國(guó)際視野中的奧運(yùn)安保:奧運(yùn)安保

　　“那是一種真正的節(jié)日氣氛，就跟戶外聚會(huì)一樣，雖然我們知道安保很嚴(yán)格，但那個(gè)時(shí)候卻沒有讓我們吃驚�！边@是澳大利亞學(xué)者唐?吉爾記憶中的悉尼奧運(yùn)會(huì)。然而時(shí)間和環(huán)境畢竟不同，“平安奧運(yùn)”的口號(hào)已經(jīng)令“綠色”、“人文”、“科技”等定語相形遜色。
　　
　　從洛杉磯到漢城，到悉尼、雅典，東道主愈發(fā)淡化金牌本身，而把奧運(yùn)會(huì)當(dāng)作一個(gè)城市甚至國(guó)家是否可以成功推銷自己的標(biāo)桿。作為奧運(yùn)籌備的重要部分，奧運(yùn)安保長(zhǎng)期以來都被外界關(guān)注，甚至影響到人們對(duì)那屆奧運(yùn)會(huì)的評(píng)價(jià)，比如人們提起1972年慕尼黑奧運(yùn)，就會(huì)想到那11名慘死在奧運(yùn)村的以色列運(yùn)動(dòng)員，進(jìn)而責(zé)備德國(guó)警方的麻痹大意。
　　如今，隨著北京奧運(yùn)的臨近，以及昆明7?21公交爆炸事件的發(fā)生，中國(guó)將奧運(yùn)安全防衛(wèi)范圍不斷擴(kuò)大，不僅北京主城區(qū)，連香港、青島、天津、秦皇島、上海、沈陽這6個(gè)城市分賽區(qū)也層層設(shè)防，外地的機(jī)場(chǎng)、地鐵和鐵路樞紐都成了防范重點(diǎn)。而在重中之重的北京，據(jù)稱警方已重點(diǎn)針對(duì)“東突”設(shè)防，防止可能針對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的襲擊。
　　在期盼了7年之后，人們發(fā)現(xiàn)真正到來的奧運(yùn)愈發(fā)顯出緊張的備戰(zhàn)氣氛。自5月開始，解放軍安保部隊(duì)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，“四大軍區(qū)”瞄準(zhǔn)海陸空、核化生及恐怖事件未雨綢繆�！捌桨矈W運(yùn)”的口號(hào)頻頻出現(xiàn)在電視和報(bào)刊上，讓“綠色”、“人文”、“科技”等定語相形遜色。如果有人抱怨這樣的安保有點(diǎn)“殺雞用牛刀”，則會(huì)立即遭到“這是國(guó)際慣例”一類的駁斥。那么，歷史上的奧運(yùn)安保又是什么情況呢?
　　
　　奧運(yùn)，少了點(diǎn)娛樂元素
　　
　　現(xiàn)代奧運(yùn)誕生至今已112年，在多年受政治干擾后，呼吁奧運(yùn)返璞歸真，回歸到體育運(yùn)動(dòng)本身的思潮方興未艾。然而，體育賽事不僅僅是競(jìng)技，還是一項(xiàng)能舒解情緒的娛樂活動(dòng)。忽略這一點(diǎn)，哪怕在翻譯、住宿、出行等后勤服務(wù)上再貼心，也不能換得國(guó)際友人會(huì)心一笑。
　　
　　這樣的擔(dān)心并非多余。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，在距離北京奧運(yùn)3周不到的時(shí)間里，令人窒息的保安措施可能扼殺賽事的樂趣元素。奧運(yùn)安保歷來十分嚴(yán)格，但這一世界最大的體育盛會(huì)，因控制簽證發(fā)放而使旅客人數(shù)大幅下降卻是罕見。安檢的全面覆蓋和可怕的恐怖襲擊警告，以及北京對(duì)夜生活的控制，已導(dǎo)致一些海外觀察家將2008年奧運(yùn)會(huì)稱為“無趣味的運(yùn)動(dòng)會(huì)”。
　　無疑，這樣的輿論是值得東道主重視的。
