【自由市場：中國糧食安全的最大威脅】 糧食安全水分

　　經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者鼓吹，市場可以解決一切問題，糧食問題當(dāng)然也不例外。然而，2006～2008年席卷世界的糧食危機(jī)給全球迷信經(jīng)濟(jì)自由主義的大眾上了深刻而痛苦的一課：國際市場均由壟斷資本把持，自由競爭子虛烏有，所謂依靠市場調(diào)節(jié)就是聽任壟斷資本操縱，使諸多國家糧食安全在國際自由市場的泥沼中越陷越深。中國糧食安全面臨耕地不足、水資源缺乏等諸多因素威脅，但是最主要的還是經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者鼓吹的“自由市場”。
　　
　　自由市場之殃
　　
　　多年來，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)窮國對(duì)農(nóng)業(yè)有太多的投入，認(rèn)為全球之所以有數(shù)十億人生活在貧困之中，就是因?yàn)楸簧�存農(nóng)業(yè)束縛了手腳，應(yīng)讓他們依照比較優(yōu)勢重新?lián)駱I(yè)，如此，不僅可以賺錢買糧，而且可以發(fā)家致富。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家坐而論道，而西方國家與他們操縱的國際組織則積極踐行。它們從20世紀(jì)80年代初開始，以經(jīng)濟(jì)援助為杠桿，向發(fā)展中窮國推銷結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃：積極敦促受援的發(fā)展中國家讓本國農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物出口以獲取更多收益，同時(shí)降低關(guān)稅，從國外進(jìn)口便宜的糧食；“建議”一些國家減少甚至取消谷物儲(chǔ)備，實(shí)施依靠私營公司的糧食零庫存模式，取消政府控制的糧食供應(yīng)機(jī)構(gòu)，取消來自歐洲和美國谷物的關(guān)稅，取消對(duì)肥料及其他農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼。
　　自由主義經(jīng)濟(jì)理論與國際組織經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐在一個(gè)又一個(gè)國家導(dǎo)致了如此結(jié)果：國家扶持的取消凸顯了私人投資的外部風(fēng)險(xiǎn)，如此“嚇走了”而非“吸引了”私人投資，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯不前。一些非洲國家在世界銀行的“鼓勵(lì)”下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，集中生產(chǎn)用于出口的經(jīng)濟(jì)作物，結(jié)果導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)過剩，國際市場價(jià)格暴跌。例如，加納推廣可可豆種植導(dǎo)致1986年至1989年國際市場可可豆價(jià)格下跌48％，這使得可可豆生產(chǎn)國的經(jīng)濟(jì)“在市場的變幻莫測面前變得更加脆弱”。IMF和世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃摧毀了受援國政府在農(nóng)村的投資，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得極不穩(wěn)定。緊隨結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的是WTO的“自由市場”糧食政策，如此使得到補(bǔ)貼的歐盟便宜牛肉進(jìn)入西非和南非的市場，得到補(bǔ)貼的美國便宜谷物進(jìn)入眾多發(fā)展中國家的市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者紛紛破產(chǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃與“自由市場”的糧食政策推行的結(jié)果是：發(fā)達(dá)國家為自己的農(nóng)產(chǎn)品打開了市場，消滅了從非洲、拉美到亞洲國家的諸多農(nóng)業(yè)家庭，破壞了他們?yōu)楸緡�民眾提供糧食及健康食品的能力。而家庭農(nóng)業(yè)是食品質(zhì)量的重要前提與基礎(chǔ)。
