南海：共同開發(fā)大步走 南海共同開發(fā)

　　 　　南海島嶼主權(quán)歸屬與海洋資源開發(fā)，是南海爭端的兩個核心問題。鑒于主權(quán)爭端相對復(fù)雜、各方爭議較大，中國政府自１９８６年以來主張“擱置爭議、共同開發(fā)”。該主張對于爭議各方互利互惠、求同存異、促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是解決南海爭端最現(xiàn)實(shí)也最有效的辦法，正在得到越來越多國家的認(rèn)可。
　　２００５年３月１４日，中、菲、越三國在菲律賓首都馬尼拉簽署了具有標(biāo)志性意義的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，菲律賓國家石油公司、中國海洋石油總公司和越南油氣總公司將集中資源，聯(lián)手合作，在三年協(xié)議期內(nèi)，收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)定量二維和三維地震數(shù)據(jù)，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理，協(xié)議合作總面積超過１４萬平方公里。三方將通過這一聯(lián)合海洋地震工作，實(shí)踐各國政府使南海地區(qū)變?yōu)椤昂推健⒎�(wěn)定、合作與發(fā)展地區(qū)”的承諾。中國主張的“擱置爭議、共同開發(fā)”初步得到了體現(xiàn)。
　　
　　大勢所趨
　　
　　和平開發(fā)利用海洋資源是全人類面臨的嶄新課題。圍繞在和平開發(fā)中出現(xiàn)的利益沖突，中國一貫主張采取和平方式妥善加以解決，避免重演流血沖突的悲劇。近十幾年來的事實(shí)也證明，圍繞南海問題搞對抗，不是解決問題的根本辦法。采取非理性行動，只能增加該地區(qū)的緊張局勢，加劇彼此的對立情緒，破壞正常的國際關(guān)系，為新的沖突埋下隱患。
　　值得注意的是，雖然南海武裝沖突仍時有發(fā)生，但近年來中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊等南海爭端國家正在加快步伐，不斷朝向共同開發(fā)和利用南海資源的目標(biāo)邁進(jìn)。２００４年９月，在菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪華期間，中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人就南海問題達(dá)成了“通過和平方式，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和溝通，共同開發(fā)利用南海資源”的共識，并簽署了聯(lián)合勘探南海資源的協(xié)議。２００４年９月，文萊蘇丹（國王）博爾基亞訪華，與中國簽署了石油天然氣合作協(xié)議，并表達(dá)與中國加強(qiáng)合作，共同開發(fā)南海資源的愿望。２００４年１０月，中國總理溫家寶在訪問越南期間，向越方提出“從大局出發(fā)，加強(qiáng)南海合作，化沖突、爭議之海為和平、穩(wěn)定、合作之�！钡姆e極倡議，得到了越南領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)，越方表示“愿從兩國大局出發(fā)，推動南海合作并加快陸地勘界立碑工作”。２００４年１２月，越方在《國防白皮書》中展露積極態(tài)度，表示“為了有關(guān)各方的共同安全利益，越方支持通過對話、和平談判方式解決南海問題”。在１２月２７～２８日舉行的中越第十一次政府級邊界會談中，越方首次同意“正式啟動共同開發(fā)南海資源談判”。另外，在２００４年１０月底參加?xùn)|盟“１０＋３”峰會期間，溫總理也就南海問題與馬來西亞總理巴達(dá)維交換了意見，馬方允諾“加強(qiáng)與中方在南海地區(qū)的能源合作”。這次中、菲、越三國簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》后，菲總統(tǒng)阿羅約評價“該協(xié)議是實(shí)施《南中國海各方行為宣言》及將南中國海由爭議之海變?yōu)楹推�、穩(wěn)定、合作之海的具體措施”。中國駐菲大使吳紅波表示，該協(xié)議不僅是三國石油公司的一項(xiàng)科學(xué)領(lǐng)域合作，更標(biāo)志著各方在南海地區(qū)實(shí)踐小平同志１９８６年提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”著名主張的新突破，具有重大歷史意義。目前，南海合作方興未艾，隨著中國―東盟自貿(mào)區(qū)和中國―東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，將來具有更加廣闊的前景。
　　
　　選擇何種方案
　　
