中非關(guān)系 中非關(guān)系發(fā)展觸動(dòng)了誰(shuí)的神經(jīng)？

　　今年年初，我的一位熱愛(ài)中國(guó)并關(guān)注中非關(guān)系的非裔美國(guó)朋友曾對(duì)我預(yù)言，中非關(guān)系將不斷升溫，從事非洲研究的學(xué)者將會(huì)越來(lái)越忙碌。這位朋友的預(yù)言果然應(yīng)驗(yàn)。隨著近年來(lái)中非政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，特別是今年4月和6月胡錦濤主席和溫家寶總理分別訪問(wèn)非洲的前后，國(guó)際媒體、西方智庫(kù)以及學(xué)術(shù)界有關(guān)中非關(guān)系的報(bào)道和討論急劇升溫，中非關(guān)系忽然間似乎成了一門“顯學(xué)”。
　　繼今年5月我應(yīng)邀赴香港大學(xué)參加有關(guān)中非人力資源開(kāi)發(fā)合作的研討會(huì)后，7月中旬又到英國(guó)劍橋大學(xué)參加了“當(dāng)代中非政治關(guān)系發(fā)展”的國(guó)際研討會(huì)。8月初，由南非布蘭特赫斯特基金會(huì)、中國(guó)社科院和美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)三方共同舉辦的“中美非三方高級(jí)工作會(huì)議”的首次會(huì)議又在南非舉行，議題仍然是中非關(guān)系。9月中旬，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和經(jīng)合組織將聯(lián)合在埃塞俄比亞舉辦會(huì)議。11月中旬，美國(guó)伊利諾大學(xué)和香港理工大學(xué)將聯(lián)合在香港舉辦會(huì)議。同期，美國(guó)的另一重要智庫(kù)“戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心”(CSIS)也將派出一個(gè)高級(jí)別的龐大代表團(tuán)來(lái)華與中國(guó)涉非的各界人士座談和研討……
　　參會(huì)過(guò)程中，筆者深切地感受到國(guó)外學(xué)者乃至媒體對(duì)“中非關(guān)系發(fā)展”這一命題存在認(rèn)知上的誤差。在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，近年來(lái)中非關(guān)系的發(fā)展是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中非全天候友好合作關(guān)系的自然發(fā)展和延伸，互相尊重、真誠(chéng)友好和平等互利是中非關(guān)系的實(shí)質(zhì)和基本特征。而在大多數(shù)西方媒體和智庫(kù)看來(lái)，中國(guó)是出于對(duì)石油等戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪，中國(guó)在非洲政治經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大是一種“新殖民主義”的表現(xiàn)，等等。
　　
　　西方近來(lái)為何“渲染”中非關(guān)系
　　
　　最近一段時(shí)期以來(lái)，有關(guān)中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”的說(shuō)法不僅出現(xiàn)于美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》和英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等西方主流媒體上，而且就連一些官方人士和官方智庫(kù)也加入了這一詆毀中非關(guān)系的大合唱。如英國(guó)前外交大臣杰克?斯特勞今年2月訪問(wèn)尼日利亞時(shí)竟稱“中國(guó)今天在非洲所做的，多數(shù)是150年前我們(指英法老殖民主義者)在非洲做的”。美國(guó)智庫(kù)如蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)和外交關(guān)系委員會(huì)也發(fā)表研究報(bào)告，視中國(guó)為美國(guó)在非洲未來(lái)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，鼓動(dòng)美國(guó)政府制定一項(xiàng)全面戰(zhàn)略來(lái)削弱中國(guó)在非洲的影響力。
　　綜合起來(lái)看，西方所謂“新殖民主義”的內(nèi)涵主要有三：第一，認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲加大投入是基于對(duì)石油、有色金屬等戰(zhàn)略資源的需要：第二，認(rèn)為中國(guó)的廉價(jià)商品，特別是紡織品對(duì)非洲國(guó)家的大幅度出口，嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)氐募徔棙I(yè)發(fā)展，造成了企業(yè)倒閉和工人失業(yè)；第三，向非洲國(guó)家推銷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)所謂“無(wú)賴”國(guó)家給予不附加任何條件的援助。不利于西方國(guó)家在非洲推動(dòng)的民主、人權(quán)事業(yè)以及反專制和反腐敗運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。
　　顯然，上述論調(diào)既缺乏歷史依據(jù)，也沒(méi)有全面和有力的事實(shí)作基礎(chǔ)，他們是以一種過(guò)時(shí)的“零和”冷戰(zhàn)思維來(lái)看待中國(guó)和非洲關(guān)系的發(fā)展，其目的無(wú)非是為了保護(hù)西方在非洲的既有利益，不希望看到甚至想阻礙中國(guó)在非洲影響的擴(kuò)大。在英國(guó)劍橋大學(xué)開(kāi)會(huì)期間，我曾就此詢問(wèn)過(guò)一位西方學(xué)者，為什么西方近來(lái)如此熱衷“渲染”中非關(guān)系，他一語(yǔ)道破，“因?yàn)槟銈冊(cè)诜侵尢�成功了”�?