　　在擺脫殖民主義后的20世紀(jì)60～70年代，非洲不僅糧食自給自足，而且是一個(gè)糧食凈出口地區(qū)，1966～1970年間平均每年出口130萬噸。如今，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃與“自由市場”糧食政策的洗禮，非洲25％的糧食需要進(jìn)口，幾乎所有非洲國家都是糧食凈進(jìn)口國。饑餓成為家常便飯，僅最近三年來，非洲之角國家以及南非、中非等就爆發(fā)了糧食危機(jī)。糧食從自給自足到依賴進(jìn)口的國家不僅出現(xiàn)在非洲，而且出現(xiàn)在拉美、亞洲。在1984年“烏拉圭回合”談判之前，墨西哥和印度等國的糧食都可自給。自從WTO要求放開農(nóng)業(yè)部門、跨國糧商進(jìn)入本土市場以來，墨印等國都已變成糧食短缺的國家。2006～2008年，由于糧食價(jià)格高漲，約有40個(gè)國家爆發(fā)了民眾騷動(dòng)乃至暴亂。在一些本來就不穩(wěn)定的國家，如孟加拉國、海地、肯尼亞、墨西哥、莫桑比克和巴基斯坦，糧價(jià)高漲導(dǎo)致眾多人員死亡，加劇了人民的痛苦，自由市場之殃觸目皆是。
　　發(fā)達(dá)國家與國際組織的經(jīng)濟(jì)及糧食政策遭遇國際社會(huì)的持續(xù)批評(píng)與抨擊，連美國彭博新聞社也在2008年12月發(fā)表長篇報(bào)道，指責(zé)世界銀行“錯(cuò)誤地建議”窮國進(jìn)行所謂的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，導(dǎo)致窮國從糧食出口國變成進(jìn)口國。聯(lián)合國秘書長特別顧問杰弗里?薩克斯直言：“世界銀行犯了一個(gè)根本性的錯(cuò)誤，認(rèn)為市場可以解決一切。而歷史證明，人們首先要生存下去，市場才能發(fā)揮作用�！�2006年世界銀行承認(rèn)，對(duì)向發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)開出的政策藥方所產(chǎn)生的副作用關(guān)注不夠。2008年世界銀行報(bào)告明確指出，投資農(nóng)業(yè)是消除貧困和饑荒的最有效手段。
　　
　　自由糧食市場子虛烏有
　　
　　在通過國際市場解決糧食安全問題的背后，有著極大極長的利益鏈條。在壟斷資本的支持下，瑪格麗特-撒切爾于1979年出任英國首相，羅納德?里根在1980年當(dāng)選美國總統(tǒng)，由此揭開了英美大資本謀求壟斷國際市場的自由經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。自由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)由國際市場對(duì)各類資源與商品進(jìn)行調(diào)節(jié)，然而包括糧食市場在內(nèi)的國際市場根本就不是一個(gè)自由市場。
　　國際糧食市場是一個(gè)高度壟斷的市場。資本的天性是逐利，逐利的最好途徑是壟斷。簡稱為“ABCD”的四大跨國糧商――阿徹一丹尼爾斯一米德蘭(ADM，美資)、邦吉(Bunge，美資)、嘉吉(Cargill，美資)和路易達(dá)孚(Louis Dreyfus，法資)，壟斷了世界糧食交易量的80％，控制了美國、巴西、阿根廷等主要原料市場及全球運(yùn)輸和倉儲(chǔ)系統(tǒng)，極大地影響著國際糧食期貨交易，是國際大宗商品的定價(jià)者，是國際糧食市場潮起潮落的“幕后推手”。
　　國際糧食市場是一個(gè)脆弱且充滿投機(jī)的市場。國際糧食市場本來就面臨諸如人口的增加、飲食的高端化、異常氣候的頻發(fā)、水資源的枯竭、轉(zhuǎn)基因作物的普及、農(nóng)藥和化肥等投入成本的上升、生物燃料的急劇增長、經(jīng)濟(jì)民族主義的高漲等一系列不穩(wěn)定因素，這當(dāng)中任何一個(gè)因素都有可能被壟斷資本炒作投機(jī)運(yùn)用，使糧食市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，直至引發(fā)世界性糧食危機(jī)。最新一輪糧食危機(jī)就是國際糧商借口糧食減產(chǎn)、需求增加、庫存降低來進(jìn)行市場炒作的。
