臺灣軍隊四年質(zhì)變 質(zhì)變

　　 　　 走馬換將、外購武器、頻繁軍演……臺軍進入“只說不做”階段，在陳水扁一手操控下成為“以武拒統(tǒng)”的工具。 　　 四年來，陳水扁推進“漸進式臺獨”的同時，加速對臺灣軍隊的改造，重點加強了“精實案”的落實和“精進案”的推進，形成了新的“國防”體制與建軍規(guī)劃，美臺實質(zhì)性軍事同盟進入操作階段，軍官隊伍和軍權(quán)本土化目標(biāo)基本實現(xiàn)，各類軍事演訓(xùn)已突破７００余次，一大批武器裝備研制計劃全面展開。在陳水扁的操控下，臺灣軍隊正逐漸演變成名副其實的“臺獨”軍隊。
　　
　　新的“國防”體制與建軍規(guī)劃正式形成
　　
　　“精實案”已經(jīng)完成，高層精簡計劃得到落實。２００１年７月１日，臺軍全部完成《十年兵力整建計劃》和《國軍軍事組織及兵力規(guī)劃案》?穴即“精實案”?雪，部隊編制員額大幅裁減，“精簡高層、充實基層”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。臺“國防部”及各軍種總部一級幕僚單位由１１１個合并為８０個；二級幕僚單位由４４４個精簡為３２１個。在兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，各軍種戰(zhàn)略基本單位由５２個調(diào)整為７１個；各級人員削減比例分別為將級軍官２５％、校級軍官２０％、尉官１１％、士官１０％；軍隊編制員額由４５萬人調(diào)降到３８．５萬人，其中，陸軍１９．９萬人，一線主力部隊從師改為聯(lián)兵旅，海軍５．６萬人，空軍５．５萬人，聯(lián)勤約１．５萬人，后備０．６萬人，憲兵１．５萬人，“國防部”機關(guān)與直屬部隊３．９萬人。
　　“國防二法”付諸實施，新的作戰(zhàn)構(gòu)想正式啟動。２００２年３月１日，臺軍按照新的“國防部組織法”與“國防部參謀本部條例”規(guī)定，正式實行軍政、軍令一元化的新的“國防”體制。在新體制基礎(chǔ)上，２００２年７月２３日，臺“國防部”首次將臺軍的作戰(zhàn)構(gòu)想，從過去的“制空、制海、反登陸”調(diào)整為“制空、制海、地面防衛(wèi)”；并提出了以“資電先導(dǎo)、遏制超限、聯(lián)合制空、制海，確保地面安全，擊滅犯敵”為指導(dǎo)，建立“小而精、反應(yīng)快、效率高”的建軍構(gòu)想。據(jù)此，臺軍總體建設(shè)將“以現(xiàn)代化及軍種整建為重點，以提升三軍聯(lián)合作戰(zhàn)整體戰(zhàn)力為目標(biāo)”。
　　新一輪建軍規(guī)劃開始擬定，“軍事事務(wù)革新案”全面鋪開。圍繞建軍目標(biāo)，臺軍仿效美軍模式，從２００４年１月１日起，正式推動“軍事事務(wù)革新案”，對臺軍的防衛(wèi)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略指導(dǎo)、兵力結(jié)構(gòu)、指揮系統(tǒng)等進行重大調(diào)整。該項計劃分為兩個階段。第一階段從２００４年到２００６年底，完成“常后分立”、“聯(lián)合后勤”等案，將三軍總兵力由目前的３８．５萬人，進一步裁減到３４萬人，其中陸軍作為重點，將裁減１５％，即由現(xiàn)在的３９個聯(lián)兵旅精簡至３０個，人數(shù)降至１６萬；海、空軍裁減３％～５％，分別降至五萬人左右。２００７年驗證評估。第二階段從２００８年到２０１１年，以“軍事轉(zhuǎn)型、提升嚇阻能力”為主，最終將兵力總員額裁減到３０萬人。
