【日本悄悄走向“軍事正常國家”】日本國家戰(zhàn)略走向

　　無論是提高防務部門地位的體制建設,還是主動先制的戰(zhàn)略思想,無論是日益高技術(shù)化的武器裝備,還是頻頻舉行的軍事演習,均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用,提高其國際地位,從而向“正常國家”､政治大國目標邁進｡
　　
　　2007年是日本政壇激烈交鋒的一年,也是日本軍事發(fā)展關(guān)鍵的一年｡無論是提高防務部門地位的體制建設,還是主動先制的戰(zhàn)略思想,無論是日益高技術(shù)化的武器裝備,還是頻頻舉行的軍事演習,均表明日本正試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮軍事力量的作用,提高其國際地位,從而向“正常國家”､政治大國目標邁進｡
　　
　　構(gòu)建“正常國家”國防體制
　　
　　改變“戰(zhàn)敗國”體制,提高防務部門的地位,成為“正常國家”,是日本一直努力的目標｡為此,近年來日本在國防體制上采取了一系列改革措施,其中最主要的是防衛(wèi)廳升為防衛(wèi)省和醞釀成立國家安全委員會(簡稱“國安會”)｡
　　早在2006年11月和12月,日本國會眾參兩院就分別審議通過了防衛(wèi)廳升格法案｡2007年1月9日舉行了“防衛(wèi)省”揭幕儀式,防衛(wèi)省正式運營,防衛(wèi)廳長官隨之升格為防衛(wèi)大臣｡這是日本向“正常國家”邁出的關(guān)鍵一步｡此舉一者改變了和平國家的架構(gòu),防衛(wèi)省與內(nèi)閣其他11個省平起平坐,戰(zhàn)后長期保持的防務部門低級別的和平國家重要特征被改變｡二者提高了防務部門在國家戰(zhàn)略中的地位和作用｡防衛(wèi)大臣可直接提議召集內(nèi)閣會議,提出防衛(wèi)預算,制定防務政策,發(fā)布“防衛(wèi)省令”等｡三者提高了防衛(wèi)部門在日美軍事同盟中的地位和影響｡防衛(wèi)大臣接管了以前由首相掌握的向海外派兵､對美物資支援等權(quán)限｡四者強化了緊急事態(tài)應對體制和聯(lián)合國維和行動參與體制｡防衛(wèi)大臣權(quán)限提高后,大大減少了層層審批手續(xù)和各方的制約,提高了防務部門的決策權(quán),強化了日本應急體制｡
　　模仿美國設立國家安全委員會,這一構(gòu)想是安倍2006年秋天競選自民黨總裁時提出的｡安倍就任首相后為此專門成立了由他牽頭的“強化首相官邸國家安保功能會議”,并向內(nèi)閣提交了設立“國安會”的報告｡日本內(nèi)閣于2007年4月6日通過了這項議案｡新組建的“國安會”將由首相領(lǐng)導,主要成員有首相､內(nèi)閣官房長官､外務大臣和防衛(wèi)大臣,取代目前由九名成員組成的安全保障會議｡成立“國安會”的目的是健全制定國家安全戰(zhàn)略的機制,它將使首相官邸成為掌管外交和國家安全大權(quán)的總司令部｡但由于安倍政權(quán)已被福田政權(quán)接替,“國安會”現(xiàn)在已不可能按原計劃于2008年4月正式啟動｡
　　
　　采取“主動先制”的
　　積極防御戰(zhàn)略
　　
　　2004年12月出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》,從戰(zhàn)略指導上確立了主動先制的戰(zhàn)略思想｡大綱提出了“防止威脅,保衛(wèi)日本”和“開展國際和平合作,改善國際環(huán)境”兩大安全戰(zhàn)略目標,將安全保障的著眼點從國內(nèi)安全拓展到國際安全,把國際緊急救援､聯(lián)合國維和行動､對美后方支援､反恐行動等“海外行動”,提升為日本自衛(wèi)隊的基本任務｡
　　
