中美戰(zhàn)略較量的焦點(diǎn) 貧富差距:藍(lán)綠較量新焦點(diǎn)

　　貧富差距與民生問題將成為馬英九連任的重大挑戰(zhàn)。 　　 　　目前，在島內(nèi)藍(lán)綠兩大政治陣營的斗爭與較量中，民進(jìn)黨在兩岸議題上的較量形勢(shì)較國民黨頗為不利，于是它開始調(diào)整策略，試圖從“族群政黨”轉(zhuǎn)向“階級(jí)政黨”，攻打“民生牌”、“治理牌”與“階級(jí)牌”，將“貧富差距”作為攻打馬英九當(dāng)局的武器。隨著形勢(shì)的發(fā)展，收入分配與貧富差距問題將成為未來藍(lán)綠較量與下屆“總統(tǒng)”大選的攻防新焦點(diǎn)。
　　
　　民進(jìn)黨開打“貧富差距牌”
　　
　　近來，民進(jìn)黨主席蔡英文在各種場合，對(duì)馬英九“傾中”的大陸經(jīng)貿(mào)政策展開了攻擊，認(rèn)為臺(tái)灣的貧富差距問題日益嚴(yán)重是馬英九“傾中”大陸經(jīng)貿(mào)政策的直接結(jié)果，這一政策加速了產(chǎn)業(yè)外流，造成失業(yè)人數(shù)增加。蔡英文指出，ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）的簽署與實(shí)施與臺(tái)灣貧富差距擴(kuò)大有直接聯(lián)系，對(duì)臺(tái)灣沖擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于WTO（世界貿(mào)易組織），它將引發(fā)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次調(diào)整，造成財(cái)富重新分配，最不利于弱勢(shì)團(tuán)體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)勞工、農(nóng)民和受薪階級(jí)。她表示， “ECFA是執(zhí)政者錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好，將擴(kuò)大臺(tái)灣的貧富差距，對(duì)社會(huì)的公平正義感受是很大的沖擊”。
　　蔡英文的這一表述得到了民進(jìn)黨外圍組織的積極配合。新年伊始，“新臺(tái)灣國策智庫”董事長、知名綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳榮義在臺(tái)灣平面媒體刊登巨幅廣告，攻擊馬英九執(zhí)政造成種種弊端，包括“所得分配惡化”，“臺(tái)灣社會(huì)M型趨勢(shì)愈演愈烈，前5%最富者收入是5%最貧窮者的66倍，貧富差距史上最嚴(yán)重”，“失業(yè)問題嚴(yán)重”，“估計(jì)現(xiàn)有68萬名勞工找不到工作，其中20萬人將長期失業(yè)”，“薪資所得倒退”，“近半數(shù)上班族月薪不到3萬元”�！芭_(tái)灣智庫”董事長與綠營經(jīng)濟(jì)學(xué)大將陳博志批評(píng)馬英九政府夸大人民所得提高，指出2010年與2007年相較，臺(tái)灣國民所得不是當(dāng)局公布的增長了4.16%，而是僅增長1.36%�！靶屡_(tái)灣國策智庫”執(zhí)行長羅致政則表示，馬政府的決策一直都是“自我感覺良好，但人民感覺痛苦，如果馬再聽不進(jìn)建言，將與人民的距離愈來愈遠(yuǎn)”�？梢哉f，在島內(nèi)綠營政治人物、學(xué)者與媒體的共同宣傳下，貧富差距問題似乎成為當(dāng)今臺(tái)灣最大的社會(huì)問題。
　　
　　臺(tái)灣“貧富差距”真相
　　
　　臺(tái)灣貧富差距真相如何？這需要科學(xué)與客觀的分析與評(píng)判。
　　總體觀察，臺(tái)灣的貧富差距問題并不嚴(yán)重，在全球范圍內(nèi)屬于財(cái)富分配平均或“均富社會(huì)”。依據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，反映貧富差距問題的基尼系數(shù)在0.2～0.3之間，表示財(cái)富分配比較平均；在0.3～0.4之間表示財(cái)富分配相對(duì)合理；在0.4～0.5之間表示收入差距較大；在0.5以上表示收入差距懸殊。在臺(tái)灣工業(yè)化之前，人民的收入差距非常懸殊，上世紀(jì)50年代初基尼系數(shù)達(dá)0.56，60年代為0.44，屬于收入差距較大或收入差距懸殊一類。