中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀【中國安全環(huán)境再思考】

　　 　�。玻笔兰o初，我安全環(huán)境可能面臨兩種復雜情況：一是非和平條件下的不安全狀態(tài)，二是和平條件下的脆弱安全甚至不安全狀態(tài)。最有可能將我卷入沖突的當屬臺灣海峽局勢的變化，其次是朝鮮半島問題的惡化。
　　建國以來，中國的安全環(huán)境經歷了冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后兩大時期，而后者又分為冷戰(zhàn)后初期（２０世紀９０年代）和２１世紀初兩個階段。當前，中國的安全問題已不同于以往：一是傳統(tǒng)安全威脅的形式有所變化，“臺獨”危險和霸權主義是我傳統(tǒng)安全威脅的主要來源，且?guī)в懈�本性；二是非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，且撲朔迷離，樣式和規(guī)模都難以把握；三是周邊大和平的局面可以維持，但和平下的脆弱安全、甚至不安全狀態(tài)凸顯；四是我內部安全與外部安全的互動關系明顯，相互影響、相互滲透和相互制約的情況較為普遍，處理起來更加棘手，我安全環(huán)境的復雜性和不確定性日益突出。
　　
　　安全風險加大
　　
　　如果做一個歷史性比較，冷戰(zhàn)階段安全環(huán)境的基本特點是：總體嚴峻，局部改善，安全問題相對單一。２０世紀９０年代安全環(huán)境的變化在于：總體改善，局部緩解，安全問題趨于復雜。而２１世紀初，在總體穩(wěn)定的前提下，局部趨于嚴峻，安全風險明顯加大。
　　“局部嚴峻”主要指的是三個方向：東北亞、中亞和海洋。朝核危機和日本問題是東北亞地區(qū)的兩大現(xiàn)實難題，對我安全構成一定的現(xiàn)實威脅。未來三年，中亞國家領導人相繼進行換屆選舉，以美國為首的西方勢力志在必得地要將該地區(qū)換上自己喜愛的“顏色”。格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后發(fā)生“顏色革命”以后，中亞國家的政局動蕩在所難免，這將對上海合作組織和我西北地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展構成新的挑戰(zhàn)。海洋是我在新世紀面臨的重要戰(zhàn)略課題之一，我在島礁歸屬、資源開發(fā)、海上通道、海洋劃界等諸多領域面臨各種問題，而且它們還常常糾纏在一起。我與相關國家圍繞上述問題的矛盾和沖突明顯增多。
　　但我國安全的重點仍然是臺灣海峽�！芭_獨”的發(fā)展仍然是我安全面臨的現(xiàn)實重大威脅。未來三年是臺海戰(zhàn)與和的關鍵期，也是我安全環(huán)境的高風險期。特別是《反分裂國家法》通過以后，美日聯(lián)手阻撓我統(tǒng)一、干涉我內政的勢頭明顯加強。這對我“遏獨、止獨”的戰(zhàn)略意志、決心和能力都是巨大的考驗。
　　另外，隨著中國入世“后過渡期”的結束，中國作為“全球性”國家的特征將更加明顯，我所面臨的安全環(huán)境也將更加錯綜復雜。主要表現(xiàn)在：一是我與相關國家的政治關系與經濟、貿易發(fā)展之間的相互影響、相互制約會更加突出。如，中日政治關系的好壞會給經貿交往帶來更大影響。反之，經貿依賴程度如何也必然影響到政治關系的改善。二是經濟貿易糾紛的政治化傾向抬頭，一些海外媒體不負責任的惡意炒作，會使本屬于個別性的經貿爭端演變?yōu)檎�治外交事件。三是海洋權益、資源開發(fā)和島礁之爭會更加激烈，其摩擦或沖突的頻繁性可能僅次于經濟貿易。
　　
　　國內安全國際化和國際安全國內化的趨勢明顯
　　
　　當前及今后一段時期，我國內安全與國際安全環(huán)境的相互依賴將進一步加深，互動關系將更加明顯。１９９７年亞洲金融危機導致的全球金融動蕩就是明證。中國基本幸免，得益于當時金融領域的開放程度不高，但卻給中國經濟安全敲響了警鐘。因此維護亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定已經不是“他人瓦上霜”的問題，對相關國家的適當援助（如對海嘯受災國家的慷慨解囊），實際上已成為維護我國自身安全利益的一部分。因為隨著中國經濟的良性運行、持續(xù)增長，中國的國內政策（包括發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略、民族宗教政策、甚至社會制度、人權政策等等）將更多引起國際社會、特別是相關國家和地區(qū)的關注。
