[施肇基：中國(guó)首任駐美大使]中國(guó)歷任駐美大使

　　●民國(guó)外交人系列● 　　本系列主持 石源華 　　 　　16歲赴美 　　 　　施肇基,字植之,祖籍浙江余杭,1877年4月生于江蘇吳江｡1886年,施肇基進(jìn)入南京江寧府同文館學(xué)習(xí)英文,次年轉(zhuǎn)入上海美國(guó)圣公會(huì)主辦的圣約翰書(shū)院｡1893年,16歲的施肇基隨清政府派駐美國(guó)､西班牙､秘魯三國(guó)公使楊儒前往美國(guó),充任翻譯生,同時(shí)在華盛頓市立中學(xué)學(xué)習(xí)｡后辭職進(jìn)入康奈爾大學(xué),先后獲得文學(xué)士和碩士學(xué)位｡他不僅是康奈爾大學(xué)第一位中國(guó)留學(xué)生,也是第一位在美國(guó)獲得碩士學(xué)位的中國(guó)學(xué)生｡他求學(xué)的動(dòng)力正如他自己所說(shuō):“中國(guó)積弱,受人欺凌,愿以所學(xué),為國(guó)家收回權(quán)利,雪恥圖強(qiáng)｡”
　　1902年,施肇基學(xué)成歸國(guó),充任湖廣總督衙門洋務(wù)文案兼鄂省留美學(xué)生監(jiān)督｡1905年,陪同端方､戴鴻慈等五大臣赴各國(guó)考察憲政｡因能力出眾,回國(guó)后,被保薦為道員｡那時(shí),施肇基已與唐紹儀侄女成婚,與袁世凱北洋集團(tuán)關(guān)系密切｡
　　
　　老練處理伊藤博文案
　　
　　1908年,受徐世昌､唐紹儀舉薦,清政府委任施肇基為吉林西北路兵備道兼濱江關(guān)監(jiān)督,以后又任吉林交涉使｡在施肇基26個(gè)月的任職期內(nèi),最值得一提的是斷然處理“伊藤博文遇刺案”｡
　　1909年10月,策劃中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和吞并朝鮮半島計(jì)劃的日本首相伊藤博文前來(lái)我國(guó)東北視察｡26日上午9時(shí),伊藤博文乘坐的專車抵達(dá)哈爾濱｡在檢閱俄國(guó)儀仗隊(duì)時(shí),朝鮮志士安重根突然沖出連放數(shù)槍,擊中伊藤博文(后不治身亡)｡事發(fā)后,施肇基以少有的冷靜和果敢處置此事:“余派人到傅家甸電報(bào)局,傳令今日電報(bào)只許收存,不許發(fā)放｡同時(shí)電告外務(wù)部:在此案調(diào)查清楚全案報(bào)部之前,請(qǐng)勿發(fā)表任何文件｡若有人問(wèn)及此事,政府千萬(wàn)不可有‘保護(hù)不周’之道歉語(yǔ)句,貽日人以口實(shí)｡”其后他獲得安重根口供,“余查此口供非常確實(shí),乃撰一報(bào)告電達(dá)外務(wù)部,并代撰英文通訊一篇備外務(wù)部交北京日?qǐng)?bào)英文版發(fā)表｡俟該通訊在北京刊出之后,余始解傅家甸電報(bào)局‘扣電’之禁令,其所積壓之各國(guó)通訊電稿,乃紛紛發(fā)出｡”施肇基手法十分老練,既維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán),又杜絕了日本節(jié)外生枝,使中國(guó)免除了可能的外交糾紛｡
　　1910年施肇基奉調(diào)回京,晉升為外務(wù)部右丞,進(jìn)入清政府外務(wù)部核心領(lǐng)導(dǎo)層｡1910年年末,哈爾濱鼠疫流行,很快蔓延?xùn)|三省甚至關(guān)內(nèi)｡鼠疫流行后,俄日以防疫為由,圖謀東北主權(quán),各國(guó)外交使團(tuán)更是頻頻施加壓力｡危難關(guān)頭,施肇基挺身而出,建議外務(wù)部籌辦“萬(wàn)國(guó)治疫會(huì)議”,任命他為“防疫大臣”,并力薦南洋華僑伍連德出任會(huì)長(zhǎng)｡施肇基一方面爭(zhēng)取朝廷的支持和批準(zhǔn),一方面積極周旋于各國(guó)之間｡尤為重要的是,施肇基從朝廷那里獲準(zhǔn)中國(guó)歷史上首次允許大規(guī)模焚燒尸體的圣旨,為及時(shí)控制疫情創(chuàng)造了條件｡施肇基與伍連德上下配合,在四個(gè)月內(nèi)力挽狂瀾,成功消滅鼠疫,創(chuàng)造了世界防疫史上的奇跡｡1911年8月清政府破格晉升施肇基為左丞｡10月,外放為出使美､墨､秘､古四國(guó)大臣｡后因武昌起義爆發(fā),沒(méi)有成行｡
