俄格沖突不給中國面子_上合峰會區(qū)別對待俄格沖突

　　針對俄國出兵南奧塞梯的行為本身，上合持比較明確的贊同態(tài)度，但在是否承認南奧塞梯和阿布哈茲的獨立上，上合則體現(xiàn)出了相當?shù)闹斏�。峰會最后的宣言中，并沒有對格魯吉亞作出譴責，反而特別強調(diào)尊重國家的領(lǐng)土主權(quán)完整，以致俄《生意人報》認為，莫斯科在俄格關(guān)系上看起來仍然在孤軍奮戰(zhàn)，莫斯科甚至在自己的友好地區(qū)內(nèi)也沒有盟友。
　　
　　上合態(tài)度令人玩味
　　
　　8月28日在塔吉克斯坦首都杜尚別召開的上海合作組織年度峰會，是俄格戰(zhàn)爭后俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人參加的第一次元首級峰會，因此俄格關(guān)系雖然并沒有被列入峰會的官方議程，但它事實上成為會議的核心問題。與會的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫無論在雙邊會談還是多國元首參加的閉門會議上，都主動提出這一議題，同時對格魯吉亞發(fā)動新的輿論攻勢，指責格對南奧塞梯的侵略是以武力手段捍衛(wèi)私利的不負責任的犯罪行為。梅德韋杰夫還表示，他堅信上合組織在該問題上的統(tǒng)一立場將取得重大的國際效果，是對那些試圖混淆黑白并發(fā)動流血戰(zhàn)爭的政治冒險家的重要信號。
　　梅德韋杰夫的游說努力并未白費，在杜尚別峰會通過的最后宣言中專門提到俄格沖突。宣言第三條指出：“本組織成員國對不久前圍繞南奧塞梯問題引發(fā)的緊張局勢深表擔憂，呼吁有關(guān)各方通過對話和平解決現(xiàn)有問題，致力于勸和促談。本組織成員國歡迎2008年8月12日在莫斯科就解決南奧塞梯沖突通過的六點原則，并支持俄羅斯在促進該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用�！钡珜�這一宣言的理解卻出現(xiàn)了很大分歧。俄國輿論一邊倒地認為，宣言是對莫斯科極大的外交支持，結(jié)束了西方在俄格戰(zhàn)爭后的對俄國際孤立。但西方輿論卻認為，俄國人并未從杜尚別獲得實質(zhì)性的支持，因為峰會上沒有一個國家公開承認南奧塞梯和阿布哈茲的獨立。美國國務(wù)院發(fā)言人伍德認為，在上合做出這一宣言后，俄羅斯實際上處于更加孤立的地位。
　　上合的態(tài)度的確值得玩味，仔細揣摩宣言中關(guān)于俄格戰(zhàn)爭的這段話，可以發(fā)現(xiàn)，在俄格沖突這一敏感問題上，上合采取了一種以前并未有過的“區(qū)別對待”的立場。
　　
　　據(jù)俄羅斯代表團的一位高級官員向俄《新聞時報》透露，北京對俄羅斯在俄格沖突中所采取行為的立場讓莫斯科感到滿意。支持莫斯科但不能作出公開表示的還有塔什干和阿斯塔納。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在與梅德韋杰夫的會晤中表示，俄羅斯不可能不對給它帶來前所未有損失的行為作出回應(yīng)。俄羅斯在中亞地區(qū)最重要的盟友，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也贊同梅德韋杰夫的說法，認為南奧塞梯事件始于格魯吉亞軍隊在茨欣瓦利的流血行動。納扎爾巴耶夫還表示，我無法理解西方為何一直忽視格魯吉亞的軍事侵略，在這種情況下，俄羅斯要么就是對此置之不理，要么就是采取措施阻止這一流血事件發(fā)展下去。針對西方對俄一邊倒的指責，納扎爾巴耶夫還表示，國際社會現(xiàn)在應(yīng)該站在共同解決問題的立場上，而不是去重復(fù)“新冷戰(zhàn)”的老調(diào)�？紤]到哈薩克斯坦和格魯吉亞最近發(fā)展迅速的經(jīng)濟關(guān)系(阿斯坦納向格魯吉亞的投資達到100億美元)，納扎爾巴耶夫的這一表示毫無疑問是對莫斯科最大的支持。
　　
　　堅決捍衛(wèi)國際法統(tǒng)
　　