　　建軍重點突出“制�！保�軍費預(yù)算不斷增加。與此同時，臺軍在建軍重點上也作了相應(yīng)調(diào)整，軍購預(yù)算比重將由過去１０年“制空”４７％、“制�！保保福ァⅰ胺吹顷憽保保玻�、“戰(zhàn)備”２２％，調(diào)整到在未來１０年內(nèi)“制海”４９％、“制空”２２％、“地面作戰(zhàn)”１３％、“戰(zhàn)備”１４％。建軍重點突出“制�！�。
　　進入新世紀以來，臺軍費預(yù)算始終處于上升趨勢。據(jù)臺官方公布，２００１年度臺灣的軍費預(yù)算總額為２７１９億臺幣，約合８１．１６億美元（按美元與臺幣１∶３３．５計算）；２００２年度軍費預(yù)算總額為２６１０億臺幣，約合７７．８４億美元；２００３年軍費預(yù)算總額為２６１５億臺幣，約合７８．０５億美元；２００４年軍費預(yù)算總額為２６５０億臺幣，約合７９．１０億美元。
　　
　　臺籍將領(lǐng)成為軍隊主流，軍權(quán)本土化目標(biāo)正一步步實現(xiàn)
　　
　　臺籍將領(lǐng)成為軍隊主流。近年來，臺灣軍隊本土化步伐明顯加快。陳水扁上臺后，即提出提升臺籍將官比例，為此，他先后１０次對軍方高層人士進行了大幅度調(diào)整，先后有１０人晉升為上將，有６５人晉升為中將，有２７０人晉升為少將，總計３４７人，占臺軍現(xiàn)役將領(lǐng)總數(shù)的７０％。截至目前，臺籍將官由過去的２０％上升到３０％、校官由４０％上升到６０％多的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。新提將領(lǐng)中，“臺籍幫”、“官邸派”與“親信幫”等三合一的親“扁、湯（曜明）”將領(lǐng)約占晉升總數(shù)的１／２強。至此，李登輝與陳水扁先后推動的軍權(quán)本土化目標(biāo)已基本完成，為陳水扁全面掌控軍隊奠定了雄厚基礎(chǔ)。
　　新提將領(lǐng)普遍有美國背景。是否有留美經(jīng)歷已成為臺軍官能否加官晉級的重要依據(jù)。如“國防部副部長”康寧祥、“參謀總長”李杰、“海軍司令”苗永慶、“國防大學(xué)校長”陳鎮(zhèn)湘、“后備司令”陳邦治均有在美深造經(jīng)歷；苗永慶、李杰、“陸軍司令”霍守業(yè)、“總政戰(zhàn)局長”鄧祖琳均多次赴美參加美臺軍售年會，并訪問美國防部和美軍太平洋總部建立熱線聯(lián)絡(luò)；被島內(nèi)輿論稱為“美國中央情報局在臺灣的影子”的“國防部副部長”林中斌，曾在美國居�。常材�，并長期在美智庫從事對大陸的軍事研究。顯然，這種軍隊高層人士架構(gòu)具有迎合美方的內(nèi)部考慮，為陳水扁與美國建立實質(zhì)性軍事與政治同盟、徹底改變臺灣軍隊培植了班底。
　　
　　美臺軍事關(guān)系進入法制化軌道
　　
　　 美臺軍事關(guān)系進入法制化軌道。２００１年以來，美國會先后通過了１０多項涉臺法案，預(yù)示著美臺軍事合作與交流在其“合法外衣”的掩護下會越來越密切。迄今為止，美臺之間簽訂的各類有效條約協(xié)定達到１４０多項。
　　美臺軍事交往與合作項目空前提高。自２００１年至今，美臺軍事合作交流項目總計達３３９項，臺軍赴美軍事院校和基地接受美軍戰(zhàn)術(shù)思想培訓(xùn)的軍官和士官總數(shù)達２５６４名。
　　美對臺軍售不斷加強。陳水扁上臺以來，美對臺軍售總額已高達１２０．０６億美元，幾乎接近１９９３年至１９９９年七年間美售臺武器裝備金額的總和１２２．７６億美元。其中，２００１年４月份，美宣布向臺出售四艘“基德”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、八艘柴油動力潛艇、１２架反潛直升機等，這一筆就達４０多億美元，其武器性能由過去的防御型轉(zhuǎn)為進攻型，成為自１９９２年以來美售臺武器的一次惡性突破。據(jù)臺媒體報道，近日臺內(nèi)部會議敲定，在“５．２０”前完成軍購預(yù)算，臺軍方向美承諾至少有７０００億臺幣（約２０８．５５億美元）的軍購計劃。
