【建立資源節(jié)約型社會：重在行動】節(jié)約資源,我們在行動

　　 　　中國正面臨著前所未有的環(huán)境問題和資源壓力，所以，我們必須建立一個資源節(jié)約型社會，這需要政府、企業(yè)和個人三位一體地進行，需要科技、法律、政策等多手段并舉。國外在這方面的一些做法給我們提供了參考。
　　
　　變強制為激勵
　　
　　在稅收上做文章
　　通過實施減免稅鼓勵企業(yè)和私人節(jié)能，這是一些發(fā)達國家提高能源利用效率的重要措施之一。
　　英國對所有的商業(yè)用電單位征收氣候變化稅，這一全球首創(chuàng)的新稅種于２００１年開始實施。氣候變化稅的稅率十分復雜，所列４４個行業(yè)的稅率都不一樣，體現(xiàn)了高能耗、高排放就要高征稅的原則。英國政府有一個減排協(xié)議體系，根據(jù)自愿原則，如果企業(yè)和政府簽訂了減排協(xié)議，并且在規(guī)定時間內(nèi)達到了減排目標，氣候變化稅就可以減征８０％。英國政府的思路不是強制企業(yè)減排，而是鼓勵和刺激企業(yè)減排。
　　英國政府還制定了一個詳細的產(chǎn)品目錄，如果企業(yè)購買了目錄上所列的節(jié)能型技術(shù)和設(shè)備，政府就給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。消費者購買了有Ａ＋標識的冰箱，政府就對每臺冰箱做一定數(shù)額的補貼。再如，英國對每度電征收４便士的消費稅，但對風電和熱電聯(lián)產(chǎn)則不征稅，這本身就是對發(fā)展可再生能源和促進熱電聯(lián)產(chǎn)的鼓勵。
　　荷蘭政府也制定了一個目錄，明確規(guī)定了能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項目類型。如，建筑物的保溫隔熱，余熱、太陽能、風能的利用等。
　　在法國，如果企業(yè)或消費者購買了政府公布目錄上的產(chǎn)品，政府就給予企業(yè)或消費者設(shè)備價款１５％～２０％的補助。日本則對使用列入目錄的１１１種節(jié)能設(shè)備實行稅收減免優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購置成本的７％。在日本、丹麥、德國等國家，對消費者購置新型、清潔和高能效汽車，政府都給予稅收減免甚至補貼；如果購買高排量的汽車，則要繳納“綠色擁有”稅。
　�。玻埃埃的辏吩拢玻谷眨�美國國會通過了一項新的綜合能源法案，主要是以減稅等鼓勵性立法措施，刺激企業(yè)及家庭、個人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定，在未來十年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供１４６億美元的減稅額度，以鼓勵它們采取節(jié)能、潔能措施，鼓勵企業(yè)使用再生能源和無污染能源。在私人住宅等方面，也拿出１３億美元的優(yōu)惠，鼓勵人們使用零污染的太陽能等。如，私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶、維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得稅收減免。在私人使用太陽能設(shè)備方面，能源法的優(yōu)惠幅度最大，規(guī)定購買、安裝太陽能設(shè)施和光電設(shè)備３０％的費用可以用來抵稅。能源法中有多種鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車的措施。如，購買重量在８５００磅以內(nèi)、燃油效率是２００２年款汽車兩倍的混合燃料運動型多功能車（ＳＵＶ），可享受１６００美元的減稅優(yōu)惠。此外，還可得到１０００美元的節(jié)約優(yōu)惠，因為預期該車在生命周期里會節(jié)約３０００加侖的燃料。
　　
　　公共財政支持
　　公共財政支持節(jié)能已經(jīng)成為歐盟成員國推動節(jié)能工作的有效措施和途徑。各國通行的做法是對節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項目給予貼息貸款，或無（低）息貸款以及為貸款提供擔保。
　　在英國，政府面向大企業(yè)設(shè)立了減排基金。企業(yè)可以參加政府的減排基金競標，中標的話，就可以用基金的錢來搞減排項目。達到了減排目標，還可以享受減稅的優(yōu)惠。英國政府還專門為中小企業(yè)設(shè)了一個碳基金，每年５０００萬英鎊，一個項目最多可以申請到１０萬英鎊，用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購買節(jié)能設(shè)備。凡是與政府簽訂減排協(xié)議的企業(yè)，都可申請一定數(shù)量的無息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新等。
