馬英九:下一個戈爾巴喬夫? 戈爾巴喬夫

　　在沒有深入研究與配套措施的情況下就迅速提出重大的改革方案，只能引起更多爭議，給對手民進黨提供更多的攻擊目標(biāo)，讓自己陷于被動。 　　 　　隨著大選的逐步到來，馬英九當(dāng)局不是采取穩(wěn)健的改革與施政方針，反而是快馬加鞭，加快改革步伐，接連出臺一系列重大改革與新政舉措，包括實施“奢侈稅”、開放設(shè)立“紅燈區(qū)”、“總統(tǒng)立委”選舉合并、“特別費除罪化”與公務(wù)員加薪等等。盡管每一項政策與改革都有其合理性，但在社會多元化與政治藍(lán)綠二元社會結(jié)構(gòu)下的臺灣，均會引起廣泛爭議，難以獲得普遍性共識，這不僅對島內(nèi)政治社會產(chǎn)生難以預(yù)期的影響，而且增加了大選的變數(shù)，影響到馬英九的連任。搞不好，馬英九會成為下一個戈爾巴喬夫，改革未成先革了自己的命。
　　
　　“立委總統(tǒng)”合并選舉的變局
　　
　　日前，馬英九當(dāng)局積極推動“立委”與“總統(tǒng)”合并選舉改革， “中選會”已經(jīng)做出決議，于明年1月合并選舉。這一重大改革，盡管獲得多數(shù)民意支持，但爭議依然不斷。新制對選舉的影響利弊難料。
　　馬英九上臺后即推行施政與改革，但其中不少都缺乏深入細(xì)致的研究與科學(xué)評估，很可能留下嚴(yán)重后遺癥。馬英九上臺之初，極力兌現(xiàn)選舉承諾，推動縣市合并升格，雖然未能實現(xiàn)原先預(yù)想的“三都十五縣”目標(biāo)，而是在殘酷的政治現(xiàn)實下變?yōu)椤拔宥际�七縣”，但未來仍有新的調(diào)整與變數(shù)。更重要的是，這一改革造成國民黨在五都選舉中的選票大幅流失，其中北部優(yōu)勢不在，南部大敗，中部岌岌可危。五都選舉之后，馬當(dāng)局又意外提出推動“立委”與“總統(tǒng)”選舉合并，并迅速展開。馬當(dāng)局的出發(fā)點是：合并選舉可節(jié)省社會成本與選舉經(jīng)費，避免頻繁選舉勞民傷財。對于厭惡頻繁選舉的選民而言，合并選舉可以節(jié)省納稅錢與社會成本，自然舉起雙手支持。民調(diào)顯示超過半數(shù)的選民支持合并選舉，這也給積極推動合并選舉的馬當(dāng)局更大的信心，讓合并選舉迅速定局。然而，馬當(dāng)局又犯了“民調(diào)治國”的老毛病。民眾支持合并選舉僅是出于此舉能夠節(jié)省社會成本，他們并不了解復(fù)雜的政治與“憲政”制度以及可能帶來的后遺癥。
　　一般來說，在民主政治體制下，“總統(tǒng)”選舉與“議會”選舉是兩項最為重要的選舉，多為分開舉行。臺灣當(dāng)局不是率先合并地方選舉，卻將兩個最重要的選舉率先合并進行，討論時間甚短、不夠慎重不說，合并選舉的最大“憲政”風(fēng)險在于，從選舉結(jié)束到“新總統(tǒng)”就任將出現(xiàn)四個月的“空窗期”或“看守期”，在西方成熟民主政治體制下，問題也許并不嚴(yán)重，但臺灣是一個藍(lán)綠激烈對抗的社會，民主政治并不完善，如此一來，可能埋下政治亂局的變數(shù)。馬英九在2008年大選獲勝后，到就任有三個月時間的“空窗期”，國民黨曾擔(dān)心陳水扁“搞鬼”，當(dāng)時大陸也擔(dān)心陳水扁在此時宣布“公投制憲”的可能性（事實上，陳水扁在這一時間內(nèi)確實購買了大量碎紙機，銷毀與隱藏了大量文件）。雖然作為“看守總統(tǒng)”的馬英九在2012年大選結(jié)束后可能不會作出 “違憲亂紀(jì)”的事情，但如果是民進黨當(dāng)政，則沒有任何把握與保證。特別是如果又有個陳水扁式的當(dāng)政者，民進黨又在“立法院”占多數(shù)的情況下，“看守總統(tǒng)”如果宣布包括改變臺灣政治地位的重大政治決策，反對黨則沒有任何制衡的可能，屆時將引起嚴(yán)重的“政治風(fēng)暴”甚至兩岸危機。