　　
　　巴黎和會(huì)與華盛頓會(huì)議經(jīng)歷
　　
　　1914年6月,施肇基被袁世凱政府派往英國(guó)出任駐英公使｡1919年1月18日,巴黎和會(huì)召開(kāi)｡中國(guó)組成了以外交總長(zhǎng)陸征祥為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán),出席和會(huì)｡施肇基是五名代表之一｡在和會(huì)上,中國(guó)代表團(tuán)提出了取消列強(qiáng)在華特權(quán)､取消“二十一條”､收回山東權(quán)益等要求,但由于英法美等列強(qiáng)操縱會(huì)議,中國(guó)成為列強(qiáng)利益爭(zhēng)奪的犧牲品｡那時(shí),中國(guó)代表團(tuán)內(nèi)部,也因矛盾和分歧,一度渙散｡老資格的施肇基位次被排后,態(tài)度曾一度消極｡在山東問(wèn)題交涉一籌莫展時(shí),他主張與英國(guó)接洽,但是未被重視和接受｡
　　4月30日,中國(guó)山東問(wèn)題交涉失敗,列強(qiáng)決定接受日本繼承德國(guó)山東權(quán)益的要求,并寫入對(duì)德和約｡隨后,中國(guó)爆發(fā)“五四”愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)｡在內(nèi)外壓力下,代表團(tuán)內(nèi)部在是否簽字問(wèn)題上,分成兩派,施肇基力主拒簽和約｡5月28日中國(guó)代表團(tuán)最后一次會(huì)議后,施肇基陪同梁?jiǎn)⒊�前往英�?guó)訪問(wèn),沒(méi)有參與代表團(tuán)后期的活動(dòng)｡雖然留下了遺憾,但他仍然是中國(guó)拒簽對(duì)德和約的功臣之一｡
　　1921年2月,施肇基轉(zhuǎn)任駐美公使｡同年11月至1922年2月,美國(guó)為解決巴黎和會(huì)遺留的遠(yuǎn)東問(wèn)題,召開(kāi)了華盛頓會(huì)議｡北京政府委派施肇基為首席代表,顧維鈞､王寵惠為全權(quán)代表｡
　　那時(shí)的中國(guó),軍閥混戰(zhàn),政潮洶涌,內(nèi)閣更替頻繁｡法國(guó)代表就曾非常傲慢地盤問(wèn)施肇基:“貴國(guó)代表團(tuán)能否代表全國(guó)?”施肇基義正辭嚴(yán)地回答:“能夠代表各國(guó)承認(rèn)的合法政府｡”11月16日,施肇基代表中國(guó)在會(huì)議上提出了要求各國(guó)“尊重中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)之完整”､“各國(guó)如不預(yù)先通知中國(guó),不得締結(jié)關(guān)系中國(guó)之條約”､“在中國(guó)之特別權(quán)利等,皆須公表,否則概認(rèn)為無(wú)效”､“行政自由上所受限制須立即廢除”等十大原則要求,表達(dá)了中國(guó)政府的愿望｡在此基礎(chǔ)上,各國(guó)政府簽署了九國(guó)公約｡
　　隨后,施肇基與顧維鈞先后向大會(huì)提交了關(guān)稅自主､山東問(wèn)題､廢止“二十一條”､撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)､交還租借地､取消各國(guó)勢(shì)力范圍､撤退外國(guó)軍警､撤廢無(wú)線電臺(tái)､尊重中國(guó)戰(zhàn)時(shí)中立等12項(xiàng)提案｡1922年1月27日,中日達(dá)成了《中日解決山東懸案條約及附約》｡2月4日,施肇基代表中國(guó)政府在條約上簽字｡
　　雖然華盛頓會(huì)議上施肇基等收回的權(quán)益有限,但畢竟是中國(guó)歷史上少有的一次成功行動(dòng),北京政府大為贊賞｡1923年1月施肇基被任命為外交總長(zhǎng),但任命未獲參議院通過(guò)｡隨后,施肇基與美國(guó)談判庚子賠款返還事宜｡1924年作為中國(guó)全權(quán)代表出席海牙國(guó)際禁煙會(huì)議｡1926年,施肇基被顏惠慶內(nèi)閣任命為外交總長(zhǎng),但他沒(méi)有回國(guó)就職｡