　　法國環(huán)境與能源控制署和中小企業(yè)開發(fā)銀行于２０００年１１月成立了節(jié)能擔�；�金，專門對中小企業(yè)在節(jié)能方面的投資提供貸款擔保，保證了中小企業(yè)提高能源效率方面投資的貸款。
　　美國有２１個州設(shè)立了節(jié)能公益基金，主要通過提高電價的２％～３％來籌集資金。基金由各州的公用事業(yè)委員會負責管理，相關(guān)部門和單位可以申請并利用該基金開展節(jié)能活動。
　　利用市場機制減少溫室氣體排放，這是一個創(chuàng)舉。從２００５年１月１日起，覆蓋２５個成員國的歐盟內(nèi)部溫室氣體排放許可貿(mào)易機制（ＥＵ ＥＴＳ）正式啟動。政府給企業(yè)頒發(fā)碳排放許可證，每個許可證都有一個許可排放標準。如果企業(yè)的實際碳排放量大于標準，那么，這些企業(yè)就必須從那些實際排放量低于標準的企業(yè)那里購買“排放量配額”。這樣，企業(yè)就有兩個選擇：或加大技術(shù)改造力度減少排放量；或購買“排放量配額”。由于實際交易價格越來越高，企業(yè)大都選擇技術(shù)改造之路，這樣，整個排放量逐漸減少，全社會能效逐步提高。歐盟確信，排放貿(mào)易是一個非常有效的方法，可以使歐盟實現(xiàn)“京都目標”的成本減少３５％。
　　
　　政府率先垂范
　　
　　政府是社會行為和公共道德的示范和標桿，政府機關(guān)自身對于節(jié)約的重視程度影響著公眾節(jié)約意識的養(yǎng)成。
　　
　　浪費也是腐敗
　　長期以來，我國一直沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱。同時，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)、專門的人員負責此項工作，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。
　　政府部門的隱性浪費現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費也是腐敗”的意識。政府部門召開工作會議，住宿、開會等大多選擇星級賓館；有些政府官員偏愛大排量公務(wù)車，以顯示其地位；有些地方政府的辦公大樓、培訓中心越建越豪華，內(nèi)外裝修片面追求功能而忽視了節(jié)能。
　　政府部門節(jié)能的潛力相當大。權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的５％，節(jié)能潛力為１５％～２０％，能源費用超過８００億元。北京市的一項調(diào)查顯示，４８家市、區(qū)政府機構(gòu)２００４年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。
　　
　　實行“綠色采購”
　　在一些西方發(fā)達國家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始實施的。例如，加拿大由財政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車所要實現(xiàn)的環(huán)保目標，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊和其他領(lǐng)域的能源消耗，大幅度降低了溫室氣體排放量。美國也已廣泛實施了政府清潔用車方案。
　　美國聯(lián)邦政府年能源消費量約占美國當年能源消費總量的１３％。在１９９１年至１９９８年期間，美國共發(fā)布了十份行政令和兩份總統(tǒng)備忘錄，要求政府機構(gòu)加強節(jié)能工作。白宮制定的節(jié)能計劃要求政府公共設(shè)施購置和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。由于采取了這些措施，美國政府每年節(jié)約了兩億多美元的能源費用支出。澳大利亞也非常重視政府機構(gòu)能耗的降低，聯(lián)邦政府規(guī)定，所有機構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游和資源部報告其年度能耗狀況，報告同時提交議會。對各聯(lián)邦機構(gòu)還規(guī)定了具體的能耗目標，定期進行審計等。
　　要從制度層面加強對政府部門資源浪費行為的約束和懲戒力度。更重要的是，要在技術(shù)改進上下功夫。新加坡的大多數(shù)公共建筑都采用了智能化用能設(shè)備管理系統(tǒng)，內(nèi)政部、外交部、環(huán)境部、警察總部等政府機構(gòu)大樓，由此每年可以減少能耗約３０％。
　　
　　遏止奢侈消費
　　