　　另外，“憲法”修正條文已有“信任投票”與“解散國會”等規(guī)定，這在西方民主政體中很普遍。在未來臺灣的政治發(fā)展中，一旦“總統(tǒng)”依法解散議會（“立法院”），“立法委員”得擇機重選，又無法實現(xiàn)“總統(tǒng)”與“立委”的一并選舉，只能再延長“立委”任期。這種合并選舉減少了政治人物的選擇機會，可能讓有些政客走上偏激“冒險取勝”之路，長期來看這不利于臺灣政治的穩(wěn)定發(fā)展，反而會加劇藍(lán)綠對立。
　　目前合并選舉已經(jīng)在島內(nèi)引起爭議與藍(lán)綠政爭。臺聯(lián)黨從一開始就強烈反對，認(rèn)為合并選舉將剝奪5萬“首投族”（首次投票的年輕人）的權(quán)利，并表示決定一旦確定合并選舉將進行集體訴訟。民進黨更借機進行政治操作，雖然當(dāng)初面對強大民意，民進黨沒有強烈反對，但在“中選”達(dá)成決議后民進黨卻強烈批判此舉是馬當(dāng)局進行的“政治算計”。藍(lán)營內(nèi)部也有不同聲音，認(rèn)為合并選舉對國民黨南部“立委”選舉非常不利。特別是為推動合并選舉而放棄爭取多年的“不在籍投票”，不利于國民黨與馬英九的選情。
　　合并選舉是一種制度的變革，任何一項新的政治與選舉改革都可能引發(fā)預(yù)想不到的政治后果，對兩黨的選舉利益不易作出評估。像上屆臺灣“立法院”選舉實施“單一選區(qū)兩票制”改革不僅徹底扼殺了小黨的生存空間，而且導(dǎo)致民進黨在選舉中大敗，成為新制的最大受害者。縣市升格合并后的五都選舉也讓國民黨大輸40多萬選票，而且徹底失去南臺灣的選票�！傲⑽�”與“總統(tǒng)”選舉合并會對選舉結(jié)果產(chǎn)生何種影響現(xiàn)在雖是未知數(shù)，但不可否認(rèn)此舉增加了島內(nèi)政局發(fā)展的變數(shù)。
　　
　　“奢侈稅”可能傷到經(jīng)濟
　　
　　為了改善民眾非常擔(dān)憂的貧富差距擴大問題及解決高房價問題，日前，馬英九當(dāng)局提出征收“奢侈稅”。征收“奢侈稅”從醞釀討論到“立法院”審查與三讀通過只有短短兩個多月時間，估計于6月1日起正式實施，其效率之高、速度之快，在臺灣“立法”史上少見。
　　這一旨在“打房”與增加富人消費稅的稅制獲得了普通民眾的歡迎與支持，也正是出于強大的民意基礎(chǔ)，民進黨不敢公然地反對與抵制。這一稅制的主要內(nèi)容是：非自用不動產(chǎn)不滿一年轉(zhuǎn)手將課征15%的稅率，一年以上不滿二年轉(zhuǎn)手將課征10%的稅率；對300萬元新臺幣以上的小客車、游艇、飛機等高消費貨物及勞務(wù)課征10%的稅率。這一新制出發(fā)點雖好，有助于遏制高房價，彰顯“居住正義”，同時還可以增加150億元的稅收，但這一政策還會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，可能會造成資金外流，增加新的失業(yè)，不利于刺激消費與經(jīng)濟增長，這與馬當(dāng)局的施政目標(biāo)正好相反。中東危機與日本地震及核危機，給臺灣經(jīng)濟增長蒙上新的陰影，相關(guān)機構(gòu)開始紛紛調(diào)降臺灣經(jīng)濟增長率預(yù)期。此時出臺奢侈稅，對臺灣經(jīng)濟只能是雪上加霜，而經(jīng)濟形勢的逆轉(zhuǎn)及民生問題無法徹底得到改善，民眾對馬英九的施政滿意度也會下降。這一政策的出臺使馬英九不滿意度持續(xù)高達(dá)50%左右。
