[北部灣：中越合作之灣]中越北部灣劃界是我國(guó)第一條

　　 　　中越兩國(guó)在解決北部灣劃界爭(zhēng)議后,合作步伐不斷加快,從漁業(yè)資源合作到油氣資源勘探開(kāi)發(fā),從海上漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管到兩國(guó)海軍聯(lián)合巡邏,再到建設(shè)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈｡北部灣,這個(gè)昔日曾頻繁引發(fā)中越爭(zhēng)議之灣,已成為中越兩國(guó)之間的和平､友好､合作之灣｡
　　
　　2006年11月15日至17日,中共中央總書(shū)記､國(guó)家主席胡錦濤對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),這是越共十大產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)集體后中國(guó)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪越,也是胡錦濤時(shí)隔一年后再次訪越｡中越發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》,雙方表示將“繼續(xù)落實(shí)好《北部灣劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》｡
　　歷時(shí)26年達(dá)成劃界協(xié)定
　　北部灣,位于我國(guó)南海西北部,是中越兩國(guó)陸地和中國(guó)海南島所環(huán)抱的一個(gè)半封閉的海灣,最寬處約180海里,最窄處約110海里,面積約為12.8萬(wàn)平方千米｡它有兩個(gè)出口,較小的出口是瓊州海峽,較大的出口是中國(guó)海南島和越南海岸之間,是世界上為數(shù)不多的大海灣之一,海洋資源豐富,戰(zhàn)略地位重要｡
　　中越兩國(guó)在北部灣既相鄰又相向｡歷史上,中越兩國(guó)除了按各自宣布的領(lǐng)海寬度進(jìn)行管轄外,從未劃分過(guò)北部灣｡但從20世紀(jì)70年代起,隨著200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等新的國(guó)際海洋法的出現(xiàn),兩國(guó)通過(guò)談判劃分北部灣已成為順應(yīng)新國(guó)際海洋法發(fā)展的必然要求｡
　　中越北部灣劃界爭(zhēng)端發(fā)端于20世紀(jì)70年代中后期,談判前后歷時(shí)27年,分三個(gè)階段｡一是1974年,二是1977~1978年,三是1992~2000年｡前兩次談判由于雙方立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn),無(wú)果而終｡2000年12月25日中越兩國(guó)正式簽署劃界協(xié)定｡
　　1991年中越兩國(guó)關(guān)系正�；�后,為通過(guò)和平談判解決包括北部灣在內(nèi)的邊界領(lǐng)土問(wèn)題,兩國(guó)分別成立了政府邊界談判代表團(tuán),啟動(dòng)北部灣第三次劃界談判｡
　　從1992年到2000年,中越雙方共舉行了七輪政府級(jí)談判､三次政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤､18輪聯(lián)合工作組會(huì)談及多輪的專(zhuān)家組會(huì)談｡特別是在1999年中越兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成在2000年內(nèi)解決北部灣劃界問(wèn)題的共識(shí)后,僅2000年這一年,中越劃分北部灣聯(lián)合工作組就進(jìn)行了第12至18輪談判,漁業(yè)專(zhuān)家組進(jìn)行了六輪談判,測(cè)繪專(zhuān)家組進(jìn)行了七輪談判,其間政府級(jí)邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理王毅與越南外交部部長(zhǎng)助理黎功奉舉行了三次非正式臨時(shí)會(huì)晤,對(duì)談判直接進(jìn)行指導(dǎo)｡
　　2000年12月25日,中越在北京正式簽署中越《關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海､專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》｡2004年6月30日兩協(xié)定同時(shí)生效｡
