日本重打聯(lián)合國(guó)算盤(pán)|美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)理事

　　日本是聯(lián)合國(guó)成員中擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)次數(shù)最多者，然而2010年底，日本非常任理事國(guó)的任期將屆滿，至2030年，其以非常任的形式再度“值守麥田”的可能性極低，故只能寄望于安理會(huì)的改革。一般來(lái)說(shuō)，日本發(fā)起下一輪“入�！睕_鋒只是時(shí)間的問(wèn)題。
　　
　　日民主黨政權(quán)上臺(tái)后，在外交舞臺(tái)上頻頻出手：不僅鳩山首相外訪不斷，且高調(diào)提出了諸如東亞共同體構(gòu)想、削減碳排放量的中期目標(biāo)(比1990年下降25％)等主張，黨內(nèi)梟雄小澤一郎也在近日率600人龐大代表團(tuán)訪華，日本天皇還“被安排”破例接待了訪問(wèn)韓日柬埔寨緬甸的中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平。坊間多有日本“脫美入亞”、中日蜜月時(shí)代來(lái)臨的猜測(cè)，但其實(shí)，日本外交在地區(qū)性話題上并未取得明顯突破，譬如，圍繞東海油氣田合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題，中方遲遲不肯開(kāi)始事務(wù)性談判；圍繞在未來(lái)東亞共同體中相關(guān)國(guó)家的定位、角色問(wèn)題。東盟國(guó)家開(kāi)始警惕自己被邊緣化……
　　實(shí)際上，日本在提倡與美“對(duì)等外交”的同時(shí)放低身段討好亞洲國(guó)家，有著另外一層考慮：“復(fù)歸”以聯(lián)合國(guó)外交為中心――說(shuō)是“復(fù)歸”，其實(shí)也不確切，因?yàn)槿毡驹趹?zhàn)后只是在國(guó)家的外交戰(zhàn)略上有這么一條，但幾乎從來(lái)沒(méi)有落實(shí)過(guò)。而這一次，日本向作為“架空”(日語(yǔ)意為“虛構(gòu)”)的外交戰(zhàn)略――聯(lián)合國(guó)外交的復(fù)歸，落腳點(diǎn)乃是加快“爭(zhēng)�！钡膽�(zhàn)略部署。
　　
　　日本與聯(lián)合國(guó)的復(fù)雜糾葛
　　
　　在戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)，幾乎沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家像日本那樣，與聯(lián)合國(guó)之間結(jié)成了如此復(fù)雜的糾葛。1945年10月，作為戰(zhàn)后國(guó)際安全組織的聯(lián)合國(guó)的成立本身，就是中、美、英、蘇等“民主國(guó)家”與包括日本在內(nèi)的法西斯軸心國(guó)對(duì)抗的產(chǎn)物，連名稱都沿用了此前的反法西斯國(guó)家聯(lián)盟，即斯大林提出的“聯(lián)合國(guó)家”(UN，the United Nations)的稱謂。戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)日軍事占領(lǐng)，其主體名義上也是“聯(lián)合國(guó)軍”，最高司令長(zhǎng)官為道格拉斯?麥克阿瑟。而日本則是依《聯(lián)合國(guó)憲章》中的敵國(guó)條款，被置于戰(zhàn)勝國(guó)監(jiān)管之下的“敵國(guó)”――此乃日本與聯(lián)合國(guó)關(guān)系之淵源。雖說(shuō)不無(wú)屈辱，但戰(zhàn)后基于歷史反省，并急于實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)復(fù)歸的日本還是對(duì)聯(lián)合國(guó)寄予了很大的期望，加盟的翌年(1957年)，就在《外交藍(lán)皮書(shū)》中提出了所謂“外交三原則”：即“聯(lián)合國(guó)中心主義”、“與自由主義諸國(guó)協(xié)調(diào)”和“堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)”。
