軍事熱線 [軍事熱線能起何作用]

　　信 強(qiáng) 　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心 　　副主任､副教授 　　 　　2007年11月5日,中美兩國防長正式宣布將建立中美國防部直通電話,這不僅是中國人民解放軍與外軍建立的第一條高層軍事熱線,也標(biāo)志著中美在軍事安全領(lǐng)域的合作邁出了重要一步｡
　　中美兩國為了促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn),業(yè)已建立了多種直接溝通的渠道,如兩國外長熱線以及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”機(jī)制,以便能夠迅速､及時(shí)地化解雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和分歧｡然而,在雙邊軍事安全領(lǐng)域,兩國卻始終面臨著令人不安的“渠道缺失”現(xiàn)象｡事實(shí)上,早在1996年第三次臺(tái)海危機(jī)期間,雙方便已認(rèn)識(shí)到缺乏直接的溝通渠道所隱含的巨大危險(xiǎn)性,即“任何一次簡單的誤判或閃失都有可能將中美兩國拖入一場(chǎng)彼此都不愿看到的戰(zhàn)爭”｡2001年撞機(jī)事件發(fā)生后,中美關(guān)系驟然緊張｡據(jù)悉,當(dāng)時(shí)美國駐華大使普理赫銜命試圖與中國軍方聯(lián)系,以防止緊張事態(tài)的進(jìn)一步升級(jí),卻始終不得其門而入｡如此種種,最終催生出了中美軍事熱線的建立｡
　　對(duì)于中美軍事熱線的建立,國際間可謂充滿了期待和贊許,認(rèn)為這意味著在中美兩個(gè)軍事強(qiáng)國之間建起了一道“安全線”｡然而筆者卻認(rèn)為,我們似不必也不應(yīng)對(duì)此做出過分樂觀的解讀,就現(xiàn)階段而言,熱線的建立只是兩國加強(qiáng)安全合作的開端,其象征意義將遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)意義｡其原因有三｡
　　軍事互信依然嚴(yán)重缺失｡
　　歷史實(shí)踐證明,軍事熱線功能的真正發(fā)揮,首先取決于兩國在軍事安全領(lǐng)域的互信｡例如目前美國已與世界上60多個(gè)國家和地區(qū)建立了軍事熱線聯(lián)系,其中絕大部分是英､日､韓､澳這樣的傳統(tǒng)盟友｡而反觀中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)發(fā)展,雙方之間的安全互信卻始終十分薄弱,尤其是美國對(duì)于中國軍事現(xiàn)代化､核政策意圖和國防戰(zhàn)略始終疑慮重重｡為了了解進(jìn)而制約中國軍力的發(fā)展,美國近年來屢屢圍繞所謂的“透明度”､“不確定性”等問題大做文章,“中國威脅論”也是不絕于耳｡而美國對(duì)中國軍事發(fā)展的疑慮和憂懼,勢(shì)必嚴(yán)重制約熱線機(jī)制應(yīng)有作用的發(fā)揮｡
　　潛在的摩擦沖突點(diǎn)仍在｡
　　在中美關(guān)系中的摩擦沖突諸點(diǎn)中,尤以臺(tái)灣問題最具“爆炸性”｡近年來美臺(tái)關(guān)系的不斷深化和加強(qiáng)也嚴(yán)重阻礙了中美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域展開任何有實(shí)質(zhì)意義的合作｡事實(shí)上,與中美軍事交往相比,美臺(tái)之間的軍事交流與合作多年來盡管一直遵循隱而不宣､“只做不說”的原則,但是其深度與廣度卻遠(yuǎn)超前者｡例如據(jù)島內(nèi)媒體披露,早在2007年7月初,美臺(tái)軍事熱線電話便已悄然開通啟用,臺(tái)軍衡山指揮所與美軍太平洋總部的戰(zhàn)情系統(tǒng)已可實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)電話聯(lián)系,針對(duì)戰(zhàn)時(shí)美軍可能馳援并進(jìn)駐臺(tái)灣,臺(tái)軍各作戰(zhàn)區(qū)指揮所甚至還為美軍預(yù)留了“席位”,美臺(tái)軍事合作之密切由此可見一斑｡臺(tái)灣問題是涉及中國國家根本利益的重大議題,只要美國不改弦更張,中美之間就不可能建立起真正的戰(zhàn)略互信,而兩國軍事熱線也恐難脫淪為一個(gè)“象征性”符號(hào)的命運(yùn)｡
　　對(duì)華防范遏制的戰(zhàn)略并未改變｡
　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,如何“利用美國的優(yōu)勢(shì)地位建立單極霸權(quán)世界,抑制其他國家試圖謀求霸權(quán)的挑戰(zhàn)傾向,”成為冷戰(zhàn)后美國制定國家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)｡面對(duì)近年來中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,美國國內(nèi)一些抱持冷戰(zhàn)思維的人士始終認(rèn)為:中國的崛起勢(shì)必是以美國的衰落為代價(jià),因此必須對(duì)中國進(jìn)行必要的遏制｡為了防范和遏制中國的迅速崛起,美國近來開始不斷加強(qiáng)其在東亞地區(qū)的軍事存在,并強(qiáng)化其在該地區(qū)的多邊合作或軍事同盟關(guān)系｡例如2007年9月初,美國與印､日､新､澳等國在印度洋舉行首次聯(lián)合軍演,并意圖構(gòu)建一個(gè)“以共同的國家利益和民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)”的非正式安全防務(wù)架構(gòu),“亞洲版北約”已隱然成型｡10月17日,美､日､澳三國又公然在東海舉行了聯(lián)合軍事演習(xí),其針對(duì)中國的意圖可謂不言自明｡
　　綜上所述,此次中美軍事熱線的建立無疑可以為兩國軍方加強(qiáng)溝通,增進(jìn)互信起到一定的促進(jìn)作用｡然而,由于中美兩國在一系列關(guān)鍵議題上存在著根本性的利益分歧,加之美國始終不愿放棄其對(duì)華遏制戰(zhàn)略,從而不僅將嚴(yán)重阻礙軍事熱線功能的正常發(fā)揮,也必將極大地制約中美安全合作的進(jìn)一步深化｡
　　
　　欄目主持 沈丁立

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