【２１世紀(jì)外交：“變”在何處，“新”在何處】 21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，一系列新的形勢和新的情況對外交工作提出了新的要求。外交工作的內(nèi)涵在擴(kuò)大，中國外交也面臨著新的課題。不久前在外交學(xué)院召開的中國首屆外交學(xué)學(xué)科建設(shè)科學(xué)研討會(huì)，就把主題定為"21世紀(jì)外交新視角、新理論、新動(dòng)向"。
　　
　　影響外交的因素在不斷增加
　　外交學(xué)院 曲星
　　
　　外交內(nèi)涵的拓展。隨著全球化趨勢的發(fā)展，世界變得越來越小，國家之間的聯(lián)系也變得越來越頻繁和多元，外交的重要性在日益加強(qiáng)，影響外交的因素也在不斷增加，外交學(xué)的研究有了新的內(nèi)容。例如，隨著國家間往來的多元化，越來越多的政府或非政府部門在國家外交中發(fā)揮著日益重要的作用，出現(xiàn)了一系列諸如議會(huì)外交、政黨外交、軍事外交的概念，并分別由不同的部門來掌握，這些部門與外交部究竟是什么關(guān)系，他們在國家總體外交中起什么作用，他們之間的職能怎樣劃分，他們之間的行動(dòng)怎樣協(xié)調(diào)，國家的外交資源在這些部門間怎樣分配？這些都是針對外交行為主體提出的新課題。
　　又如，傳統(tǒng)外交從本質(zhì)上說是一種政治外交，而隨著全球化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)在國際關(guān)系中的分量越來越重，經(jīng)濟(jì)外交的提法也越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)催生了一系列重要的國際組織，如歐盟、西方七國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等，這些組織已成為當(dāng)前國際外交活動(dòng)的重要舞臺，經(jīng)濟(jì)與外交呈現(xiàn)出越來越緊密的互動(dòng)關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)外交怎樣才能開展，其"游戲規(guī)則"與政治外交的區(qū)別和聯(lián)系是什么，這些都提出了經(jīng)濟(jì)外交所要研究的問題。
　　再如，全球化進(jìn)程的加快也使一些國別問題成為國際社會(huì)共同關(guān)注的課題，如能源問題、環(huán)境保護(hù)問題，有關(guān)的專門國際機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，研究這些問題的政府間國際會(huì)議層出不窮，"能源外交"、"環(huán)境外交"，"人權(quán)外交"等新的概念相繼出現(xiàn)。
　　高科技改變外交的運(yùn)作方式。在高科技條件下怎樣從事外交工作，顯然是又一個(gè)值得研究的問題。例如，傳統(tǒng)上各國駐外使館的重要任務(wù)之一是利用駐在國的報(bào)刊及廣播電視進(jìn)行外交調(diào)研活動(dòng)，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使領(lǐng)館所能接觸到的媒體資料幾乎可以全部從互聯(lián)網(wǎng)上獲得，國內(nèi)能看到的媒體材料不一定少于駐外使領(lǐng)館，這樣，如果駐外使領(lǐng)館人員不具有"做人的工作"的能力，那么他們的調(diào)研就沒有任何優(yōu)勢可言。
　　又如，外交文書的處理曾經(jīng)是使領(lǐng)館和國際組織的一個(gè)重要任務(wù)，高科技傳輸技術(shù)產(chǎn)生后，外交文件的傳輸實(shí)現(xiàn)了信息化，相關(guān)工作人員的數(shù)量大大減少。信息技術(shù)的發(fā)展，還給外交禮賓、外交決策、外交談判帶來了變化。
