奧巴馬的中東政策【六變六不變:奧巴馬的“新中東政策”】

　　在中東,面臨三大危機、四大麻煩,如何通過“眾多雷區(qū)”; 　　在涉及核心利益問題上,與小布什并無二致。 　　 　　奧巴馬執(zhí)政已將近一年。由于前任總統(tǒng)小布什的中東“政治遺產(chǎn)”使得中東穆斯林反美、仇美情緒有增無減,奧巴馬執(zhí)政后,對中東政策進行了調(diào)整,提出了“新中東政策”,并迅即付諸實施。
　　
　　新政策突出“六變”
　　
　　奧巴馬一改過去小布什在中東的“十字軍東征”的“騎士”形象,運用巧實力,頻頻向中東穆斯林伸出“橄欖枝”,以圖穩(wěn)定地區(qū)局勢,緩和同穆斯林之間的矛盾,恢復(fù)乃至增強美國在該地區(qū)的軟實力。從目前來看,奧巴馬總統(tǒng)的“新中東政策”初露端倪,同其前任相比,主要有六變:
　　一變是高唱“友好”調(diào),不提“改造”事。奧巴馬在今年4月訪問土耳其時明確宣布,美國“沒有與伊斯蘭世界開戰(zhàn)”,呼吁與伊斯蘭世界建立更加友好的伙伴關(guān)系。6月2日,奧巴馬開始了他的首次被視為“和解之旅”的中東之行,美聯(lián)社稱之為是一次“開啟美國與伊斯蘭世界之間的對話”的行程。在訪問埃及時,奧巴馬呼吁“伊斯蘭世界與美國實現(xiàn)和解,共同推動雙邊關(guān)系進入新局面”。 8月,埃及總統(tǒng)穆巴拉克訪問美國。白宮發(fā)言人吉布斯表示,美埃兩國元首時隔五年再次相聚,應(yīng)被視為美國中東新戰(zhàn)略的“繼續(xù)延伸”。美國媒體評論稱,白宮正在力求重新使埃及成為美國在處理巴以關(guān)系中的“備用王牌”。
　　二變是強調(diào)如期從伊拉克撤軍。奧巴馬從一開始就一直表示從伊拉克撤軍。6月29日,美軍戰(zhàn)斗部隊陸續(xù)撤出伊拉克城鎮(zhèn),駐伊美軍更多擔負起“支援”角色。根據(jù)計劃,美軍將在明年8月31日前撤出大部分部隊。伊拉克朝野人士擔心,一旦美國撤軍,伊拉克安全局勢將惡化,甚至會失控。10月25日,巴格達又發(fā)生兩起汽車炸彈爆炸,造成132人喪生,512人受傷。這是自美撤軍行動以來發(fā)生的最嚴重的惡性事件。
　　三變是主張同伊朗對話,不再動輒喊“打”。奧巴馬多次表示,要以伊核計劃為核心,與伊朗對話。3月20日,在伊朗傳統(tǒng)新年來臨之際,奧巴馬發(fā)表視頻講話,“向伊朗民眾祝賀新年”。3月31日,伊朗參加了在海牙舉行的阿富汗問題國際會議,這次會議是美國國務(wù)卿希拉里建議并親自敦促伊朗出席的,希拉里對此表示歡迎。希拉里認為,伊朗代表出席會議,“這本身就是一個令人鼓舞的信號,說明將來有合作的可能”。 6月14日,美國副總統(tǒng)拜登在參加美國全國廣播公司一訪談節(jié)目時表示,奧巴馬試圖解凍美國和伊朗近30年冰凍關(guān)系的努力仍將繼續(xù)。11月30日,當白宮獲悉伊朗正計劃興建10座鈾濃縮工廠時,一反常態(tài),僅就此發(fā)表聲明說,如報道屬實,該舉動將是“伊朗再次嚴重違反聯(lián)合國安理會有關(guān)決議,選擇自我孤立的又一例證”。
　　在向伊朗軍方施壓問題上,美國主要采取經(jīng)濟制裁手段,而不是軍事打擊。其主要目標是伊朗革命衛(wèi)隊。據(jù)報道,伊朗革命衛(wèi)隊控制著伊朗40%的經(jīng)濟和核計劃。美國國防部長蓋茨表示, “或許向伊朗施加足夠大的經(jīng)濟壓力,外交就能成為他們走出困境的一扇大門”。
