中國(guó)近年來外商的投資環(huán)境_中國(guó)的外商投資環(huán)境究竟怎樣

　　經(jīng)過30年的發(fā)展之后,中國(guó)吸收外資又走入了一個(gè)比較困惑的時(shí)期,各路學(xué)者在對(duì)我國(guó)吸收外資取得的成績(jī)給予肯定的同時(shí),也提出了一系列的擔(dān)憂,理論分歧和爭(zhēng)議是中國(guó)吸收外資戰(zhàn)略在新時(shí)期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認(rèn)識(shí)上的模糊和徘徊不前。
　　
　　近一個(gè)時(shí)期,有關(guān)中國(guó)外商投資環(huán)境的話題備受關(guān)注,外交部、商務(wù)部的新聞發(fā)言人也不止一次地被媒體問及這個(gè)問題。中國(guó)的外商投資環(huán)境究竟如何?有哪些有待完善之處?
　　投資環(huán)境是指決定和影響投資的各種政治因素、自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。政治因素指東道國(guó)的政治狀況、政策和法規(guī);自然因素指與投資有關(guān)的自然地理?xiàng)l件;經(jīng)濟(jì)因素指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、外匯管制、金融市場(chǎng)的完善程度、幣值穩(wěn)定情況等;社會(huì)因素指對(duì)投資有重要影響的社會(huì)方面的關(guān)系。
　　從表現(xiàn)的形態(tài)分,投資環(huán)境又可分為硬投資環(huán)境和軟投資環(huán)境。硬投資環(huán)境指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素,如交通運(yùn)輸、郵電通訊、水電氣供應(yīng)、生活服務(wù)設(shè)施等;軟環(huán)境指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素,如政策、經(jīng)濟(jì)管理水平、技術(shù)熟練程度等。
　　在這些眾多的因素中,有的對(duì)投資的流量、流向、效益起決定作用,有的起補(bǔ)充作用,但它們都是構(gòu)成良好的投資環(huán)境必不可少的條件,其中任何一種因素的變化都可能使其他因素發(fā)生連鎖反應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)投資環(huán)境的變化。投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,影響投資環(huán)境的各種因素都處在不斷變化之中,因此投資環(huán)境也在不斷地變化。
　　
　　中國(guó)的外商投資環(huán)境在不斷改善
　　
　　改革開放30年,作為對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,中國(guó)積極吸收外商投資,吸收外資年均增長(zhǎng)20%,遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。截至2009年年底,中國(guó)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實(shí)際使用外資9454億美元,已成為全球重要的跨國(guó)投資東道國(guó),在國(guó)際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。我國(guó)外商投資環(huán)境的改善與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,經(jīng)歷了一個(gè)逐步改善的過程,呈現(xiàn)出明顯的階段性。
　　1992年以前,中國(guó)雖然在政策上制定了很多鼓勵(lì)外資直接投資的政策,但真正進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的投資很少。一方面因?yàn)橥馍踢�處于觀望試探階段;另一方面是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行改革開放的初期,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,外資立法也不健全,投資環(huán)境不理想,投資者顧慮較多。
　　1992年鄧小平南巡講話后,我國(guó)在投資硬環(huán)境方面有了巨大的改觀,各地區(qū)都把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為招商引資的關(guān)鍵工作來抓,鐵路、高等級(jí)公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、電訊業(yè)迅速發(fā)展,計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)得到了普及。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅局限于東部地區(qū),中西部地區(qū)也開始致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。從投資軟環(huán)境來看,中國(guó)不斷完善的法律框架、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府機(jī)構(gòu)改革等使主要的治理因素都得到了迅速的改善。但總體而言,整個(gè)90年代,外資是通過特區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊政策和優(yōu)惠來發(fā)展的,外資有優(yōu)惠待遇,但同時(shí)其能力和活動(dòng)空間也受到一些限制,比如國(guó)產(chǎn)化要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、當(dāng)?shù)爻煞忠�求、出口要求等�?