　　再如，媒體技術(shù)的發(fā)展使各國民眾對外交問題的關(guān)心達(dá)到了前所未有的程度，對外交決策者和執(zhí)行者來說，怎樣利用媒體影響對象國的公眾輿論，怎樣有效而積極地利用本國的媒體，圍繞著這些問題產(chǎn)生了"公眾外交"的概念。國外的外交學(xué)研究機(jī)構(gòu)對這些問題都開始予以重視并進(jìn)行研究，而國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這些問題的研究有的剛剛起步，有的還仍然是空白。從這一意義上講，國內(nèi)外交學(xué)的研究方興未艾，從事外交學(xué)研究的學(xué)者還任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　中國外交面臨新課題
　　外交部 楊燕怡
　　
　　隨著國際形勢的發(fā)展和中國對外交往的擴(kuò)大，外交的內(nèi)涵和外延有了新的拓展，中國外交的思想、風(fēng)格和實(shí)踐得到了新的發(fā)揚(yáng)光大，需要進(jìn)一步從理論上加以科學(xué)概括和總結(jié)，探索其學(xué)理和規(guī)律。同時(shí)，中國外交也面臨需要回答的新課題。
　　政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化是國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變的必然趨勢，也是中國的看法和政策主張。近年來我們在不斷充實(shí)對這兩大趨勢的看法,但與此相關(guān)的理論研究和建設(shè)仍不完善。比如，關(guān)于多極化，近些年來我們提出國際關(guān)系民主化，可以說這是對多極化看法和主張的新詮釋和新發(fā)展。但是，客觀地看，我們對多極的定義、演變軌跡、多極間和與其他力量間的關(guān)系、行為規(guī)范等的研究還不夠深入,還需要進(jìn)一步從理論上為中國外交政策主張?zhí)峁└�多支持。�?jīng)濟(jì)全球化也是中國外交面臨的新課題。對經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾性，對它對國際形勢、國際政治關(guān)系演變及人類歷史進(jìn)程的影響,國內(nèi)外的認(rèn)識有很大不同。
　　建立國際新秩序問題也是重要和宏大的理論與實(shí)踐課題。國際斗爭的焦點(diǎn),說到底就是秩序之爭。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際上出現(xiàn)了許多新理論,對現(xiàn)有的國際法、國際關(guān)系準(zhǔn)則形成沖擊和挑戰(zhàn),如"人權(quán)高于主權(quán)"、"新帝國主義論"，等等。另外，聯(lián)合國等國際組織通過舉行一系列國際問題會(huì)議,在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)、環(huán)保、裁軍、軍控等眾多領(lǐng)域重新調(diào)整和制定了國際行為規(guī)則。
　　改革不合理的國際規(guī)則,建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,是中國外交的奮斗目標(biāo)之一。作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國,隨著我國綜合國力的提高,我們有責(zé)任和義務(wù)為建立公正合理的國際新秩序做出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)然,中國有關(guān)國際新秩序的主張還需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。
　　這包括對新舊秩序的對立統(tǒng)一關(guān)系、最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)之間的關(guān)系等實(shí)事求是地進(jìn)行分析,提出中肯的看法。此外,對聯(lián)合國系統(tǒng)形成的新游戲規(guī)則，對前沿性國際關(guān)系理論，也要具體分析，并有針對性地提出我們的理論和政策主張。
　　
　　政黨：新型外交主體
　　中共中央對外聯(lián)絡(luò)部 周余云
　　
