【東北振興的安全環(huán)境】 東北振興優(yōu)化營商環(huán)境

　　整體安全環(huán)境復(fù)雜，局部安全環(huán)境良好；海上安全隱患相對(duì)突出，陸地安全相對(duì)穩(wěn)定。 　　振興東北是政府新近出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措，意在與西部大開發(fā)形成東、西雙向互動(dòng)、二輪平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)施這一重大戰(zhàn)略措施，其中一個(gè)要項(xiàng)就是要對(duì)東北所處的安全環(huán)境進(jìn)行深入的考察、分析和評(píng)估。從宏觀上來說，任何一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施都需要和平穩(wěn)定的安全環(huán)境來保障，沒有和平，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興東北同樣需要穩(wěn)定的安全環(huán)境�？傮w看，東北的安全環(huán)境呈現(xiàn)出兩弊兩利相倚相伏的矛盾局面：整體安全環(huán)境復(fù)雜，局部安全環(huán)境良好；海上安全隱患相對(duì)突出，陸地安全相對(duì)穩(wěn)定。
　　
　　兩弊相依，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜
　　
　　一弊為朝核危機(jī)的沖擊。東北與朝鮮半島相鄰，中朝邊界線長約１３００公里。作為冷戰(zhàn)的惟一遺產(chǎn)，朝鮮半島南北至今仍處于分裂狀態(tài)，韓朝兩國仍未解除軍事對(duì)峙局面，兩國邊境線附近駐有１６０萬左右的龐大軍隊(duì)，是當(dāng)今世界兵力部署最為密集的地區(qū)。去年，朝核危機(jī)再度爆發(fā)，成為影響半島安全與穩(wěn)定的最大障礙，也成為影響并危及東北安全的最大、最現(xiàn)實(shí)因素。
　　在朝核問題上，美朝兩國如果有一方一旦失去耐心，出現(xiàn)挑釁性行動(dòng)，就可能使核危機(jī)升級(jí)，從而對(duì)我東北安全帶來巨大沖擊。首先，東北三省有２００多萬朝鮮族，多居住在邊界附近，一旦朝鮮半島發(fā)生沖突或戰(zhàn)事，難民潮將不可遏止地涌入，東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定的社會(huì)和安全環(huán)境將不保。其次，戰(zhàn)爭的進(jìn)程難以把握，戰(zhàn)爭的附帶損傷更難以預(yù)測，東北地區(qū)將首當(dāng)其沖遭受池魚之災(zāi)。第三，朝核危機(jī)牽涉到核武器擴(kuò)散等重大國際戰(zhàn)略問題，又事關(guān)各大國利益，朝美沖突無疑將使我東部整體安全形勢(shì)復(fù)雜化，給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來重大的安全隱患。
　　二弊為美日軍事同盟的制約。東北亞是東北地區(qū)安全的基本外部環(huán)境，也是判斷東北地區(qū)安全環(huán)境的基礎(chǔ)依據(jù)。地理上，東北地區(qū)呈背陸朝海的地理特點(diǎn)，內(nèi)有大片富饒的陸上腹地支撐，外有通過渤海與西太平洋連為一體的海上大縱深，近與韓、日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國隔海相望。東北經(jīng)濟(jì)走出去的方向和經(jīng)濟(jì)開放的視窗基本面向海洋，因此，東北安全的基座很大程度上落在海上。由于地理和歷史原因，日、韓兩個(gè)海上鄰國不僅與東北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，而且與東北的安全命運(yùn)息息相關(guān)，因此來自海上的壓力對(duì)東北的影響更為深遠(yuǎn)。
　　二戰(zhàn)后，美國一直在韓、日駐有重兵，三國軍事同盟關(guān)系保持至今。冷戰(zhàn)后，這種安全格局沒有發(fā)生本質(zhì)變化，而且近些年美國還在加緊確立由其主導(dǎo)的東亞安全體制。美國在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確，就是要防止東亞出現(xiàn)一個(gè)挑戰(zhàn)美國利益的大國，尤其是對(duì)其海上戰(zhàn)略通道的挑戰(zhàn)。最為突出的戰(zhàn)略舉措是，上個(gè)世紀(jì)９０年代下半葉以來，美日軍事安全同盟不斷加強(qiáng)，成為影響東北亞安全形勢(shì)的重大因素。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國重新調(diào)整東北亞軍事部署，駐韓美軍從軍事分界線附近后撤，日本有可能成為未來美軍部署的重心。尤其令人擔(dān)憂的是，近年來日本在軍事上的突破性動(dòng)作日益增多。阿富汗戰(zhàn)爭期間，日本首次派兵海外，突破戰(zhàn)后５０多年無外派兵力的零紀(jì)錄。伊拉克戰(zhàn)爭期間，日本再次派出軍艦鼎力相助，最近又決定于１１月派兵參與伊戰(zhàn)后重建，美日軍事同盟趨向?qū)嵒�。此次朝核危機(jī)，日本利用“導(dǎo)彈威脅論”，謀“危”中之“機(jī)”。日本一旦軍事上坐大，與中國的摩擦勢(shì)必增多，這將給東北亞安全帶來諸多變數(shù)。加之美日同盟主導(dǎo)東北亞安全格局，美國的戰(zhàn)略野心與日本的軍事野心重合疊加，使得原本存在的中日東海大陸架以及釣魚島歸屬之爭，中韓、中朝黃海、東海大陸架劃分之爭，都有可能成為引發(fā)爭端的觸發(fā)點(diǎn)，與之近鄰的東北地區(qū)海上安全環(huán)境將趨向復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性也將受到制約。
　　
　　兩利相伏，可見和平曙光
　　