　　美臺技術(shù)合作日趨完善。隨著購置武器數(shù)量的增多，臺急需解決的問題是武器的維修和零備件的籌補問題。目前，應(yīng)臺軍要求，美最大的軍火集團，如洛克希德?馬丁公司、波音公司、貝爾公司、雷神公司和諾斯羅普?格魯曼公司等大型軍火集團紛紛入島，或?qū)ふ液献鲗ο螅�或自建維修公司。值得注意的是，美臺這種后勤與技術(shù)保障合作新形式的出現(xiàn)，對進一步提升臺灣主戰(zhàn)裝備戰(zhàn)力將起到關(guān)鍵作用，同時對激活與帶動島內(nèi)的軍工企業(yè)無疑也有著積極作用。另一方面，它對美國軍火集團借助島內(nèi)的科技力量建立亞太武器裝備維修基地，以此加強其與亞太盟國的軍事合作，并最終為其在亞太地區(qū)的軍事存在提供后勤與技術(shù)保障起到支撐作用。
　　
　　以我為假想敵的軍事演習(xí)急驟加強
　　
　　演習(xí)數(shù)量急驟增加。四年來，臺軍在完成一系列的軍事改革和強化美臺軍事合作的同時，圍繞“決戰(zhàn)境外”的戰(zhàn)略思想，在年度軍事訓(xùn)練中，以實戰(zhàn)為背景的訓(xùn)練科目大大加強。
　�。玻埃埃蹦曛两�，臺軍先后舉行各類軍事演訓(xùn)高達７００多次，其中重大演習(xí)近３００次，均以我為假想敵，多半涉及先制反制等“決戰(zhàn)境外”內(nèi)容，且遠遠超過國民黨時期每年的５０余次。
　　演習(xí)內(nèi)容突出了創(chuàng)新�？v觀四年來的臺軍演習(xí)，其內(nèi)容和形式上都有新的突破，許多重要演習(xí)項目都是第一次出現(xiàn)�！皾h光１６號”演習(xí)中，第一次組建模擬我的“假想敵艦隊”參演；第一次將“電磁脈沖”引入作戰(zhàn)想定，通過模擬我近似實戰(zhàn)的電磁脈沖襲擊，以檢驗臺各級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件的抵抗能力?鴉第一次在演習(xí)中使用了１０００多種電腦病毒�！皾h光１７號”演習(xí)第一次使用了新組建的信息戰(zhàn)部隊；第一次用Ｆ－１６戰(zhàn)機發(fā)射了空對海的“魚叉”導(dǎo)彈、空對地的“小�！睂�(dǎo)彈、“麻雀”導(dǎo)彈、“響尾蛇”導(dǎo)彈�！皾h光１８號”演習(xí)，第一次以我２００５年突然攻臺為想定全程組織演習(xí)；第一次邀請臺軍“國防大學(xué)”教官扮演攻臺的紅軍，與“參謀本部”扮演的保臺藍軍對抗；籌備多年的心理戰(zhàn)部隊第一次登臺亮相；臺空軍第一次模擬了西海岸各機場在遭到我解放軍導(dǎo)彈攻擊后，臺戰(zhàn)機如何向東部佳山基地轉(zhuǎn)場，保存實力，伺機進行第二次打擊的演習(xí)科目等。尤其值得注意的是，２００２年８月，臺軍首次針對我三峽大壩進行圖上作業(yè)，還將我秦山、大亞灣核電站等非常民用設(shè)施列入攻擊目標(biāo)。“漢光１９號”演習(xí)中，第一次在其政府機關(guān)所屬的５２５個單位選擇了３３４７個點進行網(wǎng)絡(luò)攻防演練；第一次在演習(xí)中增加了金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)等非軍事領(lǐng)域的“超限戰(zhàn)”內(nèi)容。臺軍還制定了“先發(fā)制人”的“毒蝎計劃”，揚言已鎖定我廣州、深圳、香港、北京、上海、大連、廈門、青島、天津等十大城市作為打擊目標(biāo)。另據(jù)臺“國防部”公布，今年演習(xí)的重點將以“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)”為核心，并劃分為“作戰(zhàn)”、“動員”、“核生化”、“訓(xùn)練”四個大類分別演練。