　　在現(xiàn)代政治中，政黨是主導(dǎo)性的政治力量，普遍存在于當(dāng)今世界的民族國家中，在目前180多個(gè)民族國家中，不存在或不允許存在政黨的國家不足20個(gè)，政黨的影響已滲透到國家內(nèi)政外交的各方面。作為國際關(guān)系中的新型行為主體，政黨間的國際交往不斷擴(kuò)大，政黨外交得到世界上越來越多政黨的廣泛認(rèn)同，已成為現(xiàn)代外交和國際關(guān)系中亟待研究的新課題。
　　政黨（包括政黨間的國際組織）作為國際關(guān)系中的新型行為主體，一方面可以表達(dá)國際社會(huì)中各方面的意愿和要求，影響或牽制國家和國際組織的決策，從而間接影響國際政治；另一方面，可以提供和創(chuàng)造非政府性的對話和信息渠道，使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，解決國家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應(yīng)該涉及的雙邊事務(wù)和國際問題，滿足國內(nèi)和國際社會(huì)的需要。因此，政黨作為一種非政府組織，本身雖不是傳統(tǒng)意義上的國際法主體，不承擔(dān)國際法意義上的權(quán)利和義務(wù)，但其在國際政治中的力量、影響和作用，決定了它們是國際關(guān)系中的新型行為主體，并催生了政黨外交。政黨外交正是政黨作為外交參與者的必然結(jié)果。
　　政黨無疑是意識形態(tài)色彩最強(qiáng)的政治組織，政黨間的國際交往與合作最初就是在意識形態(tài)相同的政黨之間開展的。如何與奉行不同意識形態(tài)的政黨交往，在實(shí)踐中，我們對淡化、超越意識形態(tài)合作問題要有全面的認(rèn)識。（1）"超越"不等于放棄。意識形態(tài)的差異是客觀存在的，超越是以承認(rèn)這種差異為前提的，只是不讓差異成鴻溝，要相互尊重各黨對意識形態(tài)的自主選擇。（2）"淡化"不等于同化。意識形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕和滲透始終是存在的，對此要有清醒的認(rèn)識，但不搞意識形態(tài)對抗、不擴(kuò)大爭論、不強(qiáng)加于人，既不要求對方改變立場，也不放棄自己的立場。（3）"超越"只是前提，落腳點(diǎn)在"了解和合作"，最終達(dá)到擱置分歧、求同存異，促進(jìn)共同發(fā)展的目的。
　　
　　經(jīng)濟(jì)外交與全球化
　　外交學(xué)院 周永生 劉錦明
　　
　　"全球化"是一個(gè)十分時(shí)髦、令人振奮的詞，乍聽起來給人一種世界大同即將來臨的感覺。特別是90年代以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流的迅猛發(fā)展，使民族經(jīng)濟(jì)之間的界限開始大規(guī)模地消融，以往相對獨(dú)立的民族社會(huì)生活被納入世界大市場和世界大循環(huán)體系之中。
　　全球化給經(jīng)濟(jì)外交帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，也使經(jīng)濟(jì)外交面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是在全球化進(jìn)程中處于被動(dòng)和劣勢地位的民族國家的經(jīng)濟(jì)外交面臨著更大的壓力。一方面，它們要在不可阻擋的全球化發(fā)展洪流中學(xué)會(huì)游泳，盡可能保住本國的存在，不被全球化淹沒；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上它還要學(xué)會(huì)搏擊風(fēng)浪，成為一個(gè)真正的弄潮兒，使自己的國家不僅要生存，而且還要獲得較大的發(fā)展，尤其是要趕上發(fā)達(dá)國家，去規(guī)制和引領(lǐng)全球化發(fā)展進(jìn)程的潮頭。
