【貿(mào)易保護(hù)：用盡各種招數(shù)】 招數(shù)用盡

　　今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義�？赡軙�(huì)表現(xiàn)為采取進(jìn)攻性措施，對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放提出越來(lái)越多的要求。 　　整體來(lái)看，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量多、涉案金額大、涉及領(lǐng)域廣、危害重。針對(duì)我國(guó)的各類(lèi)貿(mào)易限制措施呈現(xiàn)多樣化、綜合化、隱蔽化和長(zhǎng)期化趨勢(shì)。
　　在美國(guó)這個(gè)“壞榜樣”的帶領(lǐng)下，當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮勢(shì)頭兇猛。各種貿(mào)易保護(hù)措施接踵而至。對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口、企業(yè)“走出去”和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大影響。
　　
　　貿(mào)易保護(hù)浪潮
　　
　　當(dāng)前的全球貿(mào)易保護(hù)主義有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
　　美國(guó)是全球貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)頭羊。作為惟一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)的一舉一動(dòng)對(duì)世界各國(guó)起著示范效用。作為金融危機(jī)的發(fā)源地，美國(guó)率先出臺(tái)大規(guī)模救市和刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。有關(guān)國(guó)家緊跟其后，陸續(xù)出臺(tái)了龐大的新刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。美國(guó)政府用于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總金額達(dá)到9.7萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)2008年產(chǎn)值的2／3，是美國(guó)在伊拉克、阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)前累計(jì)開(kāi)銷(xiāo)的13倍。德國(guó)也通過(guò)了二戰(zhàn)以來(lái)最大的一項(xiàng)財(cái)政刺激方案，規(guī)模達(dá)500億歐元，加上去年11月已批準(zhǔn)的310億歐元方案，合計(jì)規(guī)模約占德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％。
　　具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)救助對(duì)象。美國(guó)推出向三大汽車(chē)企業(yè)提供174億美元解困方案后。加、日、瑞、英、法、意隨即加入救濟(jì)汽車(chē)業(yè)隊(duì)伍。德、日、泰等國(guó)家對(duì)本國(guó)重點(diǎn)支柱性產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)采取廣泛的減稅、現(xiàn)金補(bǔ)貼等政策。著重培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以強(qiáng)化未來(lái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
　　傳統(tǒng)的關(guān)稅限制和禁止進(jìn)口措施仍是發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的重要抓手。印尼宣布對(duì)至少500種商品實(shí)施進(jìn)口管制；俄羅斯提高汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅；阿根廷對(duì)進(jìn)口鞋和汽車(chē)配件施加新的限制措施；厄瓜多爾自去年秋天開(kāi)始全面提高關(guān)稅，對(duì)部分肉類(lèi)產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25％猛升至85，5％；印度1月宣布將禁止進(jìn)口中國(guó)玩具，此前還提高了鋼鐵產(chǎn)品和大豆關(guān)稅。
　　濫用貿(mào)易救濟(jì)措施仍是貿(mào)易保護(hù)的主要載體。2008年10月以來(lái)，印度密集對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，囊括反傾銷(xiāo)調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、特殊保障措施和一般保障措施四種貿(mào)易救濟(jì)手段；1月底，歐委會(huì)不顧我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。宣布對(duì)我緊固件產(chǎn)品采取最終反傾銷(xiāo)措施，征收63％至85％的懲罰性關(guān)稅；一向甚少使用反傾銷(xiāo)措施的日本也修改法規(guī)，放寬國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案條件。
　　以“標(biāo)準(zhǔn)”為核心的各種貿(mào)易壁壘措施的貿(mào)易保護(hù)作用日益突出�！笆褂帽緡�(guó)造產(chǎn)品”、“產(chǎn)業(yè)回歸”、“在外企業(yè)回歸”是近期美歐媒體高唱的主調(diào)。經(jīng)濟(jì)民族主義不僅成為當(dāng)今歐美社會(huì)的主流思潮，并且體現(xiàn)在國(guó)家的各項(xiàng)政策措施中。2月17日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總額高達(dá)7870億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激方案中，最終保留了飽受全球抨擊的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動(dòng)已從小城蔓延到大都市。