　　邁克爾?佩恩，國(guó)際奧委會(huì)的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人，為奧運(yùn)會(huì)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)20多年，直到2004年為止。不久前，他在一次同北京高層籌備人員的會(huì)晤中，給出了一個(gè)簡(jiǎn)短的建議：微笑。他表示，北京面臨的最大挑戰(zhàn)是，在確保安全的同時(shí)，使奧運(yùn)會(huì)并不過分窒息�！皧W運(yùn)會(huì)的唯一特別在于，賽場(chǎng)之外還有節(jié)日慶�！保�佩恩說。
　　悉尼奧運(yùn)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人近日受訪時(shí)表示，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，雖然很多人沒有門票，但他們當(dāng)時(shí)呼吁很多人到奧運(yùn)場(chǎng)館附近舉行野餐和聚會(huì)，一齊享受奧運(yùn)節(jié)日的娛樂氣氛。對(duì)比之下，北京奧運(yùn)籌備小組至今還在為是否開放天安門廣場(chǎng)給外媒直播拍攝躊躇。其實(shí)，正常的拍攝可滿足世界對(duì)于中國(guó)權(quán)力中心地帶市民文化的想象，尤其是那些沒票進(jìn)場(chǎng)的中國(guó)人自己找樂子的狀態(tài)，值得紀(jì)念。
　　
　　形象，還是自然一些好
　　
　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》引用中國(guó)奧林匹克研究中心的估算，北京奧運(yùn)會(huì)的投入總計(jì)420億美元(約合人民幣2900億元)。這一數(shù)字創(chuàng)下了歷屆奧運(yùn)會(huì)投資之最，更為重要的是，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如此龐大的奧運(yùn)預(yù)算抬高了未來奧運(yùn)舉辦的門檻�？紤]到2012年倫敦之后，未來奧運(yùn)東道主可能會(huì)來自更容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)起伏的發(fā)展中國(guó)家，如2016年奧運(yùn)會(huì)申辦國(guó)巴西、阿塞拜疆等，北京如今的高規(guī)格可能會(huì)令今后潛在的奧運(yùn)申辦國(guó)望而生畏。
　　國(guó)際奧林匹克歷史學(xué)家協(xié)會(huì)副主席大衛(wèi)-瓦勒欽斯基(David Wallechinsky)回憶1988年漢城奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的情形時(shí)說，“僅是一天之后，街頭就到處都是乞丐和攤販――所有這些我們?cè)趭W運(yùn)期間都不知道其存在�！�
　　有分析家指出，為了籠統(tǒng)地創(chuàng)造一個(gè)幻覺，而將社會(huì)問題掃到地毯之下，這樣的處置方式往往不會(huì)帶來社會(huì)改良，反而可能因其手段的簡(jiǎn)單粗暴而造成一些后遺癥。
　　回顧奧運(yùn)史，唯一一次在拉丁美洲舉辦的奧運(yùn)是1968年的墨西哥奧運(yùn)會(huì)，但那一屆也被認(rèn)為是最有爭(zhēng)議的一屆。時(shí)值墨西哥經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府希望通過這一盛事展示國(guó)家的和平進(jìn)步形象，時(shí)任總統(tǒng)下令興建許多耗資巨大的露天運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。但奧運(yùn)開幕前夕，突然爆發(fā)40萬人游行，軍隊(duì)警察同示威人群發(fā)生血戰(zhàn)。據(jù)非官方估算，死亡人數(shù)大約在150人到325人之間，但官方給出的死亡人數(shù)僅僅是20人。雖然要求取消本次奧運(yùn)會(huì)的呼聲很高，但在血案過去10天后，開幕典禮如期召開�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)說，作為一個(gè)恐怖的例子，它昭示了一個(gè)政府為了一場(chǎng)賽事的成功舉辦會(huì)做到什么程度。