　　在全球化的進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交除了直接維護(hù)本國的利益外，更多的是把本國的利益放在全球化的進(jìn)程中加以考慮，通過引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的潮流，來維護(hù)本國在地區(qū)和世界上的利益。從這種意義上說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交更具有世界意義，因此，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)外交的擔(dān)子十分繁重，承擔(dān)著艱巨的歷史重任--如何引導(dǎo)全球化向更為公正、合理、具有效益的方向邁進(jìn)，既要考慮全人類的進(jìn)步與發(fā)展，又要照顧民族國家生存與發(fā)展的利益需要，使全人類和諧、健康地發(fā)展。
　　然而，迄今為止，一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交尚不能擔(dān)此重任。同時(shí)，它們在大多數(shù)情況下也沒有意識到應(yīng)該擔(dān)此重任。它們在規(guī)制和引導(dǎo)全球化發(fā)展的進(jìn)程中過多考慮本國的利益，按照本國的利益，需要制定全世界的游戲規(guī)則，一切從本國的私利出發(fā)，然后，再找一個(gè)正義的外衣，使其他不明真相的國家順從，或通過本國在國際上強(qiáng)大的行政運(yùn)作能力使符合本國私利的構(gòu)想在國際上合法化。如一些發(fā)達(dá)國家或市場經(jīng)濟(jì)較成熟國家的公司利用發(fā)展中國家不了解國際專利規(guī)則、專利意識薄弱之機(jī)，把發(fā)展中國家一些名牌產(chǎn)品搶先在本國或外國進(jìn)行專利注冊。中國就是這種行為的受害國。中國的"青島"啤酒被美國搶注，"同仁堂"、"鳳凰"、"蝴蝶"在印度被搶注。這本來是一種嚴(yán)重的欺詐和盜竊行為，但卻得到通行的世界規(guī)則（有關(guān)專利公約和專利法）的合法保護(hù)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國家制定和主導(dǎo)的游戲規(guī)則對發(fā)展中國家的受害國是不公正的，是應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)外交和國際對話、合作，對這種游戲規(guī)則加以改正的。
　　決策者個(gè)性特點(diǎn)對外交的影響
　　
　　外交學(xué)院　張清敏
　　
　　外交決策的過程常常被認(rèn)為是一個(gè)"黑匣子"，研究者很難了解這個(gè)黑匣子內(nèi)部所發(fā)生的事情，除非自己參與這個(gè)決策過程，或研究者本人就是外交決策者。但是相對于決策過程來說，對認(rèn)知過程的研究就更難了。因此，可以說決策者在做出對外政策決策時(shí)的心理過程屬于外交政策決策過程的"黑匣子"內(nèi)的"黑匣子"，它處于其他一切影響外交政策結(jié)果的因素與外交政策結(jié)果的中間。人們常說，國際環(huán)境的變化引起國家外交政策的變化，或者說外交是內(nèi)政的延續(xù)，國內(nèi)政策的變化導(dǎo)致了外交政策的變化，但是實(shí)際上，所有這些國際的、國內(nèi)的變化或變量本身是不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮作用，并影響對外政策的決策過程和結(jié)果的。
　　國外有的學(xué)者從領(lǐng)導(dǎo)者對環(huán)境的敏感程度這一角度來研究決策者的個(gè)性與外交政策結(jié)果之間的關(guān)系。用這種方法分析，可以看出領(lǐng)導(dǎo)人的不同性格與外交特點(diǎn)。周恩來總理對環(huán)境是非常敏感的，他在對外交往中，特別是在與第三世界國家的交往中常常是設(shè)身處地為他國著想，他的許多做法都贏得了很多國家的贊揚(yáng)。1960年出訪柬埔寨前，恰逢當(dāng)時(shí)柬埔寨國王去世。柬方提出，如周恩來總理按原定日期前往，正值柬國喪時(shí)期，接待規(guī)格可能受到影響；若訪問推遲到國葬之后，則接待將按照原有規(guī)格進(jìn)行。周恩來得知后不僅決定仍按原定日期前往訪柬，請柬方從簡接待，而且他和隨訪的陳毅外長身著素裝，以便親自吊唁前國王。幾十年后，西哈努克親王談到此事時(shí)感激之情尤存，這成為中柬關(guān)系史上的一個(gè)亮點(diǎn)。周恩來的做法在這些小國面前樹立了中國平等待人的外交風(fēng)格，構(gòu)成周恩來外交魅力的一個(gè)重要方面，不少國家正是通過周恩來了解和認(rèn)識了中國，從而開始了這些國家與中國之間雙邊關(guān)系的友好發(fā)展。