　　北部灣劃界協(xié)定確定了我國(guó)第一條海上邊界線,意義重大｡
　　第一,北部灣劃界協(xié)定確定了中越在北部灣的領(lǐng)海､專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線,是中越雙方適應(yīng)新的海洋法秩序,公平解決海洋劃界問(wèn)題的成功實(shí)踐｡根據(jù)中方提出的兩國(guó)在北部灣總體政治地理關(guān)系大體平衡的基本觀點(diǎn),取得了劃歸雙方海域面積大體相當(dāng)?shù)墓�平結(jié)果(中越所得海域面積分別是5.9萬(wàn)和6.6萬(wàn)平方千米),同時(shí)也通過(guò)締結(jié)漁業(yè)合作協(xié)定實(shí)現(xiàn)了劃界后北部灣漁業(yè)資源的合理分配和養(yǎng)護(hù)｡
　　
　　第二,北部灣劃界協(xié)定是一個(gè)雙贏的安排｡兩協(xié)定的達(dá)成顯示了雙方完全有能力､有智慧,通過(guò)友好協(xié)商解決好兩國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題,有利于北部灣地區(qū)的長(zhǎng)治久安｡
　　第三,北部灣劃界是中國(guó)海上邊界劃分的首次實(shí)踐,為中國(guó)今后與其他鄰國(guó)劃分海上邊界線積累了經(jīng)驗(yàn)｡
　　共同漁區(qū):實(shí)現(xiàn)互利雙贏
　　歷史上,北部灣一直是中越兩國(guó)漁民的共用水域,兩國(guó)漁民在各海區(qū)自由捕魚(yú),都有到對(duì)方近海捕撈的習(xí)慣｡20世紀(jì)70年代起,中越兩國(guó)在北部灣的漁業(yè)關(guān)系面臨新的海洋法特別是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的直接沖擊和挑戰(zhàn),再加上兩國(guó)政治關(guān)系一度惡化,雙方在北部灣的漁業(yè)糾紛不斷｡
　　北部灣劃界直接關(guān)系到灣內(nèi)漁業(yè)資源的分配利用和中國(guó)沿灣廣大漁民的切身利益｡劃界談判伊始,中方就向越方強(qiáng)調(diào)北部灣劃界問(wèn)題必須與漁業(yè)問(wèn)題同時(shí)解決,雙方要在漁業(yè)領(lǐng)域建立長(zhǎng)期合作關(guān)系｡對(duì)此,越方主管部門(mén)給予了充分理解,在簽署劃界協(xié)定的同一天,一并簽署了漁業(yè)合作協(xié)定｡
　　設(shè)立垮界共同漁區(qū):中越雙方根據(jù)北部灣的自然地理特點(diǎn)､漁業(yè)資源特性和雙方漁業(yè)現(xiàn)狀等情況,協(xié)商設(shè)立了“跨界共同漁區(qū)”,這是漁業(yè)協(xié)定的核心內(nèi)容｡共同漁區(qū)的范圍為北部灣封口線以北､北緯20度以南､距北部灣劃界協(xié)定所確定的分界線各自30.5海里的兩國(guó)各自專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),面積為3.3萬(wàn)多平方千米｡共同漁區(qū)的有效期為12年,期滿(mǎn)后再自動(dòng)延長(zhǎng)3年,共15年｡各方按照分界線對(duì)己方一側(cè)海域進(jìn)行監(jiān)管,并可進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管｡中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)每年確定雙方在共同漁區(qū)內(nèi)的作業(yè)漁船數(shù)量｡
　　此外,考慮到劃界后中方漁船短時(shí)間內(nèi)撤出分界線越方一側(cè)水域存在實(shí)際困難,中越雙方同意在共同漁區(qū)以北(自北緯20度起算) 劃出為期四年的“跨界過(guò)渡性安排水域”,實(shí)行過(guò)渡性安排｡為避免在兩國(guó)領(lǐng)海相鄰地區(qū)(北侖河口)作業(yè)的小型漁船誤入對(duì)方水域而引起糾紛,雙方還商定在兩國(guó)領(lǐng)海相鄰海區(qū)設(shè)立“小型漁船緩沖區(qū)”,對(duì)違規(guī)小型漁船不扣留,不逮捕,不處罰,不使用武力｡
