[東盟區(qū)域戰(zhàn)略:平衡中不可承受之重] 中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　中國(guó)重啟“南方絲綢之路”，重要的合作方就是東盟國(guó)家。然而，東盟在處理區(qū)域問(wèn)題時(shí)的心態(tài)卻頗為復(fù)雜…… 　　 　　東盟主導(dǎo)的“大國(guó)平衡” 　　 　　相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，東盟與世界各主要經(jīng)濟(jì)體的合作都大致在東盟設(shè)計(jì)的“大國(guó)平衡”軌道上運(yùn)行。概括而論，這些合作包括：與中國(guó)、韓國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)合作以制衡對(duì)美、日經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)；與美國(guó)、印度軍事合作以制衡中國(guó)崛起帶來(lái)的“安全隱患”；與澳大利亞、新西蘭、歐洲、俄羅斯合作，以制衡中、美的政治影響；等等。東盟能左右逢源、實(shí)現(xiàn)“大國(guó)平衡”下的合作，其中的奧妙在于，當(dāng)其他任何一個(gè)大國(guó)都無(wú)力以“乾綱獨(dú)斷”的方式主導(dǎo)亞太或東亞的區(qū)域合作時(shí)，由東盟這個(gè)松散的中小國(guó)家集團(tuán)主導(dǎo)不會(huì)對(duì)其他大國(guó)構(gòu)成“威脅”，從而易為各方所接受。
　　東盟成立以來(lái)對(duì)外部世界的高度依賴(lài)和內(nèi)部“緊致性”不足是其明顯的組織特征。新加坡一位外長(zhǎng)曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)東盟與區(qū)域外部的關(guān)系；“沒(méi)有切實(shí)的外部援助，東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然極為緩慢……東盟要純粹依靠區(qū)域合作策略實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)是沒(méi)有前途的。即使所有東南亞國(guó)家都被納入了東盟的框架，我也絲毫看不到東盟國(guó)家基于它們自己的資源獲得發(fā)展的前景。理論上，東盟國(guó)家當(dāng)然可以作為一個(gè)獨(dú)立和自成體系的區(qū)域來(lái)發(fā)展……但是，如果東盟要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)要求區(qū)域合作必須堅(jiān)持外部經(jīng)濟(jì)的參與。是區(qū)域外貿(mào)易和投資而非區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易和投資，能夠加速東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！�
　　更嚴(yán)重的是，東盟各國(guó)對(duì)外部的依賴(lài)長(zhǎng)期以來(lái)不是作為一個(gè)緊密聯(lián)合體的對(duì)外依賴(lài)，而是相互排斥和競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外依賴(lài)。雖然有心合作，但東盟內(nèi)多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，彼此都仰仗廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因而競(jìng)爭(zhēng)多過(guò)合作。這種狀態(tài)限制了東盟內(nèi)部的合作與一體化企圖。1967年?yáng)|盟內(nèi)部貿(mào)易占其全部貿(mào)易比重為16.7％，到1974年不升反降至12.8％，可從一個(gè)側(cè)面佐證之。即便簽署了《東盟自由貿(mào)易區(qū)共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)議》，但優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)定中仍舊排除了許多敏感商品，且以偏高的關(guān)稅稅率來(lái)抵消一體化進(jìn)程。
　　既依賴(lài)于外部，內(nèi)部又各有紛爭(zhēng)，東盟自身的虛弱常常為人所詬病，但這恰恰是其能夠成為更大范圍內(nèi)的東亞合作的主導(dǎo)、核心或“駕駛員”的重要稟賦所在。試想，假如東盟內(nèi)的印尼和越南能夠扮演歐洲的德國(guó)和法國(guó)的角色，試圖實(shí)現(xiàn)東盟的高度機(jī)制化的一體化和整體崛起，那么，中國(guó)與日本等區(qū)域大國(guó)恐怕就會(huì)與英國(guó)一般，有被東亞或“東亞－南亞”等更廣范圍的區(qū)域合作“邊緣化”之虞，而美國(guó)與“歐式東盟”的對(duì)抗性也會(huì)急劇增加。如果有這些無(wú)計(jì)回避的大國(guó)掣肘，很難想象東盟能夠成為主導(dǎo)10+1、10+3、東亞峰會(huì)等東亞合作機(jī)制的核心力量。
　　
　　影響當(dāng)前合作格局的潛在因素
　　
　　不過(guò)，東亞這種東盟主導(dǎo)的“大國(guó)平衡”下的合作狀態(tài)，面臨的脆弱性越來(lái)越強(qiáng)，表現(xiàn)在東盟自身以及它與中、美等國(guó)合作的各個(gè)方面。