　　在“三原則”確立之初，即使是出于想在美國(guó)面前提升自身存在感的本體性需要，日本也確實(shí)考慮并短暫踐行過(guò)“聯(lián)合國(guó)中心主義”，如岸政權(quán)時(shí)期，首相岸信介曾兩度巡回訪問(wèn)亞洲十?dāng)?shù)個(gè)國(guó)家；派遣前外相級(jí)的高級(jí)人士出任駐聯(lián)合國(guó)大使；在中東問(wèn)題上，也敢于打出不同于美國(guó)的政策，最終獲得了美國(guó)的首肯和感謝，等等。但隨著《日美安保條約》的修訂問(wèn)題被提上日程，對(duì)美關(guān)系成為岸內(nèi)閣的首要課題。其后的池田(勇人)、佐藤(榮作)內(nèi)閣也是一樣。繼而，1960年代末期以降，日美關(guān)系成為壓倒一切的對(duì)外關(guān)系的“基軸”。又由于“冷戰(zhàn)”原因，在優(yōu)先日美關(guān)系的同時(shí)，“與自由主義諸國(guó)協(xié)調(diào)”的原則也算是被照顧、兌現(xiàn)了的。但日本作為西方國(guó)家的一員，“堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)”卻基本上是虛的，代之以退而求其次、比較曖昧的“做東西方的橋梁”(鳩山一郎內(nèi)閣外相重光葵的加盟聯(lián)合國(guó)演說(shuō))的說(shuō)辭。而“聯(lián)合國(guó)中心主義”則干脆成了一紙空文，甚至一度從政府的公式文書(shū)中消失。
　　正如中國(guó)外交的重心從1970年代的聯(lián)合國(guó)外交“升級(jí)”為1980年代以降的中美關(guān)系一樣，日本聯(lián)合國(guó)外交的弱化，也是基于其對(duì)自身所處的地緣政治格局及國(guó)家利益的判斷，基本不關(guān)乎意識(shí)形態(tài)。日前駐聯(lián)合國(guó)大使、現(xiàn)東京大學(xué)教授北岡伸一(Shinichi Kitaoka)主張以“四象限法”來(lái)考察國(guó)家的外交性格：縱軸為國(guó)際貢獻(xiàn)度(從上至下，分別為從積極到消極)，橫軸為對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度(從左至右，分別為從承擔(dān)過(guò)去責(zé)任到不承擔(dān)過(guò)去責(zé)任)。前首相中曾根康弘和現(xiàn)在的鳩山首相基本上屬于第一象限，即積極于國(guó)際貢獻(xiàn)，但回避歷史責(zé)任。第四象限中多為自民黨的保守派政客，但也有例外，如前首相鈴木善幸，人并不“右”，可既不熱心國(guó)際貢獻(xiàn)，也從未明確承認(rèn)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任。至于第三象限所代表的雖承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，卻對(duì)國(guó)際貢獻(xiàn)頗消極者，舊社會(huì)黨即是典型，自民黨鴿派也所在多有�？傮w而言，上世紀(jì)七八十年代，除了中曾根康弘的特例，自民黨的執(zhí)政派系無(wú)論是否承擔(dān)歷史責(zé)任，都對(duì)“國(guó)際貢獻(xiàn)”著墨不多，而奉行外交上追隨美國(guó)的“低姿態(tài)”國(guó)家戰(zhàn)略。客觀上，這也導(dǎo)致了日本的經(jīng)濟(jì)奇跡。
　　
　　告別“低姿態(tài)”國(guó)家戰(zhàn)略
　　
　　但有其利，必有其弊。戰(zhàn)后日本雖然在美國(guó)庇護(hù)下一路坐成世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但國(guó)際形象始終欠佳，國(guó)家軟實(shí)力受到制約。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，科威特政府特意斥巨資在《紐約時(shí)報(bào)》刊登大幅鳴謝廣告，在一長(zhǎng)串感謝的國(guó)家中，居然沒(méi)提到為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了130億美元巨額戰(zhàn)費(fèi)的日本。日本政治家深感羞恥，痛定思痛，明白僅靠開(kāi)支票，而不伴隨“流血流汗”的實(shí)際行動(dòng)的話，便無(wú)法轉(zhuǎn)化為國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)的“國(guó)際貢獻(xiàn)”的道理。于是，奮起直追：從最早的海外派兵維和法案(PKO法案)的出臺(tái)，到海外開(kāi)發(fā)援助(ODA)的滲透，直到近年的印度洋上對(duì)美軍油料供給活動(dòng)，其致力“國(guó)際貢獻(xiàn)”的姿態(tài)不可謂不積極。
　　更主要的是，從1990年代末，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，一方面是經(jīng)濟(jì)泡沫崩潰后的持續(xù)蕭條，另一方面是中國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)，助長(zhǎng)了日國(guó)內(nèi)日益保守化的社會(huì)思潮，并與其原本就存在、一直在積蓄能量的所謂“普通國(guó)家”化的國(guó)家戰(zhàn)略訴求合流，日本開(kāi)始呈現(xiàn)出某種前所未有的焦躁感。這種心態(tài)既反映在對(duì)中、韓等周邊國(guó)家的接觸中(如大幅削減ODA)，也反映在聯(lián)合國(guó)外交上(如持續(xù)削減聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi))。2005年發(fā)起的“入�！睕_刺，即是其典型癥狀，結(jié)果遭遇了常任理事國(guó)中、美的正面阻擊，并引發(fā)了中國(guó)內(nèi)地一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反日運(yùn)動(dòng)，第一輪“入常”沖刺無(wú)果而終。
