奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡的錯位:以色列總統(tǒng)

　　3月下旬造訪美國的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡受到了據(jù)說是美國專門留給幾內(nèi)亞總統(tǒng)的特殊“待遇”:第一,沒有共進(jìn)晚餐,奧巴馬在白宮和家人大快朵頤,內(nèi)塔尼亞胡一行則被“晾”在白宮,沒人理會;第二,沒有合影,會談結(jié)束后沒有發(fā)布任何一張合照,據(jù)說記者也未曾獲準(zhǔn)拍攝。美國白宮發(fā)言人稱,雙方只是“朋友式”會面,并非“禮儀式”會晤,所以就沒有那么多繁文縟節(jié),說奧巴馬“怠慢”以色列政府首腦是不準(zhǔn)確的。不過,以色列及外部觀察家可不這么認(rèn)為。
　　早在奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)但尚未走馬上任之時,以色列黨團爭斗達(dá)到高峰,著眼于即將舉行的選舉,前進(jìn)黨控制的以色列政府趁美國新舊政府交替之際,襲擊了加沙,企圖一舉殲滅哈馬斯。戰(zhàn)爭持續(xù)月余,當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬一言未發(fā),一直冷眼旁觀,這讓想通過加沙戰(zhàn)爭試探奧巴馬個人立場的以色列和在美國的以色列利益集團,沒能探出個究竟。
　　那么,以色列和以色列在美的利益集團為什么要試探奧巴馬的以色列政策趨向呢?這主要是因為奧巴馬有伊斯蘭文化背景:奧巴馬的父親系肯尼亞穆斯林;奧巴馬少年時期是在印度尼西亞伊斯蘭文化環(huán)境下長大的;在青年時代與美國某些重要穆斯林人物有過來往。以色列擔(dān)心,奧巴馬同情伊斯蘭,反對針對伊斯蘭世界的反恐戰(zhàn)爭,他有可能推行犧牲以色列利益的中東政策。
　　美國與以色列存在三個層次的關(guān)系:國家與國家之間的關(guān)系,即國家利益關(guān)系;政府與政府之間的關(guān)系,即黨團利益;領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系,即以個人喜好為主導(dǎo)的親疏關(guān)系。
　　從第一層次上看,美國和以色列的關(guān)系是“牢不可破”的,這是近幾十年兩國緊密發(fā)展而形成的。從第二層次上看,政府之間的關(guān)系取決于現(xiàn)時政府所處的國內(nèi)政治生態(tài),民望頗高的奧巴馬和控制兩院的民主黨在美國處于“上位”,而利庫德集團為首的以色列右翼黨團則隨時有解體的可能,處于“下位”�！吧衔弧闭�府在某種程度上可以忽略國內(nèi)保守派,而“下位”政府則要時時顧及國內(nèi)保守勢力。所以,美國和以色列雖有堅固和長期的國家關(guān)系,但現(xiàn)政府之間關(guān)系呈“錯位”狀態(tài)。
　　而從第三層次上看,內(nèi)氏是強硬派,在中東和平進(jìn)程中持保守立場,奧巴馬則重視與伊斯蘭國家修補關(guān)系,改善美國在伊斯蘭世界中的形象,所以奧巴馬在沙特國王面前“大角度”鞠躬,而內(nèi)氏政府外交官則被土耳其外交官賜予“矮座”。這樣看來,美國和以色列領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系,也呈“錯位”狀態(tài)。
　　從兩國外交史上看,美國歷任總統(tǒng)都有“照顧”以色列國內(nèi)復(fù)雜的政治黨派斗爭的現(xiàn)實,只要以色列某個領(lǐng)導(dǎo)人“拼死”反對的,美國也會網(wǎng)開一面,轉(zhuǎn)而說服另一方。美國之所以這么做,是美國領(lǐng)導(dǎo)人把美以關(guān)系“大局”置于另兩個層次之上。當(dāng)然,這其中也有例外,卡特就不善于處理“美以關(guān)系”,老布什在發(fā)動海灣戰(zhàn)爭后也轉(zhuǎn)而執(zhí)行咄咄逼人的對以政策,結(jié)果都只當(dāng)一任總統(tǒng)。于是,以色列就得出一個結(jié)論:搞僵與以色列關(guān)系的,美國總統(tǒng)連任不了。
　　這種思維定勢使以色列人特別在意“外交禮遇”,也對“外交禮遇”格外敏感。從內(nèi)塔尼亞胡訪問的形式來看,美國白宮解讀為“朋友之間一場非正式聚會”也是可以成立的。只是以色列媒體不愿接受。
　　奧巴馬在外交禮遇上“降格”以色列領(lǐng)導(dǎo)人,其實只是摻雜了個人情緒,并非是打向以色列政治核心圈的炮彈,影響效果有限。
　　美國國務(wù)卿希拉里在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤前說,內(nèi)塔尼亞胡政府支持在東耶路撒冷和約旦河西岸修建猶太人定居點,破壞以巴互信,使以巴和談難以為繼。
　　的確,自加沙沖突后,巴以和談已經(jīng)停滯,內(nèi)氏反對回到奧巴馬協(xié)議上,不贊成“兩國方案”,頂多接受“一國半”,也就是接受一個沒有軍隊沒有領(lǐng)空權(quán)和領(lǐng)海權(quán)的巴勒斯坦國。巴方則把東耶路撒冷視為未來國家的首都。內(nèi)氏此番在東耶路撒冷阿拉伯人聚居區(qū)建猶太人定居點,是要堵死歸還部分耶路撒冷的可能性。
　　以色列強硬,但沒有打破美國的底線,美國的國家利益傾向于更強大的以色列在中東的存在,一個周邊沒有安全隱患的以色列,去除巴武裝,讓巴成為一個沒有牙齒的國家,也是美國人的最好選項。
　　但是,從另一方面看,美國又必然從更高的中東政策來權(quán)衡利弊,過度偏袒以色列,易使美國成為恐怖主義攻擊的對象。所以,在美國“糾偏”行動下,頑固的內(nèi)氏領(lǐng)導(dǎo)集團顯然令奧巴馬政府頭痛不已。無法用明的手段,只好用外交禮遇來敲打以色列,一則昭示對以色列的不滿,二則挽回“公正的主導(dǎo)者”形象。不過,不管怎么樣,居于高位的國家利益決定美國不可能實質(zhì)改變同以色列的關(guān)系,尤其是目前的焦點針對伊朗,而不是巴勒斯坦之時。

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