　　四變是轉(zhuǎn)移反恐重點,強調(diào)其不反穆斯林。為改變小布什的“全球反恐戰(zhàn)爭”造成的惡果,奧巴馬總統(tǒng)提出“阿富巴戰(zhàn)略”,將反恐重點由伊拉克移至阿富汗和巴基斯坦。2月17日,奧巴馬批準向阿富汗首批增兵1.7萬人,以集中打擊東山再起的塔利班和基地組織。12月1日,奧巴馬宣布將向阿富汗再增兵3萬;與此同時,支援巴基斯坦全力圍殲國內(nèi)的塔利班武裝。對于穆斯林,奧巴馬一再聲明,決不與其為敵,并強調(diào)美國同伊斯蘭世界的良好關(guān)系及其本人同穆斯林的歷史淵源。在各種場合,奧巴馬盡量避免使用“反恐”一詞而代之以“反暴力極端主義”。
　　五變是積極啟動中東和平進程。奧巴馬上臺伊始,美國中東問題特使米切爾迅即穿梭中東,推動盡快恢復(fù)巴以和談。6月9日,米切爾再度趕赴中東,分別同以巴領(lǐng)導人舉行會晤,轉(zhuǎn)達了奧巴馬“盡快啟動巴以和談的愿望,認為巴以雙方應(yīng)恪守中東和平‘路線圖’計劃,以促使雙方持久和平的早日實現(xiàn)”。這是美國政府在奧巴馬中東之行之后下的第一步棋。6月14日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在以知名學府巴爾伊蘭大學發(fā)表演講,公開表示以色列希望與巴勒斯坦立即重啟和談。這是迄今以色列政府對美國提出的“兩國方案”的明確回應(yīng),盡管以色列為巴勒斯坦建國附加了諸多難以接受的先決條件。筆者認為,內(nèi)氏在巴建國問題上的這一微妙變化有利于重啟巴以和談,是美國采取主動行動的結(jié)果。據(jù)報道,6月16日,哈馬斯領(lǐng)導人哈尼亞在加沙會見美國前總統(tǒng)卡特時說,哈馬斯“支持任何以1967年戰(zhàn)爭�；鹁�為邊境建立巴勒斯坦國的建議”。這是哈馬斯對內(nèi)氏講話的最新反應(yīng),與此前的立場有著顯著區(qū)別。盡管9月22日的美以巴峰會未能重啟巴以和談,但在美國的推動下, 11月25日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布,以方已決定在10個月內(nèi)不再批準新的約旦河西岸猶太人定居點建設(shè)項目,以期恢復(fù)與巴方的和談。他還表示,以方愿與美國密切合作,共同推動中東和平進程。一年來,以巴武裝沖突和暴力事件明顯減少。
　　六變是提出加強多邊協(xié)調(diào),共同應(yīng)付中東問題。目前,奧巴馬在中東面臨三大危機,四大麻煩,即圍繞巴以沖突及黎巴嫩―敘利亞延長帶形成的地中海東岸危機,圍繞能源爭奪和伊朗―阿拉伯之爭及遜尼派―什葉派之爭形成的海灣地區(qū)危機,阿富汗―巴基斯坦的地區(qū)危機。四大麻煩是:伊拉克、阿富汗、伊朗和巴以問題。隨著美國金融危機的深化,奧巴馬感到難以憑借一己之力解決上述危機和麻煩,當務(wù)之急,美國需要加強同世界各大國乃至伊斯蘭國家的協(xié)調(diào)與合作,使美國能順利通過 “眾多雷區(qū)”,共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