　　
　　開支，雅典非唯一參照
　　
　　奧運(yùn)會(huì)前夕的不安和神經(jīng)過敏幾乎是一個(gè)傳統(tǒng)，但在過去多屆奧運(yùn)會(huì)上，也有安保投入被淡化的例子。今天安保投入成為奧運(yùn)賽事籌備最重要的一環(huán)，是從9?11事件之后開始的。
　　作為“9?11”之后舉辦的第一次夏季奧運(yùn)會(huì)，雅典在安保上的開銷高得驚人。這部分也歸因于雅典是古代奧運(yùn)的發(fā)祥地和第一屆現(xiàn)代奧運(yùn)的舉辦地，在2004年首次展開“全球”火炬?zhèn)鬟f，并邀請(qǐng)23個(gè)國(guó)家的元首出席開幕式，開一時(shí)風(fēng)氣之先，也成為4年后北京奧運(yùn)的摹本。
　　根據(jù)奧委會(huì)的官方報(bào)告，雅典奧運(yùn)安保投入約為15億美元，運(yùn)動(dòng)員人均成本約14.3萬美元，當(dāng)年共銷售門票530萬張，平均每張門票的安保投入折合約為283美元。奧運(yùn)舉辦期間，希臘部署了7萬名安保部隊(duì)，與運(yùn)動(dòng)員人數(shù)之比達(dá)到了空前的7比1，1000多個(gè)高科技攝像頭嚴(yán)陣以待，還有裝備了高分辨率相機(jī)的飛艇在雅典上空盤旋，未經(jīng)許可進(jìn)入的飛機(jī)將被擊落。此外，北約組織還向希臘提供空中預(yù)警機(jī)和生化部隊(duì)，并派出地中海艦隊(duì)在公海巡邏。
　　在雅典奧運(yùn)15億美元的記錄之后，人們將目光瞄向了北京奧運(yùn)。早在2005年，北京奧組委副主席王偉就曾確認(rèn)，2008年京奧安保支出預(yù)算將達(dá)到3億美元。雖然名義上只有雅典的1/5，但據(jù)京奧安保顧問馬昕博士透露，“綜合投入絕不低于雅典的15億美元”，因?yàn)椤把诺涞娜肆ξ锪σ菜沐X了，北京的3億美元是沒有算這些的”。
　　過去20年來，奧運(yùn)安保的支出呈不斷上漲趨勢(shì)，1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)開始實(shí)行奧運(yùn)會(huì)私有化和采用企業(yè)贊助商，第一次在奧運(yùn)史上由私營(yíng)實(shí)體公司資助安保工作。但當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)局勢(shì)緊張，蘇聯(lián)以美國(guó)沒有打算確保所有運(yùn)動(dòng)員的安全為由號(hào)召抵制奧運(yùn)，而其他各國(guó)則認(rèn)為蘇聯(lián)抵制1984年奧運(yùn)會(huì)是因?yàn)槊绹?guó)抵制1980年的莫斯科奧運(yùn)會(huì)。洛杉磯奧運(yùn) 會(huì)上，安保投入為7940萬美元，折合到運(yùn)動(dòng)員個(gè)人，人均支出達(dá)到1.16萬美元。
　　此后，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)上，韓國(guó)將“預(yù)防恐怖嫌疑分子入境”作為首要安全任務(wù)，并調(diào)查所有奧運(yùn)參與者的背景。當(dāng)時(shí)，漢城官方希望奧運(yùn)會(huì)能展現(xiàn)當(dāng)局和諧、善良的形象，所以將大量與安全相關(guān)的工作留給年輕志愿者，其中很多是外語好的年輕婦女，而非警察和軍事單位。但隨后在賽事開幕前幾周，由于街頭的抗議，額外的安全部隊(duì)和防暴警察被部署到街頭，同數(shù)千名尋求與朝鮮統(tǒng)一的示威者對(duì)抗，導(dǎo)致漢城奧運(yùn)會(huì)的安保費(fèi)用達(dá)到1.117億美元。
