[尼泊爾：小國大動蕩] 尼泊爾是一個(gè)多山的小國

　　 　　今年４月對尼泊爾來說頗不尋常。４月２３日，約３０萬民眾沖破尼泊爾國王賈南德拉的戒嚴(yán)令，走上加德滿都街頭繼續(xù)舉行抗議活動。這是這場由七黨聯(lián)盟公開發(fā)起、反政府武裝?穴自稱尼共“毛派”?雪暗中支持的抗議浪潮的第１８天。迫于內(nèi)外壓力，尼國王終于在２３日晚通過電視講話宣布恢復(fù)議會?穴這是七黨聯(lián)盟的主要要求之一?雪。七黨聯(lián)盟對此表示歡迎，并立刻將抗議集會變成了慶功大會。持續(xù)了近三周的尼泊爾亂局有望逐漸平穩(wěn)。
　　
　　三大原因引發(fā)動蕩
　　
　　首先，這是七黨聯(lián)盟與國王間矛盾的最集中爆發(fā)。自國王２００５年２月１日“親政”以來，尼主要政黨從未停止過反抗國王“專政”、要求恢復(fù)多黨民主的政治訴求與抗?fàn)帲瑹o奈均遭國王彈壓。七大政黨幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都曾因抗議活動或被軟禁家中，或被捕入獄。而國王對和平抗議的不妥協(xié)立場又不斷擴(kuò)大其與各政黨之間的矛盾。去年８～９月間，第二大黨尼共?穴聯(lián)合馬列?雪與第一大黨尼大會黨先后在其大會決議、黨章中放棄對君主制度的堅(jiān)守。尼共?穴聯(lián)合馬列?雪明確其政治目標(biāo)為“多黨民主共和制”，而尼大會黨則在黨章中通篇未提“君主”字眼。與此同時(shí)，為增強(qiáng)抗衡國王的力量，尼主要政黨不計(jì)前嫌，主動與宿敵反政府武裝進(jìn)行政治接觸，并先后于去年１１月、今年３月達(dá)成政治合作備忘錄，結(jié)成反國王聯(lián)合陣線。尼各黨與反政府武裝結(jié)成政治聯(lián)盟更加招致了國王對政黨的反感，也使其進(jìn)一步冷淡了與政黨謀求對話的意愿。更為重要的是，在與反政府武裝不斷協(xié)調(diào)政治立場的過程中，七黨聯(lián)盟對國王的政治訴求不斷增加，最初只是要求恢復(fù)國會、組建所有黨派臨時(shí)政府，后來又增加了要求與反政府武裝對話、進(jìn)行修憲會議選舉等。反政府武裝有意通過修憲廢除君主立憲制，而七黨聯(lián)盟則有意借機(jī)廢除國王的“維護(hù)憲法公正”權(quán)及軍隊(duì)最高統(tǒng)帥權(quán)，最大限度地削弱國王的“干政”能力。但這也是國王最難做出的政治讓步，于是七黨聯(lián)盟就鼓動民眾進(jìn)行抗議活動。
　　
　　
　　其次，尼國王的政治優(yōu)勢不復(fù)存在。由于七黨聯(lián)盟與反政府武裝結(jié)成反國王統(tǒng)一戰(zhàn)線，１９９０年代中后期逐漸形成的國王、政黨與反政府武裝三足鼎立的政壇格局被徹底打破。三股政治勢力相互角力的格局演變成兩大政治陣營的相互對立。原先政治力量最為薄弱的政黨，經(jīng)與反政府武裝聯(lián)手，逐漸取得了對國王的政治優(yōu)勢。在此次示威游行中，七黨聯(lián)盟甚至擁有了逼迫國王讓步的政治能量。據(jù)稱，這次民眾抗議活動在全國吸引了多達(dá)２５０萬人的參與。更為重要的是，過去認(rèn)同國王“親政”的職業(yè)階層，如律師、醫(yī)生，甚至部隊(duì)家屬、政府官員家屬也參與到抗議浪潮中，國王“親政”的民眾基礎(chǔ)被削弱殆盡。此外，國際社會，如美國、印度、歐盟、聯(lián)合國，以及諸多影響全球的國際非政府組織，如大赦國際、國際法學(xué)家委員會、人權(quán)觀察等也在不斷向尼國王施加壓力，敦促其盡快恢復(fù)民主與自由。這種外壓進(jìn)一步增強(qiáng)了七黨聯(lián)盟要求國王徹底“還政于民”（實(shí)際上是還政于七黨聯(lián)盟）的決心。
　　在政治力量天平明顯向七黨聯(lián)盟傾斜的關(guān)頭，國王已沒有多少討價(jià)還價(jià)的資本。國王要想保住王位，只有做出令七黨聯(lián)盟以及反政府武裝基本滿意的政治讓步。