　　在這方面，毛澤東有不同的特點(diǎn)�！睹珴蓶|外交文選》的最后一篇文章最能顯示毛澤東和周恩來的外交風(fēng)格的不同。這是毛澤東與英國前首相希思在1974年的一次談話：
　　希：見到你非常高興，非常榮幸。
　　毛：謝謝，歡迎。
　　希：機(jī)場的歡迎十分動(dòng)人，色彩鮮艷，情緒活躍。
　　毛：嗯。（面對周恩來）為什么沒有儀仗隊(duì)？
　　周：因?yàn)檎疹櫵�不是現(xiàn)任的首相，怕引起誤會(huì)，使現(xiàn)首相不高興。
　　毛：我看還是要有。
　　周：走時(shí)加上。
　　王海容：不怕得罪威爾遜�。�
　　毛：不怕�。�面向希思）我是投您的票的。
　　從這里可以看出，周恩來在安排對希思接待時(shí)首先考慮的是國際慣例，那就是只有在歡迎來訪的現(xiàn)任國家首相和政府首腦時(shí)才安排儀仗隊(duì)，其次是當(dāng)時(shí)英國首相威爾遜可能的反應(yīng)，擔(dān)心時(shí)任首相的威爾遜不高興。毛澤東的一些做法即使不符合慣例，但既然他要求了，周恩來還是馬上同意打破常規(guī)，在希思離開時(shí)安排一個(gè)儀仗隊(duì)。毛澤東則剛好相反，他既不考慮慣例，也不考慮現(xiàn)實(shí)（英國首相是威爾遜），他心中所考慮的是他是支持希思的。結(jié)果在希思離開時(shí)安排了一個(gè)有儀仗隊(duì)的歡送儀式。
　　
　　塑造外交形象的義要
　　中國人民大學(xué) 金正昆
　　
　　在一般情況，一國外交形象的塑造，既包括其新形象的構(gòu)建，又包括其舊形象的重建，兩者往往不可或缺。各國政府塑造其本國外交形象的迫切性主要體現(xiàn)于如下諸方面。首先，現(xiàn)代信息技術(shù)革命敦促各國政府關(guān)注自身的外交形象。一方面，互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的迅速發(fā)展，使各國外交都不可能再處于封閉、保密的狀態(tài)。各國公民與本國外交之間的關(guān)系越來越密切，各國的外交形象在各自國家公民心目之中越來越具體。另一方面，各國政府都逐漸意識到有必要借助于互聯(lián)網(wǎng)等手段塑造本國的外交形象，各國外交的聚集點(diǎn)已開始了"從實(shí)力政治到形象政治的轉(zhuǎn)移"。
　　其次，外交的跨文化交際本質(zhì)使其形象在對外溝通之中易于失真變樣。就本質(zhì)而論，外交不僅屬于一種對外交往活動(dòng)，而且也屬于一種跨文化交際。外交所具有的此種特征，使其形象在對外溝通中往往會(huì)失真變樣。由于交際各方文化背景之間所存在的種種差異，相互之間進(jìn)行有效溝通的障礙必然存在。這些障礙主要在于生活在不同文化背景之下的人們在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等各個(gè)方面多有不同。面對同樣一個(gè)問題，諸如計(jì)劃生育或者死刑，基于不同文化背景的人士所闡述的見解通常會(huì)大相徑庭。正因?yàn)槿绱�，一國政府的外交活�?dòng)，在其他國家所獲得的反應(yīng)難免會(huì)事與愿違。一國政府的外交形象，在國際社會(huì)里往往也會(huì)遭到與其主觀意圖截然相反的曲解。
　　最后，國際局勢的發(fā)展要求各國政府對本國的外交形象進(jìn)行必要的調(diào)整。今日的國際局勢，在客觀上要求各國政府在外交上既要堅(jiān)持獨(dú)立自主，又要進(jìn)行必要的互相合作。各國的外交形象均應(yīng)與此客觀要求相適應(yīng)�！�

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