　　外籍勞工成為貿(mào)易保護(hù)的犧牲品。面對(duì)失業(yè)激增、騷亂游行等社會(huì)動(dòng)蕩不斷的現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)社會(huì)階層在排斥外籍勞工問(wèn)題上形成共識(shí)，英、法、德、美迅速收緊了對(duì)外籍勞工的限制。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬要求美國(guó)跨國(guó)公司減少外包業(yè)務(wù)。盡量讓本國(guó)人員就業(yè)；英國(guó)保守黨領(lǐng)袖公開(kāi)表示。在經(jīng)濟(jì)危難的情況下。各國(guó)政府首先要保護(hù)好本國(guó)國(guó)民的生存權(quán)利；法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在救助汽車(chē)商時(shí)，要求其承諾不將工作或生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，并只雇用本國(guó)勞工；歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)組織不斷指責(zé)政府向外籍勞工發(fā)放工作簽證；外籍員工成為微軟、英特爾、摩托羅拉等企業(yè)首批裁員的對(duì)象。
　　金融保護(hù)主義等貿(mào)易保護(hù)措施變身后再度抬頭。冷戰(zhàn)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家的資本收購(gòu)本國(guó)企業(yè)，也限制本國(guó)資本流入“異類(lèi)國(guó)家”。金融危機(jī)發(fā)生后，這種變相貿(mào)易保護(hù)措施再度抬頭。據(jù)國(guó)際金融協(xié)會(huì)調(diào)查，2009年流向新興市場(chǎng)的私人資本將由2007年的10000億美元驟降至1650億美元，降幅高達(dá)83％。美日歐銀行紛紛從新興市場(chǎng)撤出。停止向外國(guó)貸款，側(cè)重解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。法國(guó)、德國(guó)政府設(shè)立基金幫助本國(guó)企業(yè)免遭外國(guó)企業(yè)并購(gòu)。這種金融重商主義將導(dǎo)致新興市場(chǎng)國(guó)家企業(yè)融資困難，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的實(shí)施。金融重商主義的結(jié)果必然是受害國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)以實(shí)施報(bào)復(fù)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重演。
　　目前國(guó)際金融危機(jī)仍看不見(jiàn)底，各國(guó)政府為盡快擺脫危機(jī)。無(wú)疑將更多地采取。只掃自家門(mén)前雪“的貿(mào)易保護(hù)措施，貿(mào)易保護(hù)主義在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)將保持慣性，短期內(nèi)難有重大改變。
　　
　　沖擊我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)
　　
　　一是我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口雙下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1月我國(guó)進(jìn)、出口分別同比下滑43.1％和17.5％，這是我國(guó)進(jìn)出口連續(xù)第三個(gè)月下降。為10年來(lái)首次。尤為值得關(guān)注的是，1月我對(duì)美國(guó)、歐盟、香港、韓國(guó)和東盟國(guó)家等主要貿(mào)易國(guó)(地區(qū))出口同比分別下滑9.8％、17.4％、35.4％、29.1％和21.9％；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別同比下滑20.9％和28％。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品大幅下降50.3％。其中，鐵礦砂、原油進(jìn)口量分別下降11.2％和8％，進(jìn)口金額分別下降37％和53.3％。
　　二是吸收外資困難增多。2009年1月，全國(guó)非金融類(lèi)實(shí)際使用外資金額75.41億美元，同比下降32.67％：新批外商投資企業(yè)1496家，下降48.73％。
　　三是貿(mào)易摩擦居高不下。我國(guó)曾連續(xù)13年成為遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，我國(guó)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量已躍居全球第一。2008年全球共有21個(gè)國(guó)家對(duì)我發(fā)起“兩反兩�！闭{(diào)查93起，涉案金額63億美元，分別較上年增長(zhǎng)15％和35％。奧巴馬政府上臺(tái)后。美國(guó)勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)等工會(huì)組織和美國(guó)紡織業(yè)界、鋼鐵協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織，在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工福利、產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題上對(duì)我指責(zé)調(diào)門(mén)再度升高，不僅要求美國(guó)新政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)等國(guó)輸美紡織品、鋼鐵等產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，通過(guò)征收反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)稅防止上述國(guó)家產(chǎn)品對(duì)美出口激增。還要求新政府在對(duì)外貿(mào)易中更多強(qiáng)調(diào)環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等。事實(shí)上。美國(guó)等國(guó)早就開(kāi)始把上述“標(biāo)準(zhǔn)”作為限制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)、保護(hù)其“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的重要抓手，并以此作為為其高科技、資本密集型產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家開(kāi)道的利器。更應(yīng)注意的是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在很多領(lǐng)域尤其是中低檔生活消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品不可能不從中國(guó)進(jìn)口，所以只能在打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)、提高出口方面去尋求平衡。