　　聯(lián)合調(diào)查漁業(yè)資源:為實(shí)現(xiàn)在北部灣共同漁區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期合作､合理利用北部灣漁業(yè)資源､確保北部灣漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展,中越雙方在漁業(yè)協(xié)定中承諾合作進(jìn)行北部灣漁業(yè)科學(xué)研究和海洋生物資源養(yǎng)護(hù),定期進(jìn)行聯(lián)合漁業(yè)資源調(diào)查｡
　　2006年1月5日,中越北部灣共同漁區(qū)漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查在廣西北海和越南海防同時(shí)啟動(dòng)｡根據(jù)聯(lián)合調(diào)查方案,首次聯(lián)合調(diào)查在北部灣共同漁區(qū)設(shè)立了30個(gè)共同調(diào)查站位,中越雙方各派出一艘調(diào)查船同時(shí)對(duì)這些站位進(jìn)行調(diào)查｡2006年4月和7月中越在北部灣共同漁區(qū)又進(jìn)行了兩個(gè)航次的漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查｡
　　海上聯(lián)合檢查:《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》是一個(gè)雙邊協(xié)定,是否嚴(yán)格實(shí)施,關(guān)系到雙方的權(quán)益｡
　　協(xié)定2004年6月30日生效后,中越雙方分別對(duì)分界線己方一側(cè)水域進(jìn)行執(zhí)法檢查｡中方船艇一般是沿著分界線巡航,越方則以邊防部隊(duì)在己方海域內(nèi)檢查為主｡雙方執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有在巡航過(guò)程中發(fā)生過(guò)摩擦,對(duì)對(duì)方漁民漁船違規(guī)越界現(xiàn)象,都采取較為克制態(tài)度,一般是以責(zé)令離開(kāi)為主｡
　　2006年9月23日,首次中越北部灣共同漁區(qū)海上漁業(yè)聯(lián)合檢查正式啟動(dòng)｡23日上午10時(shí),中方漁政編隊(duì)到達(dá)約定海域,與越南海警編隊(duì)會(huì)合,雙方互致問(wèn)候語(yǔ)后,按預(yù)定計(jì)劃組成聯(lián)合編隊(duì)巡航,并互相進(jìn)入對(duì)方專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)己方漁船進(jìn)行檢查和管理｡
　　此次行動(dòng)是中國(guó)與越南舉行的首次漁業(yè)海上聯(lián)合檢查｡這是繼開(kāi)展?jié)O業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查后,中越雙方為加強(qiáng)北部灣漁業(yè)合作與管理,維護(hù)北部灣正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序所采取的又一重大舉措｡首次中越北部灣漁業(yè)海上聯(lián)合檢查成功舉行,標(biāo)志著中越北部灣共同漁區(qū)的管理從協(xié)定生效初期的“分別監(jiān)管”階段進(jìn)入了雙方“分別監(jiān)管”與“聯(lián)合監(jiān)管”相結(jié)合的新階段,標(biāo)志著共同漁區(qū)成為中越雙方共同開(kāi)發(fā)､共同養(yǎng)護(hù)､共同監(jiān)管和共同受益的區(qū)域,也成為了聯(lián)系中越人民和平友好的紐帶｡
　　海軍聯(lián)合巡邏
　　2004年6月,北部灣劃界和漁業(yè)合作兩協(xié)定同時(shí)生效后不久,越南方面率先向中國(guó)提出在北部灣聯(lián)合海軍巡邏的要求,以開(kāi)展兩國(guó)北部灣的海上安全合作｡中方對(duì)此予以積極響應(yīng)｡此后,在兩國(guó)政府和軍方的最高層指導(dǎo)下,中越兩國(guó)海軍進(jìn)行了具體的協(xié)商談判｡2005年10月兩國(guó)簽定了《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》｡
　　2006年4月27日上午,中國(guó)人民解放軍海軍艦艇編隊(duì)同越南人民軍海軍艦艇編隊(duì)根據(jù)《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》在北部灣海域舉行了首次聯(lián)合巡邏｡