　　同時，一些國內安全問題既涉及內部的安全穩(wěn)定，也直接影響我與相關國家或地區(qū)的安全關系。如臺灣問題、法輪功問題、民族宗教矛盾、國家經濟結構調整、政治體制改革、戰(zhàn)略石油儲備、涉及生態(tài)環(huán)境的大型工程項目、東海油氣資源開發(fā)等等，這些問題已經不單是我國的內政，也在很大程度上制約著我與一些國家關系的發(fā)展。一方面，使我在處理國際安全問題和外交事務中，來自于國內的壓力增大，要求對外安全選擇必須顧及國內各階層和民眾的利益，更多考慮社會的反應。另一方面，使我國國內安全政策的制定和實施越來越多地受到來自國際社會的制約，而不得不更多地考慮地區(qū)穩(wěn)定和國際社會的承受能力。
　　
　　傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存
　　
　　冷戰(zhàn)結束以來，我面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩類威脅有一個交互上升過程。上世紀９０年代初是兩類威脅的“平緩期”。這一時期，我傳統(tǒng)威脅明顯下降，非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)尚未提上日程，兩類威脅同處較低水平。９０年代中期到９０年代末則是兩類威脅“過渡期”。從１９９５年李登輝訪美引發(fā)第一次臺海危機到１９９９年“兩國論”出籠，“臺獨”顯現(xiàn)，我面臨的傳統(tǒng)威脅開始回升。與此同時，亞洲金融危機爆發(fā)，金融安全第一次上升到國家安全的層面，非傳統(tǒng)威脅問題正式提上國家戰(zhàn)略議程。而進入２１世紀以來，則是兩類威脅“同時上升期”。陳水扁執(zhí)政，兩岸關系由法理之爭變?yōu)榻y(tǒng)獨之爭，“臺獨”步伐明顯加快。同時，２００３年蔓延全國乃至近３０個國家的非典危機，再次給我們敲響了非傳統(tǒng)安全的警鐘。
　　特別值得警惕的是，如果非傳統(tǒng)安全威脅長期積累，在一定時期內又得不到有效控制和解決，就可能引發(fā)傳統(tǒng)的軍事、政治和外交沖突，從而威脅到國家總體安全；而傳統(tǒng)安全的處理不善，也會使本屬于一國內部或兩國之間的不穩(wěn)定因素，跨越國界，通過全球化的放大，成為作用于整個國際社會的非傳統(tǒng)安全問題。
　　
　　確保戰(zhàn)略機遇期和中國的崛起
　　
　�。玻笔兰o初，我安全環(huán)境可能面臨兩種復雜情況：一是非和平條件下的不安全狀態(tài)，二是和平條件下的脆弱安全甚至不安全狀態(tài)。最有可能將我卷入沖突的當屬臺灣海峽局勢的變化，其次是朝鮮半島問題的惡化。
　　閻學通教授曾經把和平條件下的安全狀態(tài)劃分為三個層次：即安全、較安全和不安全，并提出過“和平不等于安全”的看法。就當前來講，尤其值得我們關注和警惕的，就是我國總體穩(wěn)定中，潛在威脅有所上升；總體和平局面下，脆弱安全甚至不安全狀態(tài)有所發(fā)展。如在涉及我重大經貿利益、海洋權益、島礁歸屬、資源開發(fā)、能源和通道安全等問題時，對嚴重侵害我主權和領土完整的行為不作出適當強硬的反擊，將會給我國家安全和經濟發(fā)展帶來長期、甚至無法挽回的損害。
　　歷史的經驗表明，沒有和平，安全難以保障。但有了和平，安全也不一定得到保障。和平可以在接受別人的條件下獲得，而安全卻可能在拒絕別人的條件下獲得。當一個國家和民族有能力拒絕別人不合理要求的時候，才可能得到真正的安全。在戰(zhàn)略機遇期內，我安全環(huán)境的不確定因素明顯增多，特別是２０１０年以前，是我安全上的高風險期。營造既和平、又安全的周邊環(huán)境，應該成為我們的目標。

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