　　
　　誰(shuí)在非洲搞“新殖民主義”
　　
　　溫家寶總理今年6月訪問(wèn)非洲七國(guó)時(shí)，曾在埃及舉辦記者會(huì)，明確表示：“‘新殖民主義’這頂帽子絕對(duì)扣不到中國(guó)的頭上。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)遭受了大約110年的殖民主義侵略。中華民族懂得殖民主義給人民帶來(lái)的苦痛，也深知要同殖民主義作斗爭(zhēng)。我們長(zhǎng)期以來(lái)之所以支持非洲民族解放和振興，這是一個(gè)主要原因�！笨v觀歷史，無(wú)論是300年前西方骯臟的奴隸貿(mào)易，還是1884年大國(guó)瓜分非洲的柏林會(huì)議，早年西方殖民者血腥野蠻的掠奪，逐步把非洲淪為其原料供應(yīng)者和商品傾銷地，使非洲的生產(chǎn)模式至今仍是依賴西方宗主國(guó)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　當(dāng)西方指責(zé)中國(guó)掠奪非洲能源的時(shí)候，事實(shí)上西方及其跨國(guó)石油公司還在加大對(duì)非洲能源領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大從非洲的石油進(jìn)口。目前，美國(guó)16％的進(jìn)口石油來(lái)自非洲。據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)估計(jì)，到2015年這一數(shù)字將提高到25％。美國(guó)能源部?jī)H2003年一年對(duì)非洲石油的投資就達(dá)100億美元。美國(guó)謝夫隆石油公司近五年在非洲的投資為200億美元。�？松�一美孚公司則正在鋪設(shè)一條耗資37億美元的輸油管道，把乍得石油輸往喀麥隆的大西洋海岸，該項(xiàng)目是迄今撒哈拉以南非洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面最大的私人投資。另外，法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)計(jì)劃今后五年向尼日利亞投資100億美元、向安哥拉投資50億美無(wú)用于油氣開(kāi)發(fā)。英國(guó)殼牌石油公司的一項(xiàng)報(bào)告則稱，2002年該公司已擁有尼日利亞300億桶石油儲(chǔ)量的55％左右，占尼220萬(wàn)桶日均產(chǎn)量的40％。與此形成對(duì)照的是，中國(guó)目前在非洲開(kāi)采石油的規(guī)模和力度還非常小，中國(guó)目前從非洲進(jìn)口的石油還不到美國(guó)從非洲進(jìn)口的1／3。中非石油貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，但始終是公開(kāi)、透明和互利的。
　　中國(guó)以廉價(jià)商品占領(lǐng)非洲市場(chǎng)的說(shuō)法更是站不住腳。其實(shí)，就連英國(guó)媒體都不得不承認(rèn)，中非貿(mào)易和物美價(jià)廉的中國(guó)日用工業(yè)品為非洲人提供了買得起的商品，客觀上提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳�活水平。另外，得益于與中國(guó)貿(mào)易的大幅增加，撒哈拉以南的非洲國(guó)家近年來(lái)取得了近6％的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一。當(dāng)然，由于中國(guó)在紡織品生產(chǎn)和貿(mào)易方面的超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些非洲國(guó)家的紡織業(yè)發(fā)展受到了一定程度的沖擊。對(duì)此，中方不僅表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的關(guān)注，而且決心采取自我限制紡織品出口配額的措施來(lái)幫助有關(guān)非洲國(guó)家進(jìn)行紡織品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　中國(guó)歷來(lái)不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重非洲國(guó)家自主選擇適合自己的發(fā)展道路，從不尋求向非洲國(guó)家輸出自己的價(jià)值觀和發(fā)展模式。反觀自殖民時(shí)期以來(lái)的西方對(duì)非洲政策，在“直接”或“間接”殖民之后，原殖民宗主國(guó)又通過(guò)英聯(lián)邦、法非首腦會(huì)議等機(jī)制試圖繼續(xù)保持對(duì)非洲的控制。冷戰(zhàn)后，以美國(guó)為主的西方大國(guó)通過(guò)“胡蘿卜”(援助)與“大棒”(停止援助)交相結(jié)合的 方式。強(qiáng)行向非洲國(guó)家推行西方工式民主、自由和人權(quán)等政治價(jià)值觀。美國(guó)對(duì)其提供的每一筆發(fā)展援助都設(shè)立了嚴(yán)格的民主、自由、人權(quán)的條件和門檻，不達(dá)標(biāo)的國(guó)家是無(wú)緣接受美國(guó)伸出的“橄欖枝”的。