　　這是中國(guó)人民解放軍海軍首次與外國(guó)海軍舉行聯(lián)合巡邏｡中越首次海軍北部灣聯(lián)合巡邏的成功舉行,標(biāo)志著兩國(guó)在北部灣的安全合作又向前邁出了一大步,也進(jìn)一步加強(qiáng)了中越兩國(guó)軍隊(duì)的友好合作關(guān)系｡
　　合作勘探跨界油氣
　　北部灣海底具有良好的儲(chǔ)油條件,蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源｡
　　從20世紀(jì)70年代起,中越兩國(guó)相繼開(kāi)始在北部灣海域進(jìn)行油氣勘探｡但由于當(dāng)時(shí)兩國(guó)在北部灣劃界問(wèn)題上主張不同,兩國(guó)圍繞北部灣油氣勘探問(wèn)題的糾紛不斷,成為影響兩國(guó)關(guān)系的重要問(wèn)題｡
　　北部灣劃界協(xié)定簽署后,中越雙方確定了兩國(guó)在北部灣的領(lǐng)海､專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線｡與此同時(shí),中越兩國(guó)參照世界許多國(guó)家的劃界條約和國(guó)家實(shí)踐,約定將合作開(kāi)采跨界油氣資源｡
　　在兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接指導(dǎo)下,2005年底,中國(guó)海洋石油總公司和越南石油總公司在河內(nèi)簽署了關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議,此后兩國(guó)石油公司開(kāi)始攜手在北部灣進(jìn)行油氣資源的勘察｡
　　目前,中越兩國(guó)石油公司在勘探開(kāi)發(fā)劃歸己方一側(cè)海域的油氣資源同時(shí),不斷加快北部灣跨界油氣構(gòu)造勘采合作的進(jìn)度｡中越兩國(guó)的石油公司還積極探討相互開(kāi)展密切的商業(yè)合作,歡迎和吸引對(duì)方的油氣公司到本國(guó)海域投標(biāo)勘探油氣資源｡
　　“兩廊一圈”
　　“兩廊一圈”,兩廊即指“昆明―老街―河內(nèi)―海防―廣寧”和“南寧―諒山―河內(nèi)―海防―廣寧”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊,一圈是指“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”｡
　　2004年5月20日,越南總理潘文凱來(lái)華訪問(wèn),提出中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的建議,得到了中國(guó)政府的積極響應(yīng)｡
　　此后,2004年10月溫家寶總理訪越和2006年8月越共總書(shū)記農(nóng)德孟訪華時(shí)都就建設(shè)“兩廊一圈”進(jìn)行了討論｡
　　此次胡錦濤主席訪越期間,中越兩國(guó)簽署了《關(guān)于開(kāi)展“兩廊一圈”合作的諒解備忘錄》,決定加快“兩廊一圈”建設(shè)進(jìn)程,切實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)具體項(xiàng)目合作｡
　　建設(shè)“兩廊一圈”是基于中越陸海相連因素而提出來(lái)的,“兩廊一圈”不僅可以連結(jié)中國(guó)西部､西南部與越南中､北部,以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且還是中越兩國(guó)､中國(guó)與東盟之間經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶｡
　　尤其是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈,從地理上看,它包括了中國(guó)方面圍繞北部灣海域的廣東省雷州半島､海南省西部､廣西南部沿海,及越南方面的北部沿海地區(qū)(面積將近6萬(wàn)平方公里,人口約2000萬(wàn))｡環(huán)北部灣已形成了一系列的城市組群,有廣東的湛江市､海南的�？谑�､三亞市,廣西的北海市､欽州市､防城港市,越南的下龍市､海防市等｡環(huán)北部灣地區(qū)海洋資源豐富,海岸線漫長(zhǎng),有多處大型深水港灣,海港條件十分優(yōu)越｡環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展前景十分廣闊｡

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