　　第三，國王采取的應(yīng)急措施進(jìn)一步惡化了局勢。早在今年初，七黨聯(lián)盟即已準(zhǔn)備在尼歷元旦前夕（４月１４日為尼歷元旦）在加德滿都組織大規(guī)模民眾抗議活動，以迫使國王在新年講話中做出政治讓步。３月１７～１９日，在與七黨聯(lián)盟進(jìn)行的第二次政治磋商中，反政府武裝答應(yīng)屆時(shí)將鼓動村民進(jìn)城助威。然而，由于國王采取了強(qiáng)硬的封鎖道路措施，甚至予以暴力遏阻，進(jìn)城參與抗議的民眾與軍警發(fā)生了流血沖突。國王的這一做法更加激發(fā)了七黨聯(lián)盟與反政府武裝鼓動更多民眾沖擊國王禁令的決心。自此，示威活動不僅持續(xù)高溫不退，而且迅速在各大城鎮(zhèn)中蔓延開來。自４月２０日開始，國王為防止加德滿都出現(xiàn)更大規(guī)模的民眾抗議活動，不但下達(dá)戒嚴(yán)令，且授權(quán)軍警對違令者“就地槍殺”，結(jié)果導(dǎo)致十?dāng)?shù)名示威群眾被殺。此舉進(jìn)一步激起七黨聯(lián)盟及示威者的巨大憤怒，七黨聯(lián)盟認(rèn)為，此時(shí)除了迫使國王全盤接受其政治要價(jià)外，已沒有了退讓的空間。
　　
　　君主立憲制仍會保留
　　
　　目前，尼泊爾的局勢已漸趨平靜。綜合各種因素的考量，在未來的政治安排中，尼君主立憲制不會完全廢除。這是因?yàn)�，一方面尼國王仍是一種政治平衡力量。盡管在當(dāng)今尼政壇，尼主要政黨得益于與反政府武裝的政治聯(lián)手，取得了抗衡國王的政治能量，但七黨聯(lián)盟深知，不愿放棄武裝斗爭的反政府武裝與其結(jié)盟只是一種臨時(shí)的戰(zhàn)術(shù)安排。對于已控制了７０％的尼泊爾農(nóng)村地區(qū)的反政府武裝而言，與政黨結(jié)盟便于其滲入皇家軍隊(duì)戒備森嚴(yán)的城鎮(zhèn)，從而為其最終實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)村包圍城市”、廢除封建君主專制、建立“人民民主共和國”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；而七黨聯(lián)盟與反政府武裝結(jié)盟旨在增加對國王的壓力，迫使國王恢復(fù)多黨民主，而非要徹底廢除王位。因此，反國王“專政”是雙方的惟一政治共識，一旦成功逼迫國王虛化王權(quán)，雙方間的政治蜜月就將結(jié)束。不僅如此，雙方間的政治分歧還將為今后的修憲埋下沖突的伏筆。
　　七黨聯(lián)盟明白，此次群眾抗議活動規(guī)模能如此之大?（全國范圍內(nèi)吸引２５０萬人參與?）持續(xù)時(shí)間能如此之長?（定四天、實(shí)為１８天）能量如此之大?穴逼迫國王讓步?雪，在于反政府武裝的暗中支持。尼主要政黨擔(dān)心，松散的七黨聯(lián)盟不是組織嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明的反政府武裝的政治對手，難免不在未來的政治角逐中被反政府武裝邊緣化或脅持。鑒此，尼政黨，尤其是第一大黨尼大會黨更愿將國王視為將來對抗反政府武裝的政治緩沖區(qū)。
　　另一方面，國王仍擁有一定的存在基礎(chǔ)。經(jīng)此次抗議浪潮沖擊，尼國王政治地位虛弱，但并非毫無仰仗。其一，國王是尼泊爾民族團(tuán)結(jié)與國家統(tǒng)一的象征。尼是當(dāng)今世界惟一的印度教君主立憲制王國，王室和大多數(shù)居民（８６．５％）信奉印度教。國王被看做是印度教大神毗濕奴?穴保護(hù)神?雪的化身，萬民景仰。其二，民眾不希望廢除國王。尼民眾只是對國王“大權(quán)獨(dú)攬”不滿。其三，尼王家軍隊(duì)，尤其是精銳的廓爾喀將士對國王仍忠心耿耿。
　　此外，美國和印度也堅(jiān)持尼“兩大支柱”的現(xiàn)行體制。美印均希望尼泊爾既保持君主立憲，又實(shí)行多黨民主。它們最大的擔(dān)憂則是一個(gè)沒有了國王的尼泊爾可能會成為反政府武裝的天下，甚至成為新的恐怖主義溫床。這一點(diǎn)對于印度而言更為重要。因?yàn)橛《龋福玻ト丝跒橛《冉掏�，他們對身為印度教惟一王國的尼泊爾情有�?dú)鐘。
　　鑒此，在未來的政治安排中，盡管國王極可能失去“維護(hù)憲法公正權(quán)”及軍隊(duì)最高統(tǒng)帥權(quán)，但其沒有多少實(shí)權(quán)的王位仍可保留。這是尼政治格局與地緣環(huán)境發(fā)展的必然結(jié)果。

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