【出口退稅的終結(jié)】出口貨物退貨

　　中國(guó)的出口增速下降是因?yàn)閲?guó)際需求下滑，而不是因?yàn)楸黄渌麌?guó)家商品所取代，因此上調(diào)出口退稅率對(duì)促進(jìn)出口的作用非常有限。與其補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)，不如轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)居民，在過剩與貧困之間架起一座橋梁。
　　
　　繼今年8月1日起中國(guó)將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，10月21日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局又聯(lián)合宣布，自2008年11月1日起再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％，并同時(shí)上調(diào)包括抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及商品合計(jì)3486項(xiàng)，約占中國(guó)海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。
　　如此短時(shí)間兩次上調(diào)出口退稅，尤其此次大規(guī)模、大范圍上調(diào)出口退稅率，“保出口”的意圖顯著。
　　然而，依照此種政策思路，不僅保增長(zhǎng)的意圖難以實(shí)現(xiàn)，過去兩年里取消或降低出口退稅的政策努力也可能在根本上被瓦解，不僅不利于糾正國(guó)際收支失衡，也不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　未必能幫企業(yè)
　　
　　2006年中國(guó)政府降低或取消出口退稅時(shí)，有很多人反對(duì)，他們一個(gè)共同的理由是：這樣做勢(shì)必影響中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一旦出口增速下降或出現(xiàn)絕對(duì)下降，大量的外向型企業(yè)就會(huì)停產(chǎn)，工人特別是農(nóng)民工就會(huì)失業(yè)。而當(dāng)前出口增速確實(shí)出現(xiàn)了下滑，在東部沿海的若干出口產(chǎn)業(yè)內(nèi)，出現(xiàn)了一定的失業(yè)。先前一些人的擔(dān)心似乎得到了印證。但是，實(shí)際情況可能并非如此。
　　應(yīng)該看到，中國(guó)出口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然存在。盡管自2006年9月，中國(guó)較大幅度下調(diào)了出口退稅率，又恰逢美元貶值、人民幣升值、國(guó)內(nèi)通脹，多數(shù)中國(guó)出口商品價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)，但是與相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍然非常明顯。
　　中國(guó)出口增速出現(xiàn)回落，根本的原因是國(guó)際需求下滑，而不是中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力下降、而被其他國(guó)家的商品所取代。自去年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，這自然使得這些國(guó)家進(jìn)口需求下降。
　　既然中國(guó)的出口增速下降不是因?yàn)楸黄渌麌?guó)家商品所取代，那么上調(diào)出口退稅率對(duì)于促進(jìn)出口的作用就非常有限。
　　同時(shí)，出口退稅率的提高對(duì)于改善出口制造企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的作用也相當(dāng)有限，除了出口量很難增長(zhǎng)外，主要是因?yàn)橥馍虝?huì)以此為借口進(jìn)一步壓低進(jìn)口價(jià)格，出口商并不能真正得到實(shí)惠。要提高出口企業(yè)的盈利能力，關(guān)鍵還是要看企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的定價(jià)能力，而不是政府給予一時(shí)的小恩小惠。當(dāng)前，已有很多出口商反映確實(shí)存在外商以中國(guó)政府上調(diào)出口退稅為由壓價(jià)的現(xiàn)象。
　　事實(shí)上，盡管自2006年9月15日，中國(guó)開始大幅度下調(diào)甚至取消了部分商品的出口退稅，但是從計(jì)算的數(shù)據(jù)來看，綜合的出口退稅率下調(diào)幅度并不大。
　　
　　根據(jù)筆者的計(jì)算，2005年至2007年各年每美元出口商品綜合退稅分別為0.4429元、0.44元、0.43元，今年前三個(gè)季度為0.39元。盡管相比較來看，今年出口退稅的降幅較大，但如果考慮到同期人民幣對(duì)美元的升值幅度，出口退稅率在擴(kuò)張出口中的作用不僅沒有變?nèi)�，反而有所加�?qiáng)。
　　
　　補(bǔ)外不如補(bǔ)內(nèi)
　　
　　對(duì)出口商品退稅能夠降低出口商品的售價(jià)，實(shí)際上是對(duì)國(guó)外消費(fèi)者的補(bǔ)貼。上調(diào)出口退稅率后，如果出口商品價(jià)格被相應(yīng)壓低，那就是變相進(jìn)一步增加對(duì)國(guó)外消費(fèi)者補(bǔ)貼。
　　從當(dāng)前可能產(chǎn)生的實(shí)際效果與意義來看，與其補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者，不如補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。筆者認(rèn)為將用于出口退稅的補(bǔ)貼資金(包括當(dāng)前因?yàn)樘岣咄硕惵识�增加的補(bǔ)貼)，轉(zhuǎn)而用于補(bǔ)貼中國(guó)居民的消費(fèi)，這不僅能刺激國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)支出，從而使得原來依靠國(guó)外市場(chǎng)的部分企業(yè)和商品轉(zhuǎn)而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，從根本上看也有利于增加中國(guó)居民的社會(huì)福利。
　　今年前9個(gè)月，出口退稅總額為4191億元，同比增加了183億元。今年前9個(gè)月，中國(guó)出口10741億美元，按此間平均匯率6.98元／美元，合74972.18億元人民幣，同期中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77886億元，后者高于前者。
　　假如將同期出口退稅額轉(zhuǎn)而支持國(guó)內(nèi)消費(fèi)，國(guó)內(nèi)不僅完全能夠吸收因出口商品價(jià)格上漲減少的出口部分，而且還有可能增加需求。這并非妄自推測(cè)，因?yàn)閺漠?dāng)前的需求彈性來看，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求的價(jià)格彈性要大于國(guó)外，至少不會(huì)小于國(guó)外。