　　首先，東盟內(nèi)部一體化的成效可能削弱其作為更廣泛區(qū)域內(nèi)合作領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。東盟推行區(qū)域合作的目標(biāo)是通過(guò)貿(mào)易投資自由化和更緊密的經(jīng)濟(jì)合作，提高東盟作為世界市場(chǎng)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)地位。東盟把鄰國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，為了擴(kuò)大對(duì)其重要經(jīng)濟(jì)伙伴的市場(chǎng)占有，東盟將加速內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化。加速內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化舉措首先集中在11個(gè)優(yōu)先部門(mén)。為促進(jìn)這些部門(mén)的自由化、貿(mào)易投資便利化以及監(jiān)管，東盟提出了一系列有時(shí)間期限的措施，希望通過(guò)這些措施，按期實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，一旦內(nèi)部一體化的成效顯現(xiàn)，東盟將成為東亞乃至亞洲地區(qū)一支不容忽視的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)力量，對(duì)區(qū)域大國(guó)構(gòu)成一定的“威脅”。虛弱性的喪失，可能會(huì)讓東盟無(wú)法再成為大國(guó)環(huán)峙之地合作核心的當(dāng)然選擇。
　　其次，東盟與中國(guó)的合作不斷深化可能打破原有的“大國(guó)平衡”狀態(tài)。當(dāng)1997～1998年金融危機(jī)席卷東亞大部分地區(qū)時(shí)，北京在東盟老成員國(guó)貨幣因?yàn)槲�機(jī)大幅貶值之后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民幣絕不貶值。此舉贏得了東盟的贊許。此后中國(guó)與東盟的合作迅速推進(jìn)。2002年11月，中國(guó)和東盟簽署了“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，2004年11月簽署“貨物貿(mào)易協(xié)議”和“爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議”。2007年1月簽署“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，2009年8月15日簽署“投資協(xié)議”。2010年中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)全面正式啟動(dòng)。同期，美國(guó)對(duì)東亞的參與卻因?yàn)榘⒏缓�、伊拉克事�?wù)等牽扯過(guò)多精力而下降，多次缺席東亞協(xié)商的會(huì)議。此消彼長(zhǎng)，引得新加坡等國(guó)大為憂(yōu)慮。
　　第三，美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略布局可能帶來(lái)新的變數(shù)。奧巴馬政府上臺(tái)之后，國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓的首次出訪地被確定為亞洲，標(biāo)志著美國(guó)“重返”亞洲，也意味著美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”戰(zhàn)略可能會(huì)以東南亞國(guó)家為新的實(shí)施重點(diǎn)。東盟中新加坡、印尼和越南等，出于平衡中國(guó)影響的考慮會(huì)非常歡迎這樣的轉(zhuǎn)變。但從美國(guó)一方來(lái)說(shuō)，加入形式上由東盟主導(dǎo)的東亞區(qū)域合作不是其利益所在，而通過(guò)“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(包括了東盟中發(fā)達(dá)成員)以及湄公河合作(包括了柬埔寨、越南、泰國(guó)和老撾)等方式嵌入是極可能的優(yōu)先選項(xiàng)。美國(guó)在東盟各成員中有選擇、有歧視地推行合作的可能后果有二：一是造成東盟內(nèi)部分歧加劇，最終其機(jī)構(gòu)被“去功能化”；二是東盟借助與其他大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)的合作機(jī)制平衡美國(guó)影響力，以避免內(nèi)部分裂。
　　盡管東盟所推行的“大國(guó)均衡”戰(zhàn)略面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，東亞區(qū)域合作仍然有望在東盟的有力參與下不斷向前推進(jìn)。例如，如果能充分繼承此輪美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的制度遺產(chǎn)，在東盟、中國(guó)、日本及韓國(guó)之間的合作能夠更加緊密，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的最終消費(fèi)市場(chǎng)，擺脫對(duì)外部歐美市場(chǎng)最終消費(fèi)的高度依賴(lài)，那么，東盟不僅無(wú)須再作為大國(guó)罅隙間審慎的平衡維持者，反倒可能成為與歐美相埒的一方勢(shì)力的核心成員之一，這無(wú)論對(duì)東盟、東亞還是亞太地區(qū)的安全及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，都是更大的福音。實(shí)際上，無(wú)論是日本提出的“東亞共同體”，還是，韓國(guó)提出的“新亞洲構(gòu)想”，東盟都是核心和基礎(chǔ)的合作對(duì)象。由消極的“大國(guó)均衡”走向更積極的“東亞整合”，恐怕是歷史賦予東盟的新機(jī)遇。

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