　　至于說(shuō)對(duì)所謂“無(wú)賴國(guó)家”(在非洲，西方通常指蘇丹和津巴布韋)的援助阻礙了非洲的“人權(quán)”和“民主”進(jìn)展，更是片面和缺乏事實(shí)依據(jù)。姑且不論這頂“無(wú)賴國(guó)家”的帽子是否恰當(dāng)，僅從一般邏輯推論和事實(shí)來(lái)看：首先，中國(guó)不贊成對(duì)蘇丹實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁并不意味著中 國(guó)不關(guān)心達(dá)爾富爾地區(qū)的人道主義危機(jī)和人權(quán)。相反，正因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)制裁的強(qiáng)硬手段會(huì)使該地區(qū)局勢(shì)朝進(jìn)一步惡化的方向發(fā)展，人民會(huì)成為制裁的替罪羊，中國(guó)政府一直主張通過(guò)外交和對(duì)話的方式，充分發(fā)揮蘇丹政府和非洲聯(lián)盟的主導(dǎo)作用來(lái)解決危機(jī)；其次，為進(jìn)一步表示中國(guó)政府對(duì)達(dá)爾富爾地區(qū)人道主義危機(jī)的關(guān)注，溫家寶總理6月下旬訪問(wèn)非洲時(shí)還明確表示，中國(guó)政府將向非洲聯(lián)盟在蘇丹達(dá)爾富爾的維和行動(dòng)提供100萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助以及向達(dá)爾富爾地區(qū)緊急提供2000萬(wàn)元人民幣的人道援助，幫助緩解當(dāng)?shù)孛癖娚�活的困難。至于津巴布韋，西方認(rèn)為穆加貝政權(quán)是獨(dú)裁和通過(guò)操縱選舉而繼續(xù)執(zhí)政的。而事實(shí)上，美英等西方國(guó)家并未派出選舉觀察團(tuán)來(lái)觀摩、監(jiān)督2005年3月津巴布韋的新一屆議會(huì)選舉。而派出了龐大選舉觀察團(tuán)的非洲聯(lián)盟和南部非洲發(fā)展共同體則均認(rèn)可大選的公正和公平性，認(rèn)為津巴布韋大選是“公開(kāi)、透明”，“和平、可信”的，“反映了津巴布韋人民的意志”。中國(guó)沒(méi)有理由不相信和認(rèn)可非洲方面的判斷和意見(jiàn)。
　　說(shuō)到底，西方國(guó)家肆意渲染中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”，其根本原因還在于擔(dān)心中國(guó)提升對(duì)非關(guān)系將對(duì)其在非利益形成挑戰(zhàn)，擔(dān)心中非聯(lián)手在國(guó)際事務(wù)中分量和影響力的加強(qiáng)有可能挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。
　　
　　經(jīng)濟(jì)和能源合作，中國(guó)與西方有何不同
　　
　　中非經(jīng)濟(jì)和能源合作是建立在平等相待、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏的基礎(chǔ)之上的。非洲因長(zhǎng)期的殖民掠奪和局部沖突動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力有了顯著增長(zhǎng)，但也面臨著資源短缺、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等新的問(wèn)題。因此，中國(guó)政府在繼續(xù)向非洲國(guó)家提供并逐步增加力所能及和不附加任何政治條件的援助的同時(shí)(迄今，中國(guó)向非洲提供的各方面援助有444億元人民幣，已幫助非洲國(guó)家援建了包括坦贊鐵路在內(nèi)的900個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目)，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資興業(yè)，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展多種形式的互利合作。目前，中非間貿(mào)易發(fā)展較快，雙邊貿(mào)易額已從上世紀(jì)50年代初的1211萬(wàn)美元，發(fā)展到了2005年的將近400億美元。特別是近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了從非洲國(guó)家的進(jìn)口，與非洲貿(mào)易出現(xiàn)并保持了逆差，使非洲國(guó)家獲得了大量外匯收入。為進(jìn)一步便利非洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從2005年1月1日起，中國(guó)對(duì)29個(gè)最不發(fā)達(dá)非洲國(guó)家的190個(gè)稅目的輸華商品實(shí)行免關(guān)稅政策，使同年相關(guān)非洲國(guó)家受惠商品的對(duì)華出口額增長(zhǎng)1倍以上。在2005年中非雙邊約400億美元的貿(mào)易額中，非洲順差24億美元。另外，為推動(dòng)非洲債務(wù)問(wèn)題的解決，近年來(lái)，中國(guó)還減免了非洲31個(gè)重債窮國(guó)的債務(wù)156筆，共計(jì)105億元人民幣。