　　隨著合作進(jìn)程的加快，如何協(xié)調(diào)各國利益、共同開發(fā)南海資源，已成為當(dāng)前相當(dāng)緊迫的課題。對此，國際上已提出不同方案。例如，馬來西亞戰(zhàn)略與國際研究所（ＩＳＩＳ）學(xué)者哈姆扎、美國夏威夷“東西中心”研究員瓦倫西亞等提出由南海爭端各國組成“南海資源共同開發(fā)署”或“南沙開發(fā)署”，主張“放棄軍事立場，建立非軍事區(qū)，在非軍事區(qū)開展石油、天然氣聯(lián)合探勘和開采，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)合作，促進(jìn)科學(xué)研究”。菲律賓前眾議院外交委員會主席維尼西亞建議，“在南海劃定一條中界線，橫跨中界線一帶地區(qū)為非軍事共同管轄區(qū)，由中、菲、越、馬共有，由各方輪流管理及擔(dān)任主席，所有油氣、漁業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)均由五國經(jīng)營，各國分享”。印尼前駐德大使賈拉建議“將南海中心區(qū)域作為共同開發(fā)區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)的島嶼或巖塊應(yīng)開放給沿海國的人民，不能作為軍事基地或軍事用途，不能享有領(lǐng)海、鄰接區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸礁層權(quán)利，使用年限為５０年，必要時可以協(xié)商延長”。挪威奧斯陸和平研究所（ＰＲＩＯ）所長斯坦恩?托恩尼森提出，爭端方“應(yīng)將南沙群島主權(quán)爭議區(qū)作為共同主權(quán)地區(qū)，建立海洋自然公園體系，禁止除旅游業(yè)外的所有經(jīng)濟(jì)活動”。此外，還有一些學(xué)者提議參考南極條約模式，設(shè)立跨國組織“南沙群島署”，開展科學(xué)研究，進(jìn)行資源管理、環(huán)境保護(hù)，保證航行安全，實(shí)行利益均享。
　　上述種種建議，從一個側(cè)面反映出南海周邊各國對于共同開發(fā)的熱情。但從內(nèi)容來看，尚缺乏可操作性，距離現(xiàn)實(shí)也有較大的距離，恐難符合各國的要求。南海海域遼闊，各國爭議點(diǎn)不一而足，既有對島嶼主權(quán)產(chǎn)生的爭議，也有對島嶼周圍２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭議，如何針對主權(quán)爭議地區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊海域做好方案設(shè)計，兼顧各方利益，找到能被大多數(shù)國家接受的辦法，是各國需繼續(xù)努力的方向。
　　
　　也不那么容易
　　
　　在推動共同開發(fā)的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，走聯(lián)合開發(fā)的道路仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并非如想像中那樣容易。
　　首先，相關(guān)國家在允諾共同開發(fā)的同時，也在不遺余力地加強(qiáng)對已占島嶼和海域的實(shí)際控制，強(qiáng)化“主權(quán)”宣示，干擾聯(lián)合開發(fā)。近年來，越、菲等國在所占島礁上修建了數(shù)量可觀的軍事基地、港口碼頭或機(jī)場，出動軍艦、飛機(jī)巡邏，并不斷驅(qū)趕中國漁民。越雖同意啟動中越聯(lián)合開發(fā)南海資源談判，但對中國提出的“主權(quán)在我”始終拒不接受，堅稱對西沙、南沙群島擁有“全部主權(quán)”，菲方也堅稱對我黃巖島擁有“主權(quán)”。南海島嶼中較大的島礁已基本上被相關(guān)國家分割占領(lǐng)，在共同開發(fā)時，勢必涉及相關(guān)國家在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的既得利益。
　　其次，部分國家也可能利用共同開發(fā)之機(jī)，促成南海主權(quán)問題“國際化”、“復(fù)雜化”。在南海問題上，菲律賓一直試圖拉美、日等國介入南海問題，以期牽制中國并使問題復(fù)雜化和國際化。為使南海問題國際化，菲政府早已提出將該問題提交聯(lián)合國討論，并企圖將其列入菲所參加的國際會議的議程。另外，也需警惕一些國家借共同開發(fā)，推進(jìn)與臺灣的實(shí)質(zhì)性關(guān)系，在南海問題上將中國大陸和臺灣進(jìn)行“事實(shí)上的區(qū)別對待”，使臺灣統(tǒng)一問題更趨復(fù)雜化。
　　再次，國際財團(tuán)可能借機(jī)操縱和制造矛盾。在開展南海能源合作時，需嚴(yán)格審查國際合作商的資質(zhì)證明和誠信度，完善各國間的溝通機(jī)制，慎防國際財團(tuán)進(jìn)行暗箱操作、違法經(jīng)營、多頭競標(biāo)和非法轉(zhuǎn)移技術(shù)，損害中國利益，破壞中國與其他國家的關(guān)系。

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