【從老布什到小布什】老布什國葬演講

　　 　　中國的快速發(fā)展超出了美國的心理預(yù)期。在中美短暫的“蜜月”后，美國人再次用警惕的目光看待中國。在驚訝之余，美國的政界、學(xué)界都在思考對華新定位以及相應(yīng)的新戰(zhàn)略。
　　
　�。保痹虏际部偨y(tǒng)來華訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同表示將全面推進２１世紀(jì)中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。這表明中美關(guān)系已脫離了“單一期”而進入了層層利益交織的“復(fù)雜期”。從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，１６年漫漫路。從以冷戰(zhàn)思維對待中國到以客觀、務(wù)實的方式與心態(tài)對待中國，老布什、克林頓與小布什三屆政府一步步調(diào)整著對華政策。
　　老布什：維持正面接觸基調(diào)
　　中國１９８９年春夏的那場“政治風(fēng)波”使冷戰(zhàn)后已失去共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)（對抗蘇聯(lián)）的中美關(guān)系愈加脆弱。
　　美國一位中國問題專家曾說：“冷戰(zhàn)結(jié)束后，我們看到了中國的復(fù)雜性。我們不了解它，因而使我們對未來捉摸不定�！泵绹�以往那種兩黨一致的對華政策不復(fù)存在，白宮與國會在對華問題上也形成了較大的政策裂痕。
　　美國會議員和部分上層人士的反華情緒日漸高漲，對老布什政府的對華政策極其不滿，主張孤立中國政府，對華實行強硬的經(jīng)濟制裁。老布什政府出于全球戰(zhàn)略層面考慮，認為雖然美中戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，但中國對亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定仍具有舉足輕重的影響，對地區(qū)熱點問題的解決也具有重要作用，兩國在亞太地區(qū)仍有共同的戰(zhàn)略利益。更為重要的是，美國不希望孤立和排斥中國，使之成為對亞太地區(qū)乃至世界安全的威脅。希望“同中國的關(guān)系一直持續(xù)下去”。
　　美國政府與國會之間在對華政策上的較量主要體現(xiàn)在最惠國待遇問題上。１９９０年５月，老布什決定將中國的最惠國待遇延長一年，招來國會強烈反對，眾議院不僅通過了中止中國１９９０年度最惠國待遇的決議案，還通過一項要求美國給予中國最惠國待遇的前提條件是“中國達到美國所提出的人權(quán)目標(biāo)”的決議。由于參議院忙于預(yù)算法案的爭議來不及審議而使總統(tǒng)的決定自然生效。
　　隨著中國改革開放深入發(fā)展，國內(nèi)的形勢趨于穩(wěn)定，對外關(guān)系也有了新的突破。中國在政治解決柬埔寨問題上發(fā)揮的作用讓美國進一步認識到中國在全球與地區(qū)事務(wù)中的重要性。于是美國開始采取一些逐步恢復(fù)美中關(guān)系的行為，如不再反對西方國家和世界銀行向中國提供除人道主義以外的貸款、在對華高技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上略有放松等。１９９０年１１月，錢其琛外長應(yīng)邀訪美并與老布什進行會晤。
　　總之，老布什任內(nèi)，其對華政策基本維持正面接觸的基調(diào)，使美中關(guān)系得以繼續(xù)發(fā)展。
　　克林頓：全面接觸戰(zhàn)略
　　克林頓上臺后對華采取比較務(wù)實的政策，國務(wù)卿克里斯托弗更是明確表示：“孤立中國不是我們所傾向的�！保保梗梗材辏翟拢�克林頓發(fā)布行政命令，決定１９９３年繼續(xù)無條件延長中國的最惠國待遇。但從１９９３年７月開始，美國在對華關(guān)系上卻由緩和手法改為強硬和高壓手段，企圖逼迫中國做出更多的妥協(xié)和讓步。此間，美國對中國進行了一系列的指責(zé)直至采取“制裁”措施，其中影響最為惡劣的是，美國聲稱中國貨輪“銀河”號可能載有運往伊朗的制造化學(xué)武器的材料，對其進行監(jiān)視、搜查，一手炮制了“銀河”號事件。一時間，中美關(guān)系大有倒退之勢。
　　但克林頓在對華持續(xù)三個月的“大棒政策”后，承認其政策是錯誤的。他在接受電視采訪時表示，“不能孤立像中國那樣大、那樣對世界前途至關(guān)重要的國家”。１９９３年９月，克林頓簽署了“對華行動備忘錄”，并邀請江澤民主席出席亞太經(jīng)合組織非正式首腦會議。這也是克林頓入主白宮后對華政策進行的第一次調(diào)整。
　　由于克林頓競選時曾向美國民眾許諾要解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，因此經(jīng)濟問題在美國的外交行動中占據(jù)了十分重要的位置，在對華政策上，也充分體現(xiàn)了這一點。１９９４年５月，克林頓宣布續(xù)延１９９４年度對華最惠國待遇，并表示今后在一年一度的審議中將人權(quán)問題與最惠國待遇“脫鉤”。這是克林頓政府第二次調(diào)整其對華政策，標(biāo)志著美國對華政策趨向務(wù)實，重心從人權(quán)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟領(lǐng)域。９月，美國商務(wù)部長布朗訪華，被稱為是“中美關(guān)系的新起點”。１０月，美國國防部長佩里訪華，中斷了五年之久的美中軍事交流得以恢復(fù)。