　　入世后,中國(guó)吸收外商投資進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,投資環(huán)境的改善主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行:一是放寬外資準(zhǔn)入范圍,加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐,二是繼續(xù)改善投資軟環(huán)境,改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)外商投資地方性法規(guī)和相關(guān)政策措施的清理工作;三是規(guī)范利用外資政策,如對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域、并購(gòu)領(lǐng)域的外資流入進(jìn)行規(guī)范。
　　
　　還有很大的改進(jìn)余地
　　
　　總體而言,我國(guó)外商投資多年的高速增長(zhǎng)有以下幾個(gè)客觀的支撐條件:一是我國(guó)勞動(dòng)力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價(jià),這對(duì)于吸收制造業(yè)尤其是出口導(dǎo)向的外商投資起了關(guān)鍵作用;二是我國(guó)市場(chǎng)廣闊,雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人均消費(fèi)水平低,但市場(chǎng)層次多、消費(fèi)人口基數(shù)大,并且原來的市場(chǎng)開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓余地極大地吸引了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)取向的外商投資;三是加入世貿(mào)組織為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多積極的效應(yīng),對(duì)國(guó)際上的優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生了一定的吸引力;四是從上世紀(jì)90年代開始,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)增長(zhǎng)期,世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)幾乎都處于增長(zhǎng)期,經(jīng)濟(jì)繁榮、公司利潤(rùn)增加提高了跨國(guó)公司的對(duì)外投資能力。
　　后金融危機(jī)時(shí)代,我國(guó)投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)仍然比較明顯:中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、配套體系、市場(chǎng)份額、勞動(dòng)力素質(zhì)等優(yōu)勢(shì)仍然存在;30年對(duì)外開放奠定了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ),形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)引資目標(biāo)、引資行為以及引資方式發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整,過去我國(guó)吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化,而不利因素所帶來的負(fù)面影響卻日漸顯現(xiàn),某種程度上制約了外商投資的擴(kuò)大和進(jìn)入。我們有必要對(duì)新時(shí)期我國(guó)的外商投資環(huán)境進(jìn)行重新評(píng)估。世界銀行集團(tuán)旗下的國(guó)際金融公司(IFC)新近發(fā)布了“2010年全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告”,在183個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,我們排名89位,說明我們的營(yíng)商環(huán)境還有很大的改進(jìn)余地。
　　“十一五”期間,我國(guó)對(duì)外開放還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)為:對(duì)外開放的地區(qū)不均衡;我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的分工地位還較低;缺乏一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際知名品牌的跨國(guó)公司;亟待完善與開放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,以質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo),而以數(shù)量增長(zhǎng)為取向的外商投資促進(jìn)路徑顯然與新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。
　　 “十二五”期間,提高外資質(zhì)量、外資與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性要求將日益突出,我國(guó)只有具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢(shì),在投資環(huán)境建設(shè)上領(lǐng)先于其他新興國(guó)家,才能對(duì)國(guó)際上的優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力,才可能提高利用外資水平。
　　
　　外商投資本身存在的問題
　　
　　我國(guó)已成為吸收外商投資大國(guó)�！笆�一五”期間實(shí)際利用外商直接投資每年都保持在800億～900億美元左右的高水平,但與此同時(shí),外商投資本身存在的一些問題也日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:
　　流入中國(guó)的外商直接投資存量占發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資存量的比例仍然較低。歐美投資占全球外國(guó)直接投資輸出的60%至70%,而在我國(guó)比例并不高。這一方面說明美國(guó)、歐盟對(duì)華投資潛力還沒有挖掘出來,同時(shí)也意味著我國(guó)還沒有形成有利于吸收歐美投資的環(huán)境。目前歐美對(duì)華投資為什么相對(duì)較少?一是因?yàn)樽匀缓臀幕�距離等客觀因素,二是目前中國(guó)市場(chǎng)培育及服務(wù)能力較弱,缺乏完善的投資者保護(hù)環(huán)境,三是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域,如金融、電信,我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策限制了這部分具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外資的進(jìn)入,四是我國(guó)單一的投資方式在某種程度上也限制了大中型歐美投資者的進(jìn)入。
　　地區(qū)不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、整體投資環(huán)境較好等原因,“十一五”期間,外商投資仍集中于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū),中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀,這說明我們采取的有關(guān)政策措施力度還不夠,不足以彌補(bǔ)中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。目前我國(guó)中西部地區(qū)吸收外資只占到全國(guó)的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的不平衡。
　　投資方式仍以綠地投資為主。在中國(guó)吸收外資中并購(gòu)方式占到3%～5%,與全球75%～80%的規(guī)模差距還是很大的�！笆�一五”期間,我國(guó)已具備了跨國(guó)并購(gòu)的基礎(chǔ)條件,即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有一定程度的發(fā)育,構(gòu)建了支持購(gòu)并活動(dòng)的法律框架,企業(yè)資產(chǎn)中含有并購(gòu)方所重視的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)。但由于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)等沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和定義,存在很多模糊地帶,缺乏統(tǒng)一、透明、公開、可操作的產(chǎn)業(yè)開放邊界,“十一五”期間我國(guó)外資并購(gòu)進(jìn)展較慢,外資并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)和金額在當(dāng)年吸收外資總量中所占比重較小,且近一半項(xiàng)目為中方控股,并購(gòu)對(duì)象以非國(guó)有企業(yè)為主,項(xiàng)目規(guī)模較小。