工業(yè)化開始后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，就業(yè)人口增加，貧富差距獲得很大改善，上世紀(jì)70年代與80年代初是臺(tái)灣貧富差距最小的時(shí)期。1980年臺(tái)灣的基尼系數(shù)只有0.28，創(chuàng)造了臺(tái)灣“均富型增長”奇跡。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的興起與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，技術(shù)、智力與資本在收入中的比例上升，臺(tái)灣貧富差距逐步擴(kuò)大，形成一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但就基尼系數(shù)指標(biāo)觀察，臺(tái)灣貧富差距問題并不突出，一直控制在較為合理的范圍之內(nèi)。尤其是新世紀(jì)以來（2000年到2009年），臺(tái)灣的基尼系數(shù)變化不大，一直在0.32～0.35之間變動(dòng)，沒有超過0.4，依上述國際標(biāo)準(zhǔn)屬于分配相對(duì)合理的社會(huì)。
　　如果按家庭收入的五等分位倍數(shù)方式觀察貧富差距，2000年到2009年，臺(tái)灣地區(qū)20%最高家庭收入與20%最低的家庭收入之比變化也不大，一直在六倍左右，在世界范圍內(nèi)屬于較為均富或貧富差距較小。2009年臺(tái)灣的家庭所得五等分倍數(shù)為6.34，雖然在歷史上居于次高水平（僅次于2001年），與韓國的5.0（2008年）、法國的5.7（1995年）與日本的6.1（2008年）差距不大，但遠(yuǎn)較香港的17.7（2001年）、新加坡的13.0（2008年）、英國的8.6（2008年）、美國的13.6（2007年）好了許多。從國際橫向比較來看，近些年來臺(tái)灣貧富差距雖然呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但實(shí)際差距并不懸殊。
　　
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字無法反映現(xiàn)實(shí)世界貧富兩極化趨勢(shì)
　　
　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，雖然臺(tái)灣的貧富差距問題并不十分嚴(yán)重，在世界范圍內(nèi)屬相對(duì)“均富”的社會(huì)，但為何突然這一問題在臺(tái)灣社會(huì)變得十分突出，受到社會(huì)各界的關(guān)注？馬英九當(dāng)局為何開始將“分配”問題列為施政的優(yōu)選考慮對(duì)象？
　　關(guān)鍵因素在于統(tǒng)計(jì)數(shù)字并不能完全反映臺(tái)灣社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。盡管從統(tǒng)計(jì)上來看，臺(tái)灣的貧富差距并不嚴(yán)重，但不可否認(rèn)的是，近20年來這一現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)：富人的財(cái)富累積得更加快速，低收入群眾的財(cái)富增加得更加緩慢，甚至沒有增加，形成貧富兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果把5%收入最高的家庭與5%收入最低的家庭進(jìn)行對(duì)比來看，收入差距則從1998年的32倍迅速擴(kuò)大到2003年的51倍，2009年的66倍。
　　近十多年來，臺(tái)灣的低收入群體持續(xù)增加，低工資成為常態(tài)。在貧困線以下的貧困人口或所謂的低收入戶到2010年增加到近11萬戶，近27萬人，雙雙創(chuàng)下歷史新高，較十年前增加了一倍。2010年底，臺(tái)灣調(diào)整貧困線（低收入戶）標(biāo)準(zhǔn)后，低收入戶再增加5萬多人，達(dá)到32萬人，再加上臺(tái)灣近54萬的中低收入人口，合計(jì)中低收入群體達(dá)85萬人。依據(jù)臺(tái)灣家庭收支調(diào)查資料，2010年，月收入不到2萬元新臺(tái)幣的人口達(dá)138萬人，加上“無酬家屬”這類所謂的就業(yè)者60萬人，合計(jì)近200萬人；月收入低于3萬元新臺(tái)幣的人數(shù)則達(dá)360萬人。以臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生為例，上世紀(jì)90年代中期，大學(xué)畢業(yè)生的月工資在3萬元新臺(tái)幣以上，如今已降到2.5萬元新臺(tái)幣，如果再考慮到最近十多年以來物價(jià)上漲的因素，普通臺(tái)灣百姓的實(shí)際收入下降得更多。2010年臺(tái)灣勞工階層月平均實(shí)質(zhì)薪資只有4.3萬元新臺(tái)幣，不如12年前的水平，約80%的勞工月收入在3.3萬元新臺(tái)幣以下�？梢哉f，今天臺(tái)灣工薪階層的勞動(dòng)收入比例在下降，資本、土地等收入比例在上升，這已成為臺(tái)灣貧富差距擴(kuò)大的重要原因之一。
　　
　　民眾貧富差距感知越來越突出
　　
　　從不同群體與民眾的感受觀察，臺(tái)灣的貧富差距問題確實(shí)越來越嚴(yán)重。臺(tái)灣《天下》雜志每年發(fā)表的調(diào)查資料顯示，受訪民眾認(rèn)為臺(tái)灣貧富差距嚴(yán)重者的人數(shù)比例從2005年的77%上升到2009年的93%。
　　臺(tái)灣民眾在經(jīng)歷了從“窮困”到“暴富”與“均富”、再到“貧富兩極化”的變化過程后，有一種“由富變窮”的相對(duì)失落感。上世界50年代到80年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，積累了龐大的社會(huì)財(cái)富，而且在民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展與就業(yè)率較高的情況下，實(shí)現(xiàn)了“國富民不窮”的“均富社會(huì)”，讓臺(tái)灣走出戰(zhàn)后與50年代初期的“窮困”時(shí)代，一舉成為世人關(guān)注的亞洲“四小龍”成員。臺(tái)灣的富裕相對(duì)于大陸改革開放與兩岸交往初期大陸的貧窮落后形成鮮明對(duì)比，臺(tái)灣人的自豪感得以充分體現(xiàn)。但上世紀(jì)80年代以來，尤其是近十多年來，大陸經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)財(cái)富迅速累積，民眾收入水平大幅提高，與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落及收入增長緩慢形成新的顯著落差，臺(tái)灣民眾“由富變窮”的失落感格外強(qiáng)烈。除了少數(shù)大財(cái)團(tuán)與大資本家累積了龐大的財(cái)富外，普通大眾與勞工群體的收入增加放慢，中低收入群體增加，出現(xiàn)相對(duì)貧困化的趨勢(shì)。尤其是過去許多所謂的中產(chǎn)階級(jí)因房價(jià)上漲、收入減少或財(cái)富縮水等因素，成為了“新貧”。據(jù)報(bào)道，近十多年來臺(tái)灣有近百萬中產(chǎn)階級(jí)消失，這是日本趨勢(shì)策略大師大前研一提出的M型社會(huì)（整個(gè)社會(huì)分成了三塊，左邊的窮人變多，右邊的富人也變多，但是中間的中產(chǎn)階級(jí)忽然陷了下去）的典型寫照。
　　
　　公務(wù)員待遇之爭背后的利益分配問題
　　
　　新年伊始，臺(tái)灣“立法院”三讀通過取消軍公教人員的免所得稅待遇，此舉被視為意在“摘掉軍公教的黑標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。與此同時(shí)，馬英九認(rèn)為，去年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高增長，可以考慮給公務(wù)員加薪，以刺激與帶動(dòng)民間工資上調(diào)，促進(jìn)普通民眾收入的提高，改變貧富差距問題。然而，民進(jìn)黨將“階級(jí)對(duì)立”與“貧富差距”作為了新的斗爭工具，馬英九提高公務(wù)員薪資的主張一經(jīng)提出，就引起了民眾的強(qiáng)烈不滿，造成新的民怨：在政府財(cái)務(wù)緊張、稅收短缺的情況下，還動(dòng)用納稅人的錢為待遇較好的公務(wù)員加薪，而薪資不高、工資多年不漲的勞工階層并未得到充分照顧，這如何能夠緩解業(yè)已擴(kuò)大的貧富差距問題？
　　這一難題尚未解決，公務(wù)人員退休金18%的優(yōu)惠存款利率問題再次成為輿論焦點(diǎn)。公務(wù)員在臺(tái)灣長期以來被視為一個(gè)“特權(quán)階層”，是既得利益者，更被認(rèn)為是國民黨的堅(jiān)定支持者，公務(wù)員退休金的優(yōu)惠待遇屢屢成為每次重大選舉民進(jìn)黨攻打國民黨的重要手段。