　　然而，克林頓政府在加強中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時也提升了與臺灣的關(guān)系，并于１９９５年５月向李登輝發(fā)放簽證，允許其訪美，從而使中美關(guān)系跌入２０世紀(jì)９０年代的最低谷。直到１９９６年３月爆發(fā)臺海危機，中美兩國在這段時期的雙邊關(guān)系十分糟糕。美國國內(nèi)引發(fā)了有關(guān)中美關(guān)系大滑坡的辯論，眾多政要發(fā)表講話，肯定穩(wěn)定中美關(guān)系的重要性。１９９６年５月２６日，《紐約時報》稱，美國兩黨在中國問題上七年來首次形成新的一致，即支持同中國的“全面接觸戰(zhàn)略”。
　�。保梗梗纺辏保霸拢�江澤民主席訪美，兩國發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，確定了中美關(guān)系未來發(fā)展的目標(biāo)，即中美應(yīng)該建立面向２１世紀(jì)的“建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。江澤民提出的“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”１６字對美方針與美國全面接觸的對華政策有著一定的相通之處，即強調(diào)利益大于分歧，相互合作勝于對立與對抗。雖然１９９９年５月發(fā)生了中國駐南斯拉夫使館被炸事件，但中美關(guān)系總的來說仍在平穩(wěn)中發(fā)展。
　　小布什：日趨客觀、務(wù)實
　　小布什上任之初，沿用大選期間提出的“戰(zhàn)略競爭對手”概念來定位中國，全盤推翻克林頓政府對華“全面接觸政策”。蘭德公司把對華政策定位為“預(yù)防性遏制＋接觸”，即在經(jīng)濟上與中國交往，軍事上做好預(yù)防性防范。這一思想成為小布什初期對華政策的主要內(nèi)容。這次對華政策的調(diào)整是自１９７２年尼克松訪華以來美國對華政策一次根本性轉(zhuǎn)變。小布什政府大力推行“導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”、加強美國與臺灣的軍事關(guān)系，提升臺灣在美國亞太戰(zhàn)略中的地位，以對臺“戰(zhàn)略清晰”取代“戰(zhàn)略模糊”，到２００１年４月發(fā)生“撞機事件”，中美關(guān)系再次跌入深谷。
　　五個月后，９?１１事件使美國做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，反恐成為其全球戰(zhàn)略中心，一方面，美國將相當(dāng)大的精力投放到反恐事務(wù)上，降低了對中國的關(guān)注，不再視中國為其潛在的主要威脅。另一方面，美國反恐需要大量的國際合作，也需要中國的幫助。在這一背景下，小布什政府對華政策中“戰(zhàn)略競爭對手”的色彩淡化，表示愿意中美共同致力于建立“建設(shè)性的合作關(guān)系”。《美國國家安全戰(zhàn)略報告》也把中國看作是美國在亞太地區(qū)促進穩(wěn)定和平與繁榮戰(zhàn)略的重要組成部分。隨后，布什出席在上海舉行的ＡＰＥＣ峰會，并與江澤民主席會晤；２００２年２月２１日，布什選擇尼克松３０年前破冰之旅的同一天到達北京，對中國進行訪問；同年，胡錦濤副主席和江澤民主席先后訪美。中美之間的首腦外交和高層接觸出現(xiàn)頻繁化的趨勢，合作層面大大加強。美國務(wù)卿鮑威爾２００３年甚至稱中美關(guān)系正處于“歷史上最好的時期”。而布什本人在溫家寶總理２００３年訪美時公開稱中國為美國外交的“伙伴”。
　　但中國近年的發(fā)展勢頭似乎超過了美國人的心理預(yù)期�！爸袊�威脅論”在中美短暫的“蜜月”后來勢兇猛。大多數(shù)美國人再次用警惕的眼光看待中國。然而，面對中國快速發(fā)展這一事實，美國在驚訝之余也開始慢慢接受，美國政界、學(xué)界都在思考對華新定位以及相應(yīng)的新戰(zhàn)略。今年９月２１日，美國副國務(wù)卿佐利克在美中關(guān)系全國委員會以《中國向何處去》為題發(fā)表講話，引起各界的高度關(guān)注。專家指出，佐利克的這篇講話不但是布什政府對華政策的一次全面闡述，也標(biāo)志著美中關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。尤其是講話中提到的“ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ”（共同經(jīng)營者、利益共擔(dān)者）被視為關(guān)鍵詞，被認為是美國對中國最新、也是最客觀的定位。而近來流行的“ｈｅｄｇｉｎｇ”（“兩面下注”或“對沖”）一詞也被認為是小布什政府對華政策最好的界定。但不管美國對中國的未來是期待還是擔(dān)心，其前提是它已經(jīng)認識到中國的發(fā)展是不爭的事實。

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