　　
　　外商投資的軟環(huán)境愈發(fā)重要
　　
　　后金融危機(jī)時(shí)代,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將日益向高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展,金融、電信等行業(yè)跨國(guó)并購(gòu)將成為跨國(guó)投資的主要領(lǐng)域,有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大型開發(fā)區(qū)將成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,跨國(guó)公司對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等投資軟環(huán)境的選擇性將日益加強(qiáng)。這也就意味著,發(fā)展中國(guó)家要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,僅有大市場(chǎng)或廉價(jià)生產(chǎn)要素是不夠的,完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、透明的法律體系、優(yōu)秀的科技人才等因素將更顯重要。
　　對(duì)投資環(huán)境,我們?cè)谂c自身做縱向比較的同時(shí),還應(yīng)同別的國(guó)家做一些橫向的比較。當(dāng)前,周邊國(guó)家,包括印度和越南都在改善其投資環(huán)境,以各種措施加大吸引外資的力度,情形與我們前些年類似,對(duì)外資產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力。目前我國(guó)的外資政策與東南亞國(guó)家相比已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢(shì),在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢(shì),再加上中國(guó)目前在市場(chǎng)體制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還存在一些問題,從中長(zhǎng)期來看吸收外資的總體形勢(shì)不容樂觀。
　　
　　提升我國(guó)投資環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路
　　
　　首先,克服認(rèn)識(shí)上的模糊和徘徊不前。
　　經(jīng)過30年的發(fā)展后,中國(guó)的吸收外資又走入了一個(gè)比較困惑的時(shí)期,各路學(xué)者在對(duì)我國(guó)吸收外資取得的成績(jī)給予肯定的同時(shí),也提出了一系列的擔(dān)憂,理論分歧和爭(zhēng)議是中國(guó)吸收外資戰(zhàn)略在新時(shí)期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認(rèn)識(shí)上的模糊和徘徊不前。
　　從政府來講,首先應(yīng)發(fā)表清晰的主張,即通過吸收外資達(dá)到更好地配置全球優(yōu)勢(shì)資源的目的,摒棄偏于限制與防范的指導(dǎo)思想,確立一個(gè)以實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)、清晰、明確并使大家能夠掌握和認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略構(gòu)架。新的吸收外資戰(zhàn)略應(yīng)凸顯三個(gè)特點(diǎn):視野更寬;重點(diǎn)更突出,更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),更加注重地區(qū)平衡、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用;產(chǎn)業(yè)范圍更廣、層次更高。政府和企業(yè)要統(tǒng)一對(duì)跨國(guó)投資戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí),用全球一體的眼光來制定自身發(fā)展戰(zhàn)略,整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的改革。
　　其次,進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。
　　由于各地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)不同,因而改善投資環(huán)境所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。東部地區(qū)外資規(guī)模已經(jīng)較大,而且已經(jīng)形成了比較密集地使用資本和技術(shù)的有利條件,在有限的資源、環(huán)境容量下,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新,投資環(huán)境建設(shè)要向提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和聯(lián)結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿方向發(fā)展,承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
　　從中西部的投資環(huán)境現(xiàn)狀看,要把重點(diǎn)放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境,加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。在全國(guó)逐步取消外資優(yōu)惠政策的過程中,應(yīng)適當(dāng)保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),形成與東部地區(qū)的政策落差,包括進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策、促進(jìn)投資便利化、降低物流成本等,研究進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。
　　第三,提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。
　　我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)。在行業(yè)對(duì)外開放過程中,我們對(duì)外資開放的,首先是屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的一般加工、制造業(yè)、勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。同目前我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比,我國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)明顯滯后。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)開放度為62%,發(fā)達(dá)國(guó)家一般是80%左右;我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重為30%,發(fā)達(dá)國(guó)家占60%至70%。因此,我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外商投資的潛力還很大�！笆�二五”期間,要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,尤其是電信、金融服務(wù)以及服務(wù)外包等領(lǐng)域,逐步擴(kuò)大外資的投資范圍、投資比例,為外商進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)。
　　第四,加快外商投資管理體制的改革。
　　目前,在商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的外資管理部門,行政資源在一定程度上是分散的,缺乏具有權(quán)威性和高效率的外資管理機(jī)構(gòu),各個(gè)部門往往出于自身利益考慮問題,使需要決策的事務(wù)決策緩慢、效率不高,同時(shí)導(dǎo)致審批層次、部門、程序、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目過多,影響投資環(huán)境。因此,有必要改變目前對(duì)于外商投資的審批管理辦法,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行的外商投資行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證,進(jìn)一步削減行政審批權(quán),重點(diǎn)規(guī)范行政審批行為,設(shè)立合理行政審批規(guī)模,建立和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,減少審批環(huán)節(jié),使行政審批范圍最小化,提高行政效率,避免對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。

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