　　國際糧食市場是一個(gè)嚴(yán)重扭曲的市場。糧食安全依賴市場調(diào)節(jié)的理論基礎(chǔ)就是有效市場假說。該假說認(rèn)為，所有相關(guān)信息都體現(xiàn)在價(jià)格之中，價(jià)格變化引導(dǎo)糧食供給與需求實(shí)現(xiàn)均衡。但是，在糧食壟斷資本的游說與施壓下，作為世界重要糧食生產(chǎn)與輸出地的美國和歐盟，通過持續(xù)而巨額的糧食補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了國際糧食市場的價(jià)格體系。目前補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重歐盟為40％，美國為25％。歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)320億歐元，而且通過各類技術(shù)壁壘嚴(yán)格限制牛肉和家禽進(jìn)口。為鼓勵(lì)農(nóng)民種植玉米生產(chǎn)乙醇，美國政府給予每加侖乙醇51美分補(bǔ)貼，并對(duì)進(jìn)口乙醇征收每加侖54美分的關(guān)稅。在游說壓力下，美國即便是對(duì)外糧食援助，也規(guī)定必須從美國農(nóng)場主手中購買，并用美國船只運(yùn)輸。
　　在糧食商品化的另一面，是糧食政治化。糧食政治化除了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼外，一個(gè)重要的新體現(xiàn)就是在利益集團(tuán)的積極推動(dòng)下，美國政府鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因糧食的發(fā)展。美國政府1992年裁定，所有的轉(zhuǎn)基因植物和食品與同品種的傳統(tǒng)植物“實(shí)質(zhì)上相同”。美國農(nóng)業(yè)部積極參與由糧食寡頭推動(dòng)的基因革命，研 發(fā)了一項(xiàng)種子絕育技術(shù)，即在種子成熟前產(chǎn)生一種毒素，使種子的植物胚胎自動(dòng)毀壞。該技術(shù)可應(yīng)用于所有植物種子，并于2007年獲得了名為“植物基因表達(dá)控制技術(shù)”的專利。農(nóng)民一旦使用了美國的轉(zhuǎn)基因種子，就必須不斷向孟山都等美國種子供應(yīng)商購買新種子，從而被迫淪為美國種子公司的新農(nóng)奴。
　　美國政府與糧食寡頭利用阿根廷的經(jīng)濟(jì)困難以及阿政要與美國的密切關(guān)系，于上世紀(jì)80年代初將這種帶有絕育技術(shù)的轉(zhuǎn)基因種子全盤兜售給了阿根廷，如此這個(gè)農(nóng)業(yè)資源極其豐富、被譽(yù)為“世界糧倉”的國家就被美國糧食寡頭緊緊控制了。到2004年，阿根廷48％的土地被用來種植轉(zhuǎn)基因大豆，由于種子和農(nóng)藥都要從美國公司購買，糧食流通、儲(chǔ)運(yùn)由美國糧食寡頭壟斷，僅10年時(shí)間，阿根廷就喪失了糧食自給能力，整個(gè)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)徹底受控于美國糧食寡頭；美國糧食寡頭又借助阿根廷的強(qiáng)大糧食生產(chǎn)能力影響世界。
　　1970年3月，美國國會(huì)成立了“人口增長與美國未來研究委員會(huì)”。1974年該委員會(huì)擬定了一份名為《國家安全研究第200號(hào)備忘錄：世界人口增長對(duì)美國安全和海外利益的影響》的報(bào)告，報(bào)告視糧食為一種“國家權(quán)力工具”，可被用來實(shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。里根政府的農(nóng)業(yè)部長約翰?布洛克曾說：“糧食是一件武器，用法就是把各國系在我們身上，他們就不會(huì)搗亂�！泵绹�中央情報(bào)局的一份報(bào)告說，第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對(duì)廣大的缺糧者實(shí)際上擁有生殺予奪的權(quán)利”。很明顯，在美國政治家眼中，糧食不僅是一種商品，還是一種戰(zhàn)略物資，一種政治手段。