　　可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)和自然、環(huán)境等方面的全新的綜合概念。可持續(xù)發(fā)展從“口號―理念―行動”，需要公眾的廣泛參與，倡導合理適度消費。
　　
　　讓節(jié)約成為一種生活態(tài)度
　　在英國，節(jié)能已不單單是一種強制措施或一種社會倡導，而且成了一種生活態(tài)度。英國人的節(jié)能行為體現(xiàn)在生活的方方面面：沒有浮華的所謂“照明工程”，夜晚照明以不影響人們正�；顒訛闇蕜t；超級市場、私人店鋪歇業(yè)后會及時關(guān)閉櫥窗里的燈；一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時關(guān)燈裝置；政府機關(guān)辦公樓和居民住宅樓樓道里的燈大多采用自動斷電裝置。
　　奢侈消費是一種社會文化現(xiàn)象。少數(shù)人的斗富和奢華，以多數(shù)人的基本需求為代價，不僅是一種消費上的非理性行為，而且是一種嚴重的社會不公平。人們對物質(zhì)資源極其重視乃至以此為炫耀手段。與此同時，商家為了獲取高額利潤的刻意渲染、媒體對高檔消費行為的炒作，也在一定程度上加劇了人們的物質(zhì)依賴、物質(zhì)崇拜心理。出于好奇、攀比的心理，年輕群體比較容易接受和追隨此類消費行為。當然，奢侈并不構(gòu)成犯罪，但在資源有限的約束下，必須加以遏止。中國能源資源總量較為匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，基本需求尚未得到有效滿足，但能源浪費卻非常驚人，奢侈消費傾向十分突出。保障基本需求，遏止奢侈消費，減少浪費，是一種必然的戰(zhàn)略選擇。每一位公民都應(yīng)認識到這一點。
　　
　　燃油稅作用很大
　　從汽車消費來看，全國有２２個省、市、自治區(qū)的８４個城市出臺了歧視小排量汽車的政策，其中包括北京、上海等一些大城市。限制小排量車，直接導致剛剛邁進大眾汽車消費時代的中國出現(xiàn)了汽車消費超越國情的怪現(xiàn)象――轎車的排氣量、車身尺寸、汽車重量的平均水平，不僅比２０世紀５０年代歐洲以及六七十年代日本大眾汽車消費起步的時候高了很多，甚至比今天歐洲一些大城市的水平還要高。為迎合這種消費趨向，近年來，高油耗、大排量的頂級豪華汽車也紛紛進軍中國市場。其結(jié)果就是，中國燃油經(jīng)濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，比日本２０１０年的目標高出了４６．７％。
　　遏止奢侈消費需要讓經(jīng)濟杠桿發(fā)揮作用。上世紀七十年代石油危機期間，日本出臺了對０．６６升排量的微型汽車在征收消費稅、停車費等方面給予優(yōu)惠的政策，如今，小排量汽車在日本大行其道；歐洲遍布小排量汽車，高額的燃油稅起到了關(guān)鍵作用。實際上，大多數(shù)國家都通過征收車用燃油稅來調(diào)節(jié)燃油需求，只是稅率水平不同而已。燃油稅率對調(diào)節(jié)燃油需求和出行需求有明顯的影響。
　　
　　導致浪費的幾方面原因
　　其實，浪費由多方面原因所致，一是規(guī)劃上的失誤，二是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，三是消費行為上的疏忽。減少浪費，僅靠意識是不夠的，必須采用經(jīng)濟手段。消費者理性是建立在預算約束基礎(chǔ)上的。如果價格上有所反映，消費者行為必然會有相應(yīng)調(diào)整。有調(diào)查表明，當水費支出占居民家庭收入２．５％時，人們才會考慮節(jié)水；達到５％時，才會對其生活產(chǎn)生較大影響；達到１０％時，才會考慮水的重復利用。許多國家的實踐表明，階梯水價既兼顧了低收入階層的利益，又保證了自來水生產(chǎn)企業(yè)的利益。在新加坡，政府對家庭用水的水價實行累進制：每月２０立方米以下，單價為０．７３新元；２０～３０立方米，單價為０．９新元；４０立方米以上，單價為１．２１新元。在南非，對每一戶人家免費供電６０度，超過就要交費。超過１００度以后，另加３０％的稅率；超過２００度以后，增加８０％。
　　當前，消費對于我國經(jīng)濟增長具有重要的拉動作用。建立節(jié)約型社會，并不是要走“回頭路”，不是一味地省吃儉用、抑制消費，而是要倡導和樹立理性、科學的消費觀念。同時，通過技術(shù)、經(jīng)濟、教育等手段，實現(xiàn)消費水平提高與物質(zhì)消耗降低、環(huán)境污染降低以及物質(zhì)生活改善與資源節(jié)約利用的有機統(tǒng)一。專家認為，實行資源消費累進稅制具有積極的政策意義。一方面，起到遏止奢侈消費的作用，另一方面，從社會高收入人群獲得的稅收收入可以通過社會再分配來保證弱勢群體的權(quán)益�；�本消費有保障，嚴格講是人權(quán)的一部分，弱勢群體更需要社會的關(guān)照。

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