　　日本自衛(wèi)隊的實際行動也表明,日本的軍事戰(zhàn)略已逐步向主動先制轉(zhuǎn)變｡1992年,日本自衛(wèi)隊趁海灣戰(zhàn)爭之機首次跨出了國門,其行動范圍已由本土擴大到日本周邊地區(qū)乃至全球｡2001年10月通過《反恐特別措施法案》,突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊對美支援的區(qū)域在“周邊地區(qū)”的限制,允許在有關(guān)國家“同意”或在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”的前提下,自衛(wèi)隊可在外國領(lǐng)土上開展活動｡2001年底,日本在東海的中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擊沉了一艘“可疑船只”,首次從作戰(zhàn)行動上突破了“專守防衛(wèi)”的政策限制｡2002年通過《武力攻擊事態(tài)法》,將行使武力的時機從“遭敵入侵后”提前到“遭到武力攻擊”或“可能遭到武力攻擊”時｡日本政府高官聲稱,“日本應擁有先發(fā)制人的打擊能力”｡日本政府的智囊機構(gòu)“日本戰(zhàn)略論壇”在2007年的一份研究報告中建議,日本應擁有先制打擊導彈基地的軍事能力,建議加強現(xiàn)有戰(zhàn)斗機的對地攻擊能力,在艦艇､潛艇上裝備“戰(zhàn)斧”巡航導彈,并努力爭取引進F-22先進戰(zhàn)斗機等｡2007年11月13日,日本國會眾議院通過了新的反恐特別措施法――《關(guān)于為海上阻止行動反恐實施補給支援活動的特別措施法案》,并提交參議院審議｡2008年月1月11日上午,日本國會參議院全體會議否決了該法案｡當天下午,日本國會眾議院全體會議再次表決,憑借超過三分之二的贊成票通過了新反恐特別措施法｡該法是一部為期一年的時限法,用于替代9.11事件后出臺､并經(jīng)三次延期于2007年11月1日到期的《反恐特別措施法》,目的是為了恢復日本海上自衛(wèi)隊在印度洋的補給支援活動,包括為參加海上反恐的外國軍隊的艦船供油､供水和提供勞務｡同時,該法刪除了原法案第五條――“需經(jīng)國會批準”的內(nèi)容,但規(guī)定日本政府在決定和變更“實施計劃”以及自衛(wèi)隊補給活動結(jié)束時有義務向國會報告｡雖然遭到在野黨――民主黨的強烈反對,但日本執(zhí)政黨執(zhí)意重新制定法律,使自衛(wèi)隊繼續(xù)為美軍等參加反恐活動的外國軍艦提供補水､加油和勞務等后勤支援｡新反恐特別措施法在日本國會強行通過后,日本海上自衛(wèi)隊已于2008年1月下旬開始恢復在印度洋的補給支援活動｡
　　
　　戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向西部和西南方向
　　
　　在法律政策上,日本國會于2007年4月20日通過了《海洋基本法》,成立以首相為本部長的“綜合海洋政策本部”,確立了旨在促進海洋資源開發(fā)利用､確保海上交通安全的海洋基本政策,并強調(diào)要采取必要措施保護孤島,認為孤島對保護日本領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟區(qū)､確保海上交通安全､促進海洋資源開發(fā)利用以及保護海洋環(huán)境等具有重要戰(zhàn)略意義｡在戰(zhàn)略布勢上,日本將戰(zhàn)略重點移至西部和西南方向,企圖以沖繩列島為依托,構(gòu)筑一條封堵中國進出太平洋的屏障｡同時,日本提出“領(lǐng)域防御”的新概念,把包括偏遠孤島和專屬經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域作為其防御范圍｡