　　在是否承認南奧塞梯和阿布哈茲的獨立上，上合則體現(xiàn)出相當?shù)闹斏�。盡管峰會召開前夕，俄外長拉夫羅夫曾經(jīng)表示，會上各國將對俄承認格魯吉亞的兩個分離地區(qū)的政策作出正式的表態(tài)。但據(jù)俄《生意人報》引用克宮消息人士的話稱，在峰會上當俄方提出希望各國支持俄對格兩個分離地區(qū)的承認時，成員國們并沒有對這一要求予以直接和明確的贊同，甚至連私下的認同也沒有。中國領(lǐng)導(dǎo)人向梅德韋杰夫明確表示，中方對俄在高加索的立場予以理解，但無法予以正式支持，“上合組織的成員國都有自己的地區(qū)問題，如果一個國家承認了高加索這些共和國的獨立，那么就會導(dǎo)致其他國家對本國境內(nèi)分裂地區(qū)的承認”。中國外交部發(fā)言人避免對俄做出的承認兩個分離地區(qū)的決定作出評論，但西方駐北京外交官向英國《金融時報》透露，這次峰會上的宣言就是北京的正式立場。中國不僅要避免冒犯西方的言論，出于自己國內(nèi)政治的考慮，也要避免對任何形式的分離主義的支持。其他主要成員國也都對俄的這一要求持消極態(tài)度。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫承認俄作出這一決定是不得已而為之，但也清楚表示塔什干不會追隨莫斯科的決定。納扎爾巴耶夫則在元首閉門會議的最后向梅德韋杰夫表示抱歉，稱上合成員國們“由于各自不同的原因無法在當前的局勢中公開支持俄羅斯的要求”。峰會最后的宣言中，也并沒有對格魯吉亞作出譴責，并且強調(diào)了“企圖單純依靠武力解決問題是完全行不通的”，“元首們重申，必須尊重每個國家和每個民族的歷史和文化傳統(tǒng)，以及根據(jù)國際法為維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、促進各民族和睦相處、共同發(fā)展所作的努力”�！渡�意人報》因此認為，鑒于這份宣言無論在內(nèi)容上還是在語氣上都與梅德韋杰夫-薩科奇協(xié)定簽署后歐洲各國的宣言一樣，因此，可以認為莫斯科在俄格關(guān)系上看起來仍然在孤軍奮戰(zhàn)，莫斯科甚至在自己的友好地區(qū)內(nèi)也沒有盟友。
　　上合在最后宣言中特別強調(diào)支持國家領(lǐng)土主權(quán)完整和反對在國際事務(wù)中使用武力的原則，有其特殊的用意。這兩條原則是國際法的兩大基本準則，尤其是尊重國家的領(lǐng)土主權(quán)完整，更是自二戰(zhàn)以來國際社會不容改變的法統(tǒng)，是各國從事國際活動的基本前提。但在冷戰(zhàn)后，這一法統(tǒng)卻屢屢被打破，出現(xiàn)了一大批新獨立的主權(quán)國家。其獨立途徑有二：一是原來的母國因為國際局勢的變動自行宣告解體，放棄其所轄領(lǐng)土上的最高權(quán)力，作為二級政治實體的各加盟共和國隨之升級為新的獨立主權(quán)國；二是原來的母國雖仍然保有全部主權(quán)，但卻在事實上失去了對分離地區(qū)的治權(quán)，結(jié)果后者得以在外部力量的支持下強行從母國獨立。嚴格來講，兩種獨立都是對既有國際法準則的挑戰(zhàn)，但前一種由于是“時勢使然”，并且是屬于皆大歡喜，主權(quán)變動也還符合國際法的“共同協(xié)商”原則，比如前蘇聯(lián)和前南斯拉夫解體后眾多新興民族國家的建立。而后一種卻完全是對國際法統(tǒng)的徹底顛覆和破壞。美國支持科索沃從塞爾維亞獨立，就是這一趨向的典型，并且已經(jīng)造成了很壞的國際后果。俄羅斯這次支持南奧塞梯和阿布哈茲從格魯吉亞獨立，就是因循美國所開的先例，用俄外交事務(wù)委員會主席馬爾格洛夫的話說，無論是從歷史角度還是從現(xiàn)實角度看，南奧塞梯和阿布哈茲要求獨立都要比科索沃獨立更具合法性。而大國出于各自的利益考慮，單方面憑借力量優(yōu)勢并且是明目張膽地破壞國際法統(tǒng)，必然造成心懷不滿的被迫吞下苦果者，并且種下新的地區(qū)動蕩禍根。
　　上合的中亞成員國都是剛剛獲得主權(quán)沒多久的新興多民族國家，由于各自的歷史原因，各國內(nèi)部都存在著程度不一的分離問題。因此，對于任何旨在支持分離地區(qū)從現(xiàn)有主權(quán)國家獨立的做法，成員國都不得不保持高度警惕，以免引發(fā)本國的連鎖反應(yīng)。所以上合沒有對科索沃的獨立予以認可，同樣也沒有對作為成員國的俄羅斯的要求予以支持。