　　一利為睦鄰友好的周邊合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。東北地區(qū)周邊與五個(gè)國家（俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國、日本）接壤或相鄰，這些國家構(gòu)成了東北安全環(huán)境的基本外部依據(jù)。在這一局部環(huán)境中，中國與周邊國家建立了睦鄰友好的合作關(guān)系。其中，與東北陸上接壤的三個(gè)國家―――俄、朝、蒙高層往來日益頻繁，從安全上講，它們對(duì)東北不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。其中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性，兩國建立了國家首腦熱線，政府首腦定期會(huì)晤。中俄在東段不僅建立了邊界軍事互信，裁減了邊境駐軍，還重新劃定了邊界走向，成為解決邊界爭端的典范。與東北接壤的中俄東段邊界，邊貿(mào)繁榮，成為豐富兩國經(jīng)濟(jì)交流與合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在可預(yù)期的未來，俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)與中國的東北開發(fā)有著共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和需求，兩國人民將共同致力于邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。而中朝之間既有深厚的政治基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，雙方一直保持比較穩(wěn)定的合作關(guān)系。中蒙不存在邊界爭端，兩國合作關(guān)系發(fā)展順利。此外，中韓自１９９２年建交以來，兩國的利益融合度加深，政治互信不斷增強(qiáng)。在朝核問題上，兩國保持磋商交流，立場最為接近，通力合作謀和。中日雖因歷史問題、臺(tái)灣問題時(shí)起齟齬，但在發(fā)展兩國關(guān)系上仍有相同的意愿，希望繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，而且在地區(qū)安全事務(wù)上也希望保持合作。
　　更為重要的是，中國一直奉行睦鄰友好的和平外交政策，十六大提出的“與鄰為善，以鄰為伴”政策，得到了周邊國家的理解、尊重和支持。因此，東北亞地區(qū)雖然隱藏著不可預(yù)測的危險(xiǎn)因素，但安全形勢(shì)仍處于可控狀態(tài)，尤其陸地安全環(huán)境比較穩(wěn)定。在可預(yù)見的未來，由于周邊各國均將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，良性互動(dòng)的周邊合作關(guān)系仍將持續(xù)發(fā)展，這不僅為東北亞安全提供了支持，而且為東北振興提供了長遠(yuǎn)的、可以期待的安全保障。
　　二利為朝核問題存在和平解決的前景。朝鮮半島的和平與穩(wěn)定是確保東北地區(qū)安全的最重要條件。雖然朝核危機(jī)至今未見逆轉(zhuǎn)，但存在著好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。依據(jù)主要有三：其一，朝鮮半島無核化以及無戰(zhàn)事，符合所有國家利益。中國主導(dǎo)的“三方會(huì)談”走向“六方會(huì)談”后，形勢(shì)向好的方向轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了積極的跡象，朝核危機(jī)不至于失控。其二，兩個(gè)當(dāng)事國存在著妥協(xié)的空間。對(duì)朝核危機(jī)具有主導(dǎo)作用的美國目前深陷伊拉克，而且恐怖主義威脅尚未解除，加之國內(nèi)選情需要，不希望再點(diǎn)燃朝鮮半島“火藥桶”�？陀^上美國也無分心分力之術(shù)再次應(yīng)對(duì)一場朝鮮戰(zhàn)爭。另一個(gè)當(dāng)事國朝鮮也深陷國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)逼人，故急欲走出外交孤立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。其三，中美在朝核危機(jī)上密切磋商，合作度加深。未來美仍需要中國的合作，推動(dòng)朝核問題解決。因此，在涉及中國（東北地區(qū)首當(dāng)其沖）安全的問題上，美態(tài)度較前有所克制，比較謹(jǐn)慎。朝核危機(jī)一旦和平解決，東北亞的安全環(huán)境就有了可靠保障，開發(fā)東北，引進(jìn)外資、發(fā)展雙邊和多邊貿(mào)易，以及進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)合作就有了現(xiàn)實(shí)的可能，屆時(shí)東北可借周邊優(yōu)勢(shì)，融入快速發(fā)展的東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，形成共贏互利的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
　　總的來看，東北振興的安全環(huán)境有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，挑戰(zhàn)有望克服，機(jī)遇尚能把握。雖然東北安全環(huán)境中存在著變數(shù)，但弊利交織轉(zhuǎn)化，我國仍有可能謀得自身利益的最大化。因此，我們有理由對(duì)重振東北雄風(fēng)、確保東北發(fā)展保持樂觀，樹立信心。

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