　　美軍官演習(xí)現(xiàn)場指導(dǎo)。２００１年臺“漢光１７號”演習(xí)，美軍太平洋總部派遣兩名校級軍官進行現(xiàn)場指導(dǎo)；２００２年“漢光１８號”演習(xí)升格為兩名將級軍官指導(dǎo)，其演習(xí)的所有作戰(zhàn)想定，均按美國蘭德公司所作的２００５年臺海戰(zhàn)爭設(shè)想而定；２００３年“漢光１９號”演習(xí)，剛卸任的美太平洋司令布萊爾上將率２０多名中高級軍官進行現(xiàn)場指導(dǎo)。尤為值得注意的是，在去年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美特意邀請了臺軍事觀察團赴美軍前線指揮機構(gòu)，現(xiàn)場觀摩對伊作戰(zhàn)過程、軍隊指揮及先進武器使用情況。返臺后，伊拉克戰(zhàn)爭中的經(jīng)驗即列入此次演習(xí)當(dāng)中。
　　
　　自主研發(fā)武器裝備力度不斷加強
　　
　　高科技民營技術(shù)納入軍事科研。臺灣以中山科學(xué)研究院為中心，以島內(nèi)高科技民營技術(shù)為依托，建立了不可忽視的軍事科研隊伍，設(shè)置了四個“國防”科技工業(yè)園區(qū)，研究先進作戰(zhàn)武器與關(guān)鍵技術(shù)，擁有２０００多家具有一定規(guī)模并有能力開發(fā)軍品生產(chǎn)的廠家。臺灣軍事科研已經(jīng)走上了一條軍民兼容、共同發(fā)展的裝備發(fā)展道路，已能研制和生產(chǎn)軍隊所需的一般武器裝備和部分先進武器裝備，并聲稱具有制造核武器的設(shè)備和能力。
　　大量新研武器計劃已經(jīng)啟動。根據(jù)臺軍未來１０年整建規(guī)劃，臺未來“武器裝備的研發(fā)將置重點于聯(lián)合防空、電子戰(zhàn)方面，并配合制空、制海、反登陸的作戰(zhàn)需求，致力發(fā)展高性能、嚇阻性的武器系統(tǒng)”。據(jù)此，目前臺２０多項武器研制計劃正緊鑼密鼓地全面展開。這些計劃代號分別為“天頻計劃”、“黃蜂計劃”、“強漢計劃”、“燁雷計劃”、“強武１號計劃”、“層系計劃”、“頻管計劃”、“脈護計劃”、“資安計劃”、“廬山計劃”、“萬箭計劃”、“天戟計劃”、“擎天計劃”以及“翔升計劃”、“黑狼計劃”等。
　　另外，臺大規(guī)模殺傷性武器及化學(xué)武器的研制也在加速進行。據(jù)稱，島內(nèi)有多家化學(xué)武器研制和生產(chǎn)單位，形成規(guī)模生產(chǎn)已不成問題；臺灣還準備啟動第二個１５年太空發(fā)展計劃，擬從２００４年到２００８年，實現(xiàn)衛(wèi)星本體由臺灣自行設(shè)計制造。據(jù)島內(nèi)媒體報道，臺目前秘密研制射程為１０００～２０００公里的中程導(dǎo)彈項目也已進入關(guān)鍵時期。“中山科學(xué)院”執(zhí)行的“獵×專案”、“蜂×專案”、“翎×專案”、“經(jīng)×專案”、“安×一號”、“安×二號”、“天×―Ｍ型雷達”等新式自動“敵我識別系統(tǒng)”研制項目正在進行當(dāng)中。
　　綜上所述，四年來在陳水扁的操控下，臺灣軍隊建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，從某種程度上來說，其在“以武拒統(tǒng)”方面，已經(jīng)進入了只做不說、或者少說多做階段，而且也將是以后臺軍建設(shè)發(fā)展的基本道路。

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