今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)表現(xiàn)為采取進(jìn)攻性措施，即對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放提出越來(lái)越多的要求。近期我國(guó)進(jìn)口降幅遠(yuǎn)大于出口降幅，我與有關(guān)國(guó)家貿(mào)易失衡問(wèn) 題再度成為熱點(diǎn)，我與有關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步激化。整體看，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量多、涉案金額大、涉及領(lǐng)域廣、危害重。對(duì)我國(guó)的各類(lèi)貿(mào)易限制措施呈現(xiàn)多樣化、綜合化、隱蔽化和長(zhǎng)期化趨勢(shì)。
　　四是我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。在當(dāng)前歐美市場(chǎng)消費(fèi)需求銳減背景下，西方國(guó)家企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的需求和借重明顯上升。有關(guān)國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，在對(duì)歐美出口受阻后，轉(zhuǎn)而以?xún)A銷(xiāo)等不公平貿(mào)易方式加劇對(duì)我國(guó)市場(chǎng)低價(jià)出口，對(duì)我部分基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致我企業(yè)大量停工減產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備閑置。從而裁減用工人員。這不僅危及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，也干擾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。僅2008年四季度，70％國(guó)內(nèi)石化企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)裝置負(fù)荷降至近一半。部分石化產(chǎn)品價(jià)格垂直下滑。另一方面，金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反思，著力重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。重新加緊對(duì)全球全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司憑借其在新能源、IT等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速對(duì)我市場(chǎng)滲透，極力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，對(duì)我新興成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成巨大威脅。
　　五是我國(guó)承受就業(yè)壓力巨大。我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，目前全國(guó)約有2000萬(wàn)農(nóng)民工因全球金融危機(jī)失去工作，約占全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工的15.3％。2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1／4。近年來(lái)我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，但與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)相比。我國(guó)中小企業(yè)在資金技術(shù)、信息、營(yíng)銷(xiāo)渠道、人才等方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，容易倒在不公平競(jìng)爭(zhēng)之下。2008年約67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門(mén)，近670萬(wàn)的就業(yè)崗位“蒸發(fā)”。
　　
　　防范和應(yīng)對(duì)
　　
　　一是要積極開(kāi)展政治外交交涉，利用現(xiàn)有多雙邊磋商渠道，解決分歧，避免貿(mào)易摩擦。
　　二是適時(shí)開(kāi)啟反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)我濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為予以堅(jiān)決回?fù)�；要依照WTO規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家新出臺(tái)各類(lèi)補(bǔ)貼政策措施的監(jiān)督和分析，依法及時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查等措施。豐富我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)手段，維護(hù)我國(guó)出口市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　三是要積極參加多哈回合談判等多邊談判，促其向著公平公正、包容有序的方向發(fā)展。增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　四是完善機(jī)制做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要密切與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道。對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦做到早預(yù)警、早防范、早應(yīng)對(duì)。
　　五是要以全球化眼光全面審視我國(guó)食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。大力鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，在品牌建設(shè)、開(kāi)辟營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面下功夫，通過(guò)“強(qiáng)身健體”逾越形形色色的貿(mào)易壁壘。

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