　　1992年冷戰(zhàn)結(jié)束后的巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)安保支出為6620萬美元。到1996年亞特蘭大，奧運(yùn)會(huì)，安保投入為1.082億美元，當(dāng)時(shí)恐怖主義并未受足夠重視，被排在炎熱和相關(guān)疾病及足球暴力名單后面，但在賽事第六天，一枚炸彈在公園爆炸，一名美國(guó)游客和一名土耳其攝影師死亡。這是繼1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)11名以色列人被巴勒斯坦恐怖分子打死以來的首次恐怖行為，但競(jìng)賽沒有延遲。
　　
　　安保，全方位又不突兀
　　
　　“那是一種真正的節(jié)日氣氛，就跟戶外聚會(huì)一樣，雖然我們知道安保很嚴(yán)格，但那個(gè)時(shí)候卻沒有讓我們吃驚�！卑拇罄麃唽W(xué)者唐?吉爾回憶起2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)時(shí)這么告，訴筆者。
　　悉尼奧運(yùn)的安保投入為1.796億美元，跟其他舉辦過奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家不同，澳大利亞在地理、政治上同世界幾次大戰(zhàn)和沖突都相隔，應(yīng)對(duì)恐怖主義的經(jīng)驗(yàn)很少，但由于有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)內(nèi)異議分子有權(quán)表達(dá)聲音，加上同外部各國(guó)關(guān)系良好，除了發(fā)生一起兩名犯人越獄搶劫一輛車，并短暫綁架一名韓國(guó)官員和3個(gè)游人的罪案外，悉尼犯罪率在賽事期間實(shí)際上是下降了。
　　早在1994年，新南威爾士州就成立奧運(yùn)安保工作委員會(huì)統(tǒng)籌所有安保事宜，警察局、運(yùn)輸管理局以及多個(gè)聯(lián)邦部門從旁配合。悉尼奧運(yùn)安保共分海上安全、航空保安、通訊、人身安全以及化學(xué)生物和放射性武器反應(yīng)機(jī)構(gòu)等12個(gè)工作組，反恐投入3.5萬士兵、1.15萬名警力。
　　“整個(gè)安保工作遵循無處不在，但不顯得突兀的原則。建立一個(gè)獨(dú)特的符合澳大利亞的奧運(yùn)安保模式，有效且符合社會(huì)期望�！毕つ釆W委會(huì)在總結(jié)報(bào)告中表示。
　　“北京奧運(yùn)會(huì)跟悉尼相比，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境不同，恐怖主義威脅在2001年后更為突出，國(guó)際輿論對(duì)待也不同�！敝袊�(guó)社科院亞太所副研究員張潔博士指出，中國(guó)國(guó)內(nèi)問題比澳大利亞更加突出，民族矛盾、國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅等，考驗(yàn)多多。早在今年3月，新疆警方宣布破獲一起試圖劫機(jī)行為；5月，上海發(fā)生公交爆炸事件，3人被炸死；7月9日，新疆自治區(qū)公安廳表示，烏魯木齊打掉5個(gè)預(yù)謀破壞奧運(yùn)的恐怖團(tuán)伙，拘捕82名暴力恐怖分子嫌疑人。
　　“中國(guó)最大的特點(diǎn)，就是人多，我們辦這屆奧運(yùn)會(huì)，應(yīng)該是規(guī)模最大的，所以你這個(gè)警力投入的量也絕對(duì)會(huì)是最大的。”北京市公安局局長(zhǎng)馬振川7月18日表示，北京奧運(yùn)安保投入人數(shù)高達(dá)11萬，將憑借中國(guó)特色的安保體制，創(chuàng)造鐵桶般的安全記錄。
　　
　　責(zé)編　謝奕秋

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