　　
　　功能性合作仍是重點
　　
　　正由于俄格沖突如此敏感，與之前上合面對的各種地區(qū)和國際問題不同，對這一重大事件的討論并沒有被列入官方議程，對其的討論只是在雙邊和閉門會議上進行。在公開場合，沒有一個與會的領(lǐng)導(dǎo)人提到南奧塞梯，他們談?wù)摳�多的是上合組織的功能性議題，如反恐、反對毒品走私、舉行新的聯(lián)合軍事演習，以及上合成員國之間的能源、交通、商業(yè)和體育合作等。此外，上合的擴大問題在本次會議上也沒有獲得進一步的啟動。盡管伊朗在3月份就已經(jīng)提交了成為上合正式成員國的申請，但峰會上只是同意建立專家委員會就此進行務(wù)虛性質(zhì)的研究。值得一提的是，各成員國在峰會上還一致同意在上合的擴容問題上建立一種新的合作模式，即“對話伙伴”模式，參加這一模式的可以是任何國家或國際組織，用上合組織一位發(fā)言人的話稱，這也證實了該組織始終堅持開放性的原則。
　　就在峰會結(jié)束的第二天，俄羅斯總理普京借接受CNN采訪的機會，對西方在俄格沖突上的立場予以嚴厲的駁斥，并且將矛頭直接對準了美國。普京稱：“問題現(xiàn)在并不在于美國政府沒能阻止格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人的犯罪行為。在此之前，美國就已經(jīng)武裝和訓(xùn)練了格魯吉亞軍隊。所以，我認為，正是華盛頓策劃了這一沖突。如果我的猜測得到證實的話，我懷疑美國有人特別制造這場沖突，目的就是使局勢進一步尖銳化，從而為某個總統(tǒng)競選人在競選當中獲得優(yōu)勢謀利�！�
　　
　　但莫斯科強烈的反西方主義并沒有在杜尚別得到它的上合伙伴們的支持，除了伊朗之外，其他與會國家在對西方的態(tài)度上都表示出了謹慎，不愿發(fā)表像2005年阿斯塔納峰會上那樣反美性質(zhì)強烈的言論。莫斯科國際安全研究所主任德里特寧認為，大部分上合成員國現(xiàn)在都堅持奉行多元化的外交政策，希望與西方保持積極關(guān)系。此外，由于俄格沖突也表明俄羅斯在前蘇聯(lián)地域內(nèi)地位正在上升，這也讓那些剛剛脫離克里姆林宮集權(quán)統(tǒng)治的新獨立國家們擔心俄羅斯對他們的影響力會不斷增強，所以他們并不愿在俄格戰(zhàn)爭這樣一場強弱分明的沖突中站到強勢的一方。
　　唯一一個不怕公開表達自己對西方不滿的與會者就是伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德。內(nèi)賈德稱，西方的某些力量正在干涉該地區(qū)的一體化，并且在這些國家的相互關(guān)系中制造緊張。他還表示，沒有任何理由促進某個國家加入一個軍事聯(lián)盟中去。內(nèi)賈德發(fā)表這番言論后，與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行了兩人的第一次會晤。莫斯科卡內(nèi)基基金會研究員馬特延科認為，在俄格沖突的新背景下，這次會晤可能會導(dǎo)向雙方加強在核能領(lǐng)域的合作以及在聯(lián)合國對伊經(jīng)濟制裁問題上達成新的協(xié)定。
　　9月5日在莫斯科將舉行獨聯(lián)體集體安全組織特別會議，討論陷入危機的俄格關(guān)系。該建議由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出，并且得到了烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫的支持。鑒于9月1日歐盟已召開特別會議討論對俄羅斯可能的制裁，獨聯(lián)體集體安全組織顯然會在會上對歐盟作出整體的回應(yīng)，這將可能是俄格沖突后東西方層面上的首次正面碰撞。但這已經(jīng)與上合無關(guān)。

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