　　在投資方面，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)到非洲投資的步伐也大大加快。目前，中國(guó)在非洲直接投資累計(jì)12億美元，在非洲興辦各類企業(yè)800多家。僅2005年1至10月，中國(guó)企業(yè)在非洲各國(guó)的實(shí)際投資額就達(dá)1．75億美元，占多年來(lái)累計(jì)對(duì)非投資總額的1／10，增加了投資所在國(guó)的就業(yè)和稅收，給非洲國(guó)家?guī)�去了適用技術(shù)，培養(yǎng)了大批非洲人才，提高了非洲國(guó)家的生產(chǎn)能力。
　　即使是中非能源合作，中國(guó)與西方石油公司掠奪式的開(kāi)采也有本質(zhì)上的不同。我們可以簡(jiǎn)單對(duì)比一下西方熱炒的中國(guó)與蘇丹的能源合作和非洲頭號(hào)石油生產(chǎn)國(guó)尼日利亞的石油生產(chǎn)狀況。
　　中國(guó)公司自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始參與蘇丹的能源開(kāi)發(fā)。截至2003年底。中國(guó)石油公司在蘇丹共投入27億美元，修建了1506公里的輸油管道，建成了一家250萬(wàn)噸／年原油加工廠和若干個(gè)加油站，不僅使蘇丹從一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)變成了石油出口國(guó)，而且使其擁有了一個(gè)集勘探、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸、銷售于一體的完整的石油工業(yè)體系。另外，中國(guó)還投資了兩千多萬(wàn)美元幫助蘇丹建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。殼牌公司在尼日利亞已搞了50多年的石油開(kāi)采，可尼日利亞至今還是出口原油，進(jìn)口汽油，沒(méi)有自己的石油生產(chǎn)和加工體系，實(shí)際上至今仍然是個(gè)初級(jí)資源輸出國(guó)。目前，幾乎所有尼日利亞石油生產(chǎn)都被西方五大跨國(guó)公司控制。尼日利亞國(guó)際事務(wù)研究所一位高級(jí)研究員在胡錦濤主席今年4月訪問(wèn)該國(guó)前夕曾在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，西方國(guó)家除了在有戰(zhàn)略意義的石油領(lǐng)域投資外，對(duì)尼日利亞的制造業(yè)沒(méi)有興趣。此外，西方石油公司在開(kāi)采石油過(guò)程中，不采取有效保護(hù)環(huán)境措施，致使采油區(qū)遭受嚴(yán)重污染，破壞了生態(tài)平衡，惡化了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活居住條件。昔日清澈見(jiàn)底的河流，如今河面上漂浮著油花，魚(yú)也不見(jiàn)了蹤影，河水也不能飲用。特別是多年來(lái)因石油公司疏于對(duì)輸油管道的更新和維修，管道漏油現(xiàn)象始終沒(méi)有得到有效處理，滲透進(jìn)土壤，使得昔日良田如今變得草木不生，一片蕭條景象。
　　而中國(guó)公司在與尼日利亞進(jìn)行能源合作之外，還在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、通訊等領(lǐng)域與尼展開(kāi)了全面合作。中國(guó)企業(yè)在尼辦廠，教給當(dāng)?shù)厝思夹g(shù)，生產(chǎn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的產(chǎn)品。2006年初，尼政府和中國(guó)廣東新光國(guó)際集團(tuán)簽署了一項(xiàng)總值達(dá)20億美元的改善尼鐵路系統(tǒng)的協(xié)議。2005年。尼日利亞向中國(guó)的非石油產(chǎn)品出口為尼創(chuàng)匯5億多美元。另外，就今年4月胡錦濤主席出訪尼日利亞期間與尼達(dá)成的石油開(kāi)采協(xié)議來(lái)說(shuō)，尼方向中石油集團(tuán)提供的四個(gè)區(qū)塊的油田開(kāi)采許可證，兩處位于富產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲，另兩處則位于自然條件相對(duì)惡劣、尚未開(kāi)發(fā)的乍得湖區(qū)域。在這些區(qū)塊開(kāi)采石油，不僅對(duì)歐美石油跨國(guó)公司在尼的石油利益不構(gòu)成任何威脅，而且能通過(guò)資金和技術(shù)的輸入，幫助尼日利亞勘探和開(kāi)采未知的石油處女地，實(shí)現(xiàn)投資來(lái)源的多樣化。不僅如此，中國(guó)還承諾投資40億美無(wú)用于尼日利亞的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供500萬(wàn)美元用于購(gòu)買抗瘧疾藥物、幫助培訓(xùn)尼日利亞人控制瘧疾和禽流感并在技術(shù)上進(jìn)行合作。因此，尼日利亞、南非等非洲國(guó)家都非常歡迎并希望中國(guó)公司到非洲投資。

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