(qū)域適合開發(fā)，主要承擔經濟功能，有一些區(qū)域主要是生態(tài)服務功能，必須要保護。功能的不同，造成了經濟上的不平等，我們要想辦法使其實現平衡。比如上游為了保護水源、森林，犧牲了發(fā)展機會，下游地區(qū)就應該要進行反哺。而生態(tài)補償是維護生態(tài)環(huán)境的一個非常有效的措施。比如說在珠江上游，為了保護水源，規(guī)定它們不能建工廠，也不能搞旅游開發(fā)，那么它們的經濟怎么辦？這里就涉及到生態(tài)補償的問題，但是我們現在補償的力度不夠，制度也還不完善。
　　
　　目前主要是補償森林，比如你有多少公益林，政府按面積給你補助，但現在補得太少了，一畝林地才補十來塊錢。給的錢這么少，又不準他們開發(fā)，這讓當地老百姓怎么生活？他們就該死嗎？所以政府一定要加大補償力度，才能提高他們保護林地的積極性。另外，還要擴大補償的范圍，現在補償的多是森林，其他的如湖泊、草原，以及一些相應的自然景觀，也都應該進行補償�，F在政府的當務之急就是建立一個完善的生態(tài)補償機制，比如說中央要對某個地方進行生態(tài)補償。地方用于生態(tài)補償的錢，中央可以通過稅收的形式返回補還。
　　
　　綜上所述，最重要的還是完善立法，現在雖然有一些法律法規(guī)，但是有關生態(tài)的立法還是遠遠不夠，不管是環(huán)境問責、生態(tài)賠償，還是生態(tài)補償都要加快立法，讓環(huán)境保護有法可依。另外，我們一定要發(fā)展低碳經濟，提倡凈潔生產、循環(huán)生產，在一段時間內，我們還將是以工業(yè)為主，發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境并不矛盾，像德國重工業(yè)發(fā)達，但是它們基本沒有生產出太多的廢棄物，因為它們進行循環(huán)生產，一些廢料變成原料重新來過。包括農業(yè)，也要搞生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥的運用，提高農民生態(tài)保護的認識和積極性。

相關熱詞搜索：環(huán)境保護 補償 生態(tài) 用生態(tài)補償推進環(huán)境保護 生態(tài)環(huán)境補償 生態(tài)環(huán)境補償機制