　　另外，國民黨黨團還積極推動提高企業(yè)未分配盈余的加稅案，主張將現(xiàn)行的10%的企業(yè)營業(yè)所得稅稅率提高到15%，防止企業(yè)擴大保留盈余，降低股東的稅差利益，以此縮短貧富差距。此舉遭到了企業(yè)的反對，在企業(yè)的游說下，民進黨態(tài)度也發(fā)生了變化，讓這一改革進程延后并出現(xiàn)變數(shù)。
　　
　　開放“紅燈區(qū)”與“博弈專區(qū)”的爭議
　　
　　日前，臺灣“內(nèi)政部”依據(jù)大法官第666號解釋，宣布目前 “罰娼不罰嫖”的法律規(guī)定違憲，決定推動修改“社會等秩序維護法”，取消現(xiàn)行性工作者拘役的規(guī)定，并授權(quán)地方政府自行劃定“性交易專區(qū)”，即通常所稱的“紅燈區(qū)”，未來可在專區(qū)內(nèi)從事性交易。設(shè)置“性交易專區(qū)”是一個敏感問題，也是一個頗具爭議性的問題。地方政府對設(shè)置“性交易專區(qū)”非常謹(jǐn)慎，大多數(shù)地方政府對此表達(dá)了反對立場，批評臺灣當(dāng)局逃避責(zé)任，將問題推給地方政府。旨在追求婦女解放運動的婦女團體更是表達(dá)了不滿情緒，認(rèn)為政府出臺性工作專區(qū)決策過程草率，缺乏配套措施，并擔(dān)憂性工作專區(qū)淪為色情、毒品和犯罪的溫床。這一法律調(diào)整也引起憂慮“性工作除罪化”及 “性工作產(chǎn)業(yè)化”的討論。部分主張設(shè)置性工作專區(qū)的縣市，未來將其設(shè)在何處，是否會引起周邊居民的抗議，這些都是新的問題。這一法律調(diào)整會在多大程度引起選民對馬當(dāng)局的不滿、是否會影響馬的選情還難以估計。
　　近來，馬當(dāng)局又試圖重振旗鼓，在離島地區(qū)發(fā)展博彩事業(yè)（臺灣當(dāng)局曾在多年前就推動在澎湖縣設(shè)立“博弈專區(qū)”，但當(dāng)?shù)毓�投否決了這一政策）。為此有關(guān)部門在離島地區(qū)展開“博弈法草案”說明會，以爭取民眾支持，希望能夠在今年9月送“立法院”審議。依“博弈法草案”的規(guī)劃，在離島設(shè)立“博弈專區(qū)”旨在以博彩業(yè)為核心，推動國際觀光度假村的建設(shè)。這一旨在以博彩業(yè)帶動觀光旅游業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟的措施，在島內(nèi)地區(qū)依然存在兩派意見。支持者認(rèn)為博彩事業(yè)有助于刺激經(jīng)濟、擴大就業(yè)，而反對者則擔(dān)心離島地區(qū)將淪為財團炒作土地的場所，對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)也帶來不良影響。推動這種極具爭議性的政策與改革，對馬英九的選情是利是弊，不確定性很大。
　　
　　選前公務(wù)員加薪難免有“賄選”嫌疑
　　