　　這是因?yàn)�，由于中�?guó)商品仍然具有良好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，且中國(guó)商品在國(guó)際上已有一定知名度和壟斷力，價(jià)格彈性不大，喪失的份額不會(huì)很大；而從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，中國(guó)居民并非物質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)豐富，恰恰相反，不用說中國(guó)幾千萬(wàn)貧困人口(以人均年收入少于900元為標(biāo)準(zhǔn))幾乎沒有任何消費(fèi)品，就是部分高收入居民和家庭也仍有很大的消費(fèi)空間，二者之間占比最大的那部分居民更是潛在的消費(fèi)群體。
　　有關(guān)研究表明，中國(guó)居民對(duì)商品價(jià)格非常敏感，需求的價(jià)格彈性較大。在中國(guó)，一方面存有大量的生產(chǎn)能力不得不靠國(guó)際市場(chǎng)，另一方面存有大量貧困的居民，即在中國(guó)存在一種過剩與貧困并存的奇怪格局。若是將原用于補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)的資金轉(zhuǎn)而用于支持國(guó)內(nèi)居民，恰恰能在過剩與貧困之間架起一座橋梁。
　　而從出口退稅額自身來看，已經(jīng)到了一個(gè)不可持續(xù)的程度。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的報(bào)告，“十五”(2001年至2005年)期間中國(guó)出口退稅總額為11944.47億元。同樣根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”期間中國(guó)來自全部私營(yíng)企業(yè)的稅收收入總額也僅有7705.57億元。又根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為2360億元，“十五”期間，中國(guó)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為8195億元。通過對(duì)比，可知出口退稅額已達(dá)到一個(gè)多大的規(guī)模。
　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年用于出口退稅的資金分別達(dá)到3374.66億元、4284.89億元和5273.29億元。今年中國(guó)的出口退稅額將不會(huì)低于去年，由此最近4年出口退稅總額將接近2萬(wàn)億元。
　　長(zhǎng)此以往，巨額的出口退稅負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重影響中國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。而如果將這些資金用于補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)居民，其對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用將極為可觀。
　　
　　不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
　　
　　1994年實(shí)行人民幣匯率并軌以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈發(fā)地依賴外需。這一問題早就引起中國(guó)政府的重視，并不斷提出和強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變過度依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是最近幾年非但沒有改變，反而更加依賴外需。
　　特別是2005年以來，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)3年都在兩成左右，為近10年的最高水平。如果沒有凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，最近3年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不可能比前幾年更高，而是大體相當(dāng)。
　　與此同時(shí)，隨著貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，凈出口在中國(guó)GDP的比重也不斷提高，到2007年達(dá)到了8.9％的最高水平。長(zhǎng)此以往，很難確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這也在一定程度上顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。
　　政府2006年以來實(shí)施的大面積取消或下調(diào)出口退稅的政策，就是在這種背景下出臺(tái)的，并被視為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、降低過度依賴外需的重要舉措。
　　然而近來兩次重新上調(diào)出口退稅率，不能不被人懷疑是對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式努力的一種退讓或放棄，是對(duì)已有糾正國(guó)際收支失衡努力的一種放棄，是對(duì)出口轉(zhuǎn)型陣痛的畏懼和逃避。
　　首先，上調(diào)出口退稅率，在某種程度上是在繼續(xù)堅(jiān)持和保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，無益于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的出口以高污染、高能耗、高資源性、低附加值的產(chǎn)品為主，出口產(chǎn)品的升級(jí)與轉(zhuǎn)型相當(dāng)緩慢。中國(guó)產(chǎn)品之所以能夠以低廉的生產(chǎn)成本來占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，主要是靠了高出口退稅率、稅收和土地(要素價(jià)格)政策傾斜等的庇護(hù)。
　　其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變注定要經(jīng)歷陣痛的。沒有陣痛哪來蛻變和新生?實(shí)際上即使增加了出口退稅，中國(guó)出口下滑的勢(shì)頭也是難以避免的。而政策倒退，則一定會(huì)拖累當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　最后，政府在出口退稅政策上的猶豫不決和退讓會(huì)鼓勵(lì)出口商(包括跨國(guó)公司)增加對(duì)政府的博弈。今年10月21日第二次上調(diào)部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％后，一些紡織企業(yè)反而稱上調(diào)的幅度不夠，至少應(yīng)該上調(diào)至15％，有的企業(yè)甚至要求進(jìn)一步提高到18％。不僅如此，一些沒有上調(diào)出口退稅率的行業(yè)也開始要求增加出口退稅。一旦形成了這種在國(guó)際市場(chǎng)遇到困難，行業(yè)就要求政府提高退稅率的博弈格局，企業(yè)就會(huì)不思進(jìn)取，疏于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而將希望寄托在政府出面拯救上。

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