　　核心利益“六不變”
　　
　　雖然奧巴馬政府在中東地區(qū)、在緩和穆斯林的關(guān)系上力圖有所作為,但在涉及美國在中東戰(zhàn)略等核心利益問題上,奧巴馬同前任小布什并無二致。綜合起來,也有六個方面。
　　一、堅持主導中東地區(qū)事務(wù)。二戰(zhàn)后,美國歷屆總統(tǒng)一直視中東為美國不沉的航空母艦,決不允許其他國家挑戰(zhàn)其霸主地位。該地區(qū)的任何重大事務(wù),均繞不開美國。小布什任職期間,強化了美國中東戰(zhàn)略,對阿富汗和伊拉克進行了打擊,力爭獨霸中東,但也走入了“死胡同”。奧巴馬急于實施“新中東政策”意在繼續(xù)執(zhí)中東牛耳,牢牢掌握主導戰(zhàn)略。
　　二、堅持偏袒以色列。以色列是美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略盟友,美國在中東問題上一貫持雙重標準,奧巴馬也不例外。在巴以爭端問題上,雖然奧巴馬會向以色列施壓,但都不涉及以色列核心利益。以色列建國后,歷屆政府敢于拒不執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)決議并同阿拉伯國家為敵,主要是因為美國人在背后撐腰。
　　三、堅決遏制伊朗擁核。奧巴馬認為伊朗擁有和平利用核能的權(quán)利,但堅決反對伊朗擁有核武器。與此同時,以色列對伊朗發(fā)展核計劃十分敏感,欲及早除之而后快,故也會不斷向美國施壓。目前,美國對伊朗提出了兩個基本要求,一是要求伊朗停止研制核武器計劃;二是要求伊朗停止參與美國所謂的“恐怖活動”,包括支持黎真主黨、支持伊拉克什葉派組織等。作為回報,美國準備呼吁國際社會中止對伊朗的制裁。伊朗對此不予理睬,依然我行我素。因此,在伊核問題上,美伊矛盾是對抗性的,難以調(diào)和的。
　　四、堅持長期在伊拉克駐軍。雖然奧巴馬信誓旦旦地一再重申美國將如期按計劃從伊拉克撤軍,但要落實,談何容易。從美國中東戰(zhàn)略考慮,美國決不會放棄長期在伊駐軍;從伊拉克現(xiàn)政府的處境來看,也不希望美國全部撤軍。美國陸軍參謀長喬治•凱西預(yù)計,“美駐伊拉克和阿富汗的作戰(zhàn)部隊將會再逗留10年,作為美國為打擊中東極端主義和恐怖主義而作出努力的一部分�！�
　　五、繼續(xù)打擊地區(qū)恐怖主義和伊斯蘭激進勢力。目前,美國將反恐重點轉(zhuǎn)至阿富汗和巴基斯坦的同時,仍視黎真主黨和哈馬斯為恐怖組織,并未放過他們,但在具體做法上有些變化。
　　六、堅持巴以“兩國制”方案,繼續(xù)支持中東和平“路線圖”。
　　奧巴馬的“新中東政策”,對改善美國在中東地區(qū)的形象具有一定的積極意義。隨著該政策的逐步落實,美國同該地區(qū)穆斯林之間的緊張關(guān)系將會有所緩解,“巴以走向談判是遲早之事”,地區(qū)緊張形勢也會漸趨緩和。但由于美國主導中東地區(qū)事務(wù)的總體戰(zhàn)略和偏袒以色列的根本立場未變,因此,美國同地區(qū)人民之間的根本矛盾未能解決。今后,中東地區(qū)謀霸、反霸,控制、反控制,侵略、反侵略的斗爭依然存在,暴力、恐怖事件會時有發(fā)生,地區(qū)局勢仍難以平靜。

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