　　
　　“九一八”后的國(guó)聯(lián)外交
　　
　　1928年11月,施肇基被南京國(guó)民政府委任為駐英公使｡1930年兼任中國(guó)國(guó)聯(lián)全權(quán)代表兼國(guó)聯(lián)理事會(huì)中國(guó)全權(quán)代表｡1931年9月18日,沈陽(yáng)日軍挑起了震驚中外的“九一八”事變｡次日,南京國(guó)民政府急電在日內(nèi)瓦的施肇基,“要求國(guó)聯(lián)主持公道”｡9月21日,施肇基正式向國(guó)聯(lián)提出申訴,請(qǐng)求國(guó)聯(lián)出面干涉｡那時(shí)的蔣介石政府,奉行不抵抗政策,幻想國(guó)聯(lián)主持公道,因此,一再訓(xùn)令施肇基在國(guó)聯(lián)積極活動(dòng)｡22日,國(guó)聯(lián)做出決議,不分侵略者與被侵略者,采取各打五十大板的立場(chǎng),向雙方政府同時(shí)發(fā)出了緊急警告:避免擴(kuò)大事態(tài),尋求撤軍辦法｡9月30日,在施肇基要求下,國(guó)聯(lián)再次做出“停止沖突､雙方撤兵”的決議｡但是,日本不但不執(zhí)行國(guó)聯(lián)的決議,反而再次擴(kuò)大軍事行動(dòng)｡11月25日,施肇基根據(jù)南京政府的訓(xùn)令,請(qǐng)國(guó)聯(lián)“劃錦州為中立區(qū)”｡12月4日,施肇基又接到外交部緊急訓(xùn)令,要其立即在國(guó)聯(lián)大會(huì)上聲明:“‘錦州中立案’不能接受,如日軍進(jìn)攻錦州我國(guó)將不得不采取自衛(wèi)辦法｡”政府政策前后矛盾,導(dǎo)致施肇基焦頭爛額,備受煎熬｡
　　南京政府不抵抗日本侵略､單純依靠國(guó)聯(lián)的做法,早已引起國(guó)人的不滿和憤怒｡各政黨團(tuán)體､海外僑胞紛紛抨擊,學(xué)生一次次到南京外交部請(qǐng)?jiān)缚棺h｡而施肇基在巴黎也被中國(guó)留學(xué)生攻擊受傷,身心十分疲憊｡12月5日,他向南京政府電辭國(guó)聯(lián)代表職務(wù)｡1932年1月,南京政府派顏惠慶接替施肇基出任國(guó)聯(lián)代表和理事會(huì)代表職位｡
　　
　　第一任駐美大使
　　
　　離開(kāi)國(guó)聯(lián)這個(gè)火山口,施肇基又于1932年4月辭去駐英公使之職｡南京政府隨即將他派往美國(guó),出任代理駐美公使｡1933年,施肇基被正式任命為駐美公使｡1935年6月,中美使館升格為大使級(jí),施肇基成為中國(guó)第一任駐美大使｡
　　那時(shí)的中美交涉事務(wù)甚多,不過(guò)政府經(jīng)常派遣特使赴美活動(dòng),已不再單純依靠駐外使節(jié)進(jìn)行｡1936年8月,59歲的施肇基以年老體衰為由辭去駐美大使職務(wù),回國(guó)定居上海｡抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后,施肇基不甘人后,出任國(guó)際救濟(jì)會(huì)宣傳組主任,同時(shí)積極參與慈善事業(yè),擔(dān)任上海市防癆協(xié)會(huì)董事長(zhǎng)｡1941年夏,施肇基前往美國(guó)｡太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中國(guó)政府委任施肇基出任中國(guó)物資供應(yīng)委員會(huì)副主任委員,在美國(guó)為中國(guó)爭(zhēng)取抗戰(zhàn)物資｡戰(zhàn)后施肇基曾擔(dān)任中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)舊金山會(huì)議代表團(tuán)高等顧問(wèn)和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)委員會(huì)委員職務(wù)｡1958年1月,施肇基在美國(guó)逝世,享年81歲｡

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