　　根據(jù)日方的解釋,“領(lǐng)域防御”的范圍包括國家主權(quán)､領(lǐng)土､領(lǐng)海､領(lǐng)空､海上航線､偏遠孤島及專屬經(jīng)濟區(qū)等｡日本主張擁有6000多個島嶼,它們大多分布在日本列島的西南方向｡日本主張以這些島嶼為基點,擁有447萬平方公里的領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟區(qū)海洋面積,試圖成為世界第六大海洋國家｡這些島嶼及其專屬經(jīng)濟區(qū)均在“領(lǐng)域防御”范圍之內(nèi)｡日本把戰(zhàn)略重點由保護海上航線拓展到保衛(wèi)整個領(lǐng)域,由“線”擴大到“面”,表明日本戰(zhàn)略視野拓展了｡
　　目前,日本在加強西南軍事部署方面采取了以下措施｡陸上自衛(wèi)隊將于2008年把駐沖繩部隊員額由1000余人擴編至3000人｡海上自衛(wèi)隊在九州沿岸已部署五個監(jiān)聽設施｡航空自衛(wèi)隊擬對駐沖繩的戰(zhàn)斗機進行現(xiàn)代化換裝,將從2008年開始在沖繩縣那霸基地部署約20架主力戰(zhàn)斗機F-15,以取代那里的24架F-4戰(zhàn)斗機;將于2008年在愛知縣小牧基地首次部署KC-767空中加油運輸機;決定向美國購買“全球鷹”或“捕食者”無人機,部署在九州地區(qū);將于2008年在宮古島完成電子監(jiān)聽站的建設｡日本還在強化下地島及先島群島的基地建設,增強向這些海區(qū)進行快速補給的能力,并將下地島的民用機場用作日美共用的軍用機場｡
　　
　　發(fā)展先進武器裝備
　　
　　一是加大對高技術(shù)武器裝備采購與研制的投入｡日本每年將較高比例的軍費用于武器裝備的采購和研發(fā),2007年的裝備采購費為8655億日元(約合74.6億美元),占總軍費的18.1%,研發(fā)費為1434億日元(約合12.36億美元),占3.0%｡
　　二是通過建立彈道導彈防御系統(tǒng),提升戰(zhàn)略優(yōu)勢｡該系統(tǒng)包括以“宙斯盾”驅(qū)逐艦為核心的�；�高層(大氣層外)導彈攔截系統(tǒng)､以“愛國者-3”導彈為核心的陸基低層導彈攔載系統(tǒng)和用于探測的警戒預警系統(tǒng)｡如果有導彈來襲,首先由艦基“標準-3”導彈在大氣層外進行攔截,如果攔截失敗再由密集部署的陸基“愛國者-3”導彈在第二道防線上進行擊落｡日本2007年度投入1572億日元(約13.55億美元)用于提高導彈防御系統(tǒng)的性能｡日本2007年為第四艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦加裝“標準-3”導彈,并計劃在2010財年年底前購買124枚“愛國者-3”地空導彈,在全國11個基地部署16支“愛國者-3”導彈部隊,建立全球最密集的導彈防御網(wǎng)｡整個系統(tǒng)將在2011年前后建成｡反導系統(tǒng)雖然屬防御性的,但反導系統(tǒng)技術(shù)可以為今后的戰(zhàn)略導彈部隊提供支持｡
　　三是發(fā)展航天系統(tǒng),為形成戰(zhàn)略打擊能力打下基礎｡近40年來,日本航天技術(shù)取得了迅速發(fā)展,其固體燃料火箭技術(shù)已達到世界一流水平｡2007年2月24日,日本用H-2A型火箭成功地發(fā)射了一顆雷達衛(wèi)星,它與日本其他三顆偵察衛(wèi)星形成覆蓋全球的情報搜集衛(wèi)星系統(tǒng)｡2007年9月14日,日本探月衛(wèi)星“月亮女神”發(fā)射升空｡日本還宣稱,將在2025年建立載人太空站｡盡管日本法律仍然禁止將太空開發(fā)用于軍事目的,但其航天技術(shù)所達到的水平使其很容易實現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍,且實際行動也表明,日本正在爭奪太空優(yōu)勢｡
　　