　　去年七月，臺(tái)灣“立法院”通過“公務(wù)人員退休法”修正案，于今年1月起正式實(shí)施。新法主要是修正扁政府時(shí)代這一法案“肥大官、瘦小吏”的缺失。然而，這一法案雖較過去合理許多，可為政府減少支出，但由于仍保留了18%的公務(wù)員退休金優(yōu)惠利率，在臺(tái)灣貧富差距擴(kuò)大與銀行存款利率只有1%左右的情況下，形成極大反差與利益分配的不公，民進(jìn)黨借機(jī)發(fā)難，顛倒黑白，直指新制是“恢復(fù)舊制度”，要求徹底取消這一制度，并在民間不斷煽動(dòng)不滿情緒。目前，這一問題在島內(nèi)引起極大爭議，已經(jīng)演變?yōu)橐粓稣�治風(fēng)暴。
　　
　　貧富差距成為大選攻防新議題
　　
　　對(duì)于即將展開的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，島內(nèi)兩大政治陣營已經(jīng)開始了備戰(zhàn)部署，為贏得選舉尋找新的政治論述。馬英九祭出“九二共識(shí)”大旗，質(zhì)問民進(jìn)黨是否承認(rèn)“九二共識(shí)”，將兩岸議題作為與綠營對(duì)決的核心議題。在這一問題上顯得被動(dòng)的民進(jìn)黨，則將攻防的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了民生問題，即貧富差距與收入分配問題，并將貧富差距與兩岸問題掛鉤。也就是說，下屆臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人大選，民進(jìn)黨的“罩門”在“兩岸”，馬英九的“罩門”在“分配”。
　　近來，民進(jìn)黨到處鼓吹與宣揚(yáng)臺(tái)灣貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)問題嚴(yán)重，勞工收入下降，民生問題突出，而且將臺(tái)灣貧富差距擴(kuò)大與馬英九的兩岸政策相聯(lián)系。蔡英文一再表示，“ECFA將引發(fā)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次的調(diào)整與最大的財(cái)富重新分配，這樣最不利于弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)勞工、農(nóng)民和受薪階級(jí)”。民進(jìn)黨鼓吹民生問題嚴(yán)重的背后，是想在兩岸議題上變被動(dòng)為主動(dòng)，在大選中不至于失分太多。
　　對(duì)于民進(jìn)黨開始主打“貧富差距牌”， 馬英九當(dāng)局有充分認(rèn)識(shí)， 目前“分配”問題已經(jīng)成為馬當(dāng)局施政的優(yōu)先考慮與重要工作。臺(tái)“行政院”已提出“改善所得分配措施”方案，內(nèi)容包括擴(kuò)大對(duì)家庭可支配所得后20%中低收入家庭的照護(hù)，規(guī)劃征收奢侈稅與豪宅稅、打擊地產(chǎn)投機(jī)及增加社會(huì)福利支出等。在日前通過的“中央政府”財(cái)政預(yù)算中，“國防”、“外交”等預(yù)算支出創(chuàng)新低，而社會(huì)福利預(yù)算支出大幅增加，較上年增長6.8%。“內(nèi)政部長”江宜樺表示，“未來社會(huì)福利預(yù)算只會(huì)增加，不會(huì)減少”。
　　然而，通過社會(huì)再分配來改善中低收入者的生活條件，提供更多的社會(huì)福利與安全待遇，需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。近十年來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)衰落之勢(shì)，財(cái)政收入不足，赤字增加，限制了社會(huì)財(cái)富再分配的功能；而投資不足使得就業(yè)無法擴(kuò)大，政府提供的短期就業(yè)只能維持低收入水平，貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)很難從根本上得到改變。可以說，貧富差距與民生問題將成為馬英九連任的重大挑戰(zhàn)。

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