　　美國利用本土以及海外的強(qiáng)大糧食生產(chǎn)能力、價(jià)格控制能力、種子壟斷培育能力，積極“調(diào)控”世界的糧食供給與價(jià)格。例如，美國農(nóng)業(yè)部通過不斷調(diào)整播種面積防止因生產(chǎn)過剩而導(dǎo)致糧價(jià)下跌。通過對(duì)生物乙醇技術(shù)的突破，打通糧食與石油的關(guān)聯(lián)，實(shí)行糧油聯(lián)動(dòng)，將自己的糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源優(yōu)勢，直接影響缺糧的石油輸出國�；�辛格博士名言：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了世界。當(dāng)今美國既想控制石油，又想控制糧食，還想控制貨幣，借以控制整個(gè)世界。這就是美國的戰(zhàn)略。
　　
　　跨國糧商自由圖謀中國糧倉
　　
　　農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)是弱勢中的弱勢。糧食問題決不能用簡單的市場調(diào)節(jié)來解決和所謂的經(jīng)濟(jì)效率來衡量。但是，長久以來，在中國一直存在著通過市場來解決糧食安全的思路，有的甚至還上升為政策，從而對(duì)中國糧食安全造成難以彌補(bǔ)的損害，大豆之殤即是典型。
　　為盡快加入WTO，中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作出巨大讓步，中國承諾，實(shí)現(xiàn)大豆油貿(mào)易自由化，取消關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制；大幅降低大豆進(jìn)口關(guān)稅，取消進(jìn)口配額制。由于美國種植的是轉(zhuǎn)基因大豆，生產(chǎn)成本低，單位出油高，而且還得到政府的巨額補(bǔ)貼，美國農(nóng)民每生產(chǎn)1噸大豆得到的政府補(bǔ)貼，從上世紀(jì)90年代初的15美元增加到2004年的59美元。因此，相對(duì)于中國小農(nóng)生產(chǎn)的有機(jī)大豆，美國轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的競爭優(yōu)勢。1994年中國進(jìn)口大豆只有5萬噸，2005年則為2600萬噸，占世界大豆貿(mào)易的1／3。中國大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆使本土有機(jī)大豆生產(chǎn)迅速萎縮，成千上萬的豆農(nóng)不得不轉(zhuǎn)科－其他作物，或干脆撂荒土地外出打工。
　　更為嚴(yán)重的是，跨國糧商利用中國對(duì)國際大豆市場的依賴，通過一組精心布局，一舉擊潰了中國大豆壓榨與流通企業(yè)。2003年下半年，美國借口貿(mào)易赤字而不斷提升對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，為緩解緊張狀態(tài)，中國2003年12月宣布將派代表團(tuán)采購美國大豆。在該聲明發(fā)布前(2003年12月)，芝加哥期貨交易所大豆月均價(jià)是每蒲式耳7.7美元；當(dāng)中國企業(yè)大批采購時(shí)(2004年3～4月)，價(jià)格沖到9.8美元；中國采購后(2004年8月)，價(jià)格快速跌至5.9美元。大豆價(jià)格潮漲潮落使中國采購300萬噸多花了15億美元，期貨交易令諸多中國油脂企業(yè)陷入困境乃至絕境，最后有半數(shù)企業(yè)破產(chǎn)，跨國糧商趁機(jī)控制了近60％的國內(nèi)油脂企業(yè)、80％大豆壓榨能力，在中國市場掌握了從大豆采購到倉儲(chǔ)運(yùn)輸、油脂加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。新加坡豐益國際就占據(jù)了中國小包裝食用油近85％的市場份額�？鐕�糧商控制了中國國內(nèi)豆油后，國內(nèi)植物油價(jià)格的漲落就越來越游離中國政府的價(jià)格調(diào)控。