　　近日，馬當(dāng)局確定為公務(wù)員加薪3%，希望以此帶動民間企業(yè)調(diào)薪，改善民生，并在一定程度上彌補公務(wù)員因優(yōu)惠存款利率爭議受到的傷害。此次加薪雖然惠及公務(wù)人員，卻引起了非公職人員的反彈，并給外界批評馬當(dāng)局選前“賄選”的借口。以“公平稅改聯(lián)盟”為核心的民間團體對此決策表示抗議，認(rèn)為政府在債務(wù)龐大、不透明的情況下，動用納稅人的錢提高公務(wù)員工資，太不合理，他們要求臺當(dāng)局保證公務(wù)員加薪后，勞工階層的薪資在三個月內(nèi)得到相同的增長。民進黨則認(rèn)為馬當(dāng)局此時加薪，顯然有賄選之嫌，是在收買人心，爭取較支持泛藍(lán)的軍公教人員。盡管提高公務(wù)員的工資有其合理性，也能得到軍公教群體的肯定與支持，但可能因此失去工資沒有得到改善的更多勞工階層的支持，結(jié)果可能是“得不償失”。另外，在國民黨黨團的積極推動下，“立法院”朝野達(dá)成共識，要將“首長特別費除罪化”，讓官司纏身的339名曾任或現(xiàn)任的政府首長及相關(guān)人員因此解套。此舉雖然被“立法院長”王金平稱為“是消除歷史共業(yè)”，但可能讓在特別費問題上真正涉及貪污犯罪者搭了便車，開了“法治惡例”，讓“全面除罪化”變?yōu)椤罢�治特赦”，可能增強民眾對馬當(dāng)局的失望與不滿意情緒。
　　
　　急于兌現(xiàn)選舉承諾的改革增加馬英九連任的風(fēng)險
　　
　　日前，馬英九的幕僚自豪地對外宣布，馬英九的選舉政見已兌現(xiàn)80%，言下之意似乎表明馬英九力爭在選前實現(xiàn)所有選舉承諾。這可能是馬英九近期以來快馬加鞭出臺一系列重大改革與施政舉措的重要原因。這種兌現(xiàn)選舉承諾的做法，過于機械、死板，缺乏變通與靈活性，容易陷于被動地位。政見只是選舉中的政治宣示，有些是政治口號，有些是對未來的預(yù)測，并非要完全機械地全部兌現(xiàn)，而是要根據(jù)不斷變化的內(nèi)外情況進行調(diào)整，適應(yīng)變化了的客觀環(huán)境與社會現(xiàn)實。馬英九上臺后，誰也想不到會發(fā)生全球范圍內(nèi)的金融危機，不會想到會發(fā)生歷史罕見的“八八大水災(zāi)”，更想不到會發(fā)生日本大地震與核危機。這些形勢的變化，讓馬英九曾提出實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“六三三”目標(biāo)（經(jīng)濟增長6%、人均GDP達(dá)到3萬美元、失業(yè)率降到3%以下）承諾早已無法實現(xiàn)。在這種情況下，執(zhí)政應(yīng)以穩(wěn)健為主，可以推出一些振奮人心的政策措施，爭取選民支持，但不宜在選前急于兌現(xiàn)曾經(jīng)提出的每一個選舉承諾，更不應(yīng)出臺許多頗具爭議性的方案，尤其是不宜在沒有深入研究與配套措施的情況下就迅速提出重大的改革方案，否則只能引起更多爭議，給對手民進黨提供更多的攻擊目標(biāo)，讓自己陷于被動。因為改革力度越大，新措施越多，就越容易出錯，越容易引起爭議，政治風(fēng)險也就越大。這一點，馬英九必須向民進黨的政治人物學(xué)習(xí)，在施政及選舉問題上，需要有更靈活的手法與策略，慎重對待選舉承諾與推進改革，切莫盲目進行。

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