　　四是發(fā)展大型加油機和運輸機､艦,提高部隊遠程投送能力和戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑｡日本航空自衛(wèi)隊引進四架兼具加油和運輸功能的KC-767型空中加油運輸機,其中兩架于2007年交付使用,另兩架于2008年到位｡實現(xiàn)空中加油后,日本航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機作戰(zhàn)半徑可大大提高,整個朝鮮半島､大部分亞太國家和地區(qū)都將處于其作戰(zhàn)半徑之內(nèi)｡而且,日本的四架E-767空中預警機在進行空中加油后可持續(xù)飛行24小時,可大大提高預警偵察能力｡日本海上自衛(wèi)隊已建造三艘8900噸的“大隅”級運輸艦和兩艘1.35萬噸的“摩周”級大型補給艦｡這些大型運輸機､艦將進一步提高日本自衛(wèi)隊的遠程投送能力｡
　　五是提升遠程作戰(zhàn)能力｡日本海上自衛(wèi)隊目前已建造五艘“宙斯盾”導彈驅(qū)逐艦,到2008年將達到六艘｡另外,海上自衛(wèi)隊還建造兩艘排水量為1.35萬噸的準航母型直升機驅(qū)逐艦(16DDH),其中一艘“日向”號已于2007年8月23日下水,2009年3月正式服役,另一艘計劃于2011年完成｡“日向”號驅(qū)逐艦是日本自二戰(zhàn)結(jié)束以來建造的噸位最大的驅(qū)逐艦,建造費用高達1000億日元(約合8.62億美元)｡它采用類似航母的全通式甲板,可搭載11架直升機,因此有“直升機航母”之稱｡日本2007年還建造了一艘5000噸級的護衛(wèi)艦,為“宙斯盾”驅(qū)逐艦應對彈道導彈時提供保護｡海上自衛(wèi)隊目前擁有9艘先進的“親潮”級常規(guī)潛艇,而2007年12月5日剛下水的“蒼龍”號新型潛艇更使其水下作戰(zhàn)能力如虎添翼｡該艦是“親潮”級潛艇加裝“不依賴空氣推進系統(tǒng)”(AIP)的新型潛艇的第一艘,能在水下低速航行10天以上,大大提高了水下續(xù)航能力,其隱蔽效果堪與核潛艇相比｡日本在今后四年內(nèi)將以每年一艘的速度建造4艘AIP潛艇｡日本陸､海､空三自衛(wèi)隊2007年計劃采購15種機型共50架飛機,數(shù)量比2006年度增加一倍｡此外,日本在努力爭取從美國引進F-22先進戰(zhàn)斗機的同時,對F-15J､F-4EJ的電子系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改進,提高其作戰(zhàn)性能,并將自行研制下一代先進隱形戰(zhàn)斗機｡
　　
　　對中國兩面下注
　　
　　日本在進一步深化日美軍事合作､密切日美同盟關(guān)系,以及加強與澳大利亞和印度的防務合作的同時,在對華軍事外交上采取了“兩面下注”的策略｡一方面,日本對中日軍事交流抱積極態(tài)度｡2007年8月底9月初,中國國防部長曹剛川訪問日本｡2007年11月28日開始,中國海軍南海艦隊“深圳”號導彈驅(qū)逐艦對日本進行了為期四天的友好訪問,預計今年日本軍艦將回訪,中日軍艦互訪在延期五年后終于得以實現(xiàn),這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來的首次;關(guān)于建立中日海上聯(lián)絡機制的問題,雙方也在進行積極磋商｡在中日雙方的共同努力下,中日軍事交流邁出了可喜的一步｡但是,另一方面,日本對中國的崛起､尤其是對中國的軍事力量現(xiàn)代化建設抱有疑慮和戒備心理｡從日本加強西南方向的軍事部署､加大軍事籌碼與我爭奪海洋權(quán)益以及向臺改派現(xiàn)役軍官提升日臺關(guān)系等舉措來看,日本防 范和牽制中國的意圖仍然很明顯｡這對于我們處理臺灣問題和東海問題形成一定的挑戰(zhàn)｡

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