　　中國大豆淪陷而不得不大量從國際市場進(jìn)口，這又給國際社會(huì)指責(zé)“中國威脅”的話柄。2008年4月28日，德國《明鏡周刊》發(fā)表一篇題為《為滿足中國和印度的胃口而努力》的文章稱，中國人吸干了從拉普拉塔河到亞馬遜河的大豆市場，大豆種植加劇了森林亂砍濫伐并促使大批小農(nóng)戶紛紛破產(chǎn)，馬托格洛索州的大片土地已經(jīng)變成了綠色沙漠，除了使用大量殺蟲劑種植的單一作物外，別無他物，巴西的大豆生產(chǎn)已經(jīng)成為一種“死亡文化”。
　　然而，大豆之殤并未令中國人警醒，迄今仍然不時(shí)聽到一些自由經(jīng)濟(jì)精英在喧囂，“只要有市場，一切都可以解決”。越來越多的調(diào)研、報(bào)道表明，跨國壟斷資本通過游說、賄賂、課題資助等多種途徑，讓中國相信，中國糧食問題可以依靠自由市場、國際貿(mào)易來解決。某機(jī)構(gòu)在福特基金的資助下，炮制了一份名為《糧食安全與耕地保護(hù)》的研究報(bào)告，抨擊中國政府維護(hù)糧食安全的一系列政策，尤其是18億畝耕地底線，大肆鼓吹“只要市場在，就不愁買不到糧食”。多年來，福特基金一直是東歐、中亞等地“顏色革命”的重要“幕后推手”，同時(shí)也一貫不知疲倦地為中國學(xué)者與官員到美國“自由圣地”學(xué)習(xí)“自由精神”以及在中國國內(nèi)傳播“自由思想”提供慷慨資助。該基金一名高層人士曾不無得意地炫耀，基金在中國播下的自由種子，經(jīng)過發(fā)芽生長，已經(jīng)到了收獲季節(jié)。
　　如此，跨國糧商挾其強(qiáng)大的資金優(yōu)勢、系列品牌優(yōu)勢以及在全中國建立起營銷與信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極布局中國糧食市場，而國內(nèi)沒有一家企業(yè)能真正與之抗衡。目前，中儲(chǔ)糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但沒有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；民營糧食企業(yè)更是難以望其項(xiàng)背。2007年“十一”前，中儲(chǔ)糧拋售20萬噸食用油儲(chǔ)備，在食用油市場竟然沒有濺起一點(diǎn)水花。后來有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有70％讓益海嘉里(ADM與豐益國際的合資公司)通過“內(nèi)部渠道”買走而擱置起來。
　　從2008年開始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域的過渡期已經(jīng)結(jié)束，跨國大糧商開始進(jìn)入中國糧食流通與加工領(lǐng)域。國際頂級(jí)金融機(jī)構(gòu)高盛公司竟然在中國大規(guī)模投資養(yǎng)豬，一口氣收購了數(shù)十家專業(yè)養(yǎng)豬廠，匪夷所思。而據(jù)嘉吉公司的調(diào)查估測，中國肉類產(chǎn)品需求和加工企業(yè)的快速增加，使得未來中國對(duì)玉米等飼料原料的缺口不斷加大，國內(nèi)玉米庫存不斷下降，由此不得不大量增加玉米進(jìn)口。日本專家分析，美國在華大肆圈地養(yǎng)豬的用意是擴(kuò)大對(duì)中國出口用作飼料的玉米。玉米可能是繼大豆之后，中國糧食淪陷的第二個(gè)領(lǐng)域。益海嘉里集團(tuán)已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)。豐益國際斥巨資進(jìn)駐東北，企圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場。在中國正忙活進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更多與國際接軌的時(shí)候，跨國糧商已開始了他們在中國的糧食戰(zhàn)略布局，旨在把中國糧食供求納入由他們控制的國際自由市場。

相關(guān)熱詞搜索：自由市場 中國 糧食安全 自由市場：中國糧食安全的最大威脅 中國周邊安全威脅 中國面臨的安全威脅