　　正因?yàn)榇嬖诎�括上述阻力在�?nèi)的諸多不利因素，日本更加痛切地認(rèn)識(shí)到加大聯(lián)合國(guó)外交力度的必要性。日本在聯(lián)合國(guó)各類機(jī)構(gòu)中工作的雇員人數(shù)連年呈上升趨勢(shì)，從1996年的428人發(fā)展到2009年(截至2009年1月的數(shù)據(jù))708人的規(guī)模；日本是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，擔(dān)任非常任理事國(guó)次數(shù)最多的國(guó)家，并數(shù)度擔(dān)任主席國(guó)，這為其把自己所面臨的(或認(rèn)為國(guó)際社會(huì)所共同面臨的)一些吃緊的安全課題提上議事日程創(chuàng)造了條件。2009年4-5月，朝鮮再度發(fā)射彈道導(dǎo)彈，繼而試水第二次核試驗(yàn)，時(shí)值日本擔(dān)任非常任理事國(guó)。正是在日本的頻密動(dòng)議和敦促下，安理會(huì)一次又一次召開(kāi)緊急會(huì)議，并以最短的時(shí)間出臺(tái)了具有強(qiáng)烈警告意味的譴責(zé)聲明及后來(lái)的第1874號(hào)制裁決議。如此高效、 到位的反應(yīng)，如若不是置身安理會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，親自充當(dāng)“麥田守望者”的角色，而是通過(guò)第三國(guó)來(lái)間接公關(guān)的話，是難以想象的。
　　可以說(shuō)，這也是日本回歸“聯(lián)合國(guó)中心主義”的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力之一。2010年底，日本非常任理事國(guó)的任期將屆滿。至2030年，其以非常任的形式再度“值守麥田”的可能性極低，只能寄望于安理會(huì)的改革。因此，一般來(lái)說(shuō)，日本發(fā)起下一輪“入�！睕_鋒只是時(shí)間的問(wèn)題。
　　當(dāng)然，日本的“聯(lián)合國(guó)復(fù)歸”，除了其自身和朝鮮的因素外，還有美國(guó)因素使然：布什下臺(tái)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這種無(wú)視聯(lián)合國(guó)存在的“僭越”、“非法”性受到質(zhì)疑和清算；奧巴馬政權(quán)從政治哲學(xué)到政策，終結(jié)了單邊主義的暴走，回到了多邊主義的道路，由此也勾起了日本的胃口；可是因沖繩的美軍基地遷移問(wèn)題和日自衛(wèi)隊(duì)印度洋供油的叫停問(wèn)題等，日美關(guān)系陷于微妙，“日美軸心”蜜月不再，鳩山首相甚至無(wú)法讓奧巴馬在哥本哈根大會(huì)領(lǐng)袖峰會(huì)期間安排一場(chǎng)日美單獨(dú)磋商。這也為日本回歸“聯(lián)合國(guó)中心主義”的外交革命釀造了形勢(shì)。
　　
　　為聯(lián)合國(guó)外交“補(bǔ)課”
　　
　　近年來(lái)，日本也面臨一個(gè)邏輯悖論：作為一個(gè)志在“人�！钡呢�(fù)責(zé)任大國(guó)，其念茲在茲的“國(guó)際貢獻(xiàn)”不是在增加而是在減少。2001年開(kāi)始，日本負(fù)擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)連續(xù)7年逐年遞減，已比高峰時(shí)銳減四成以上，目前僅占16.6％，且“縮水”還在繼續(xù)。而礙于法律瓶頸和輿論，日本參與國(guó)際維和行動(dòng)的所謂“人的貢獻(xiàn)”目前只有39人，處于世界第28位。這種狀況無(wú)疑會(huì)妨礙其刻意打造的國(guó)際形象，客觀上增大“人�！钡哪Σ料禂�(shù)。何以平衡國(guó)家戰(zhàn)略的宏大敘事與現(xiàn)實(shí)國(guó)力的制約，始終是日本的一份沉重作業(yè)。
　　正是在這種狀況下，2009年9月，剛剛上臺(tái)的鳩山首相閃亮登場(chǎng)紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)，發(fā)表長(zhǎng)篇演說(shuō)，高調(diào)打出了日本在金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、氣候減排、核裁軍、和平開(kāi)發(fā)及東亞共同體等方面的一攬子政策構(gòu)想，不失時(shí)機(jī)地切入普世性課題，釋放出強(qiáng)烈的復(fù)歸“聯(lián)合國(guó)中心主義”的信號(hào)。
　　與對(duì)美追隨的自民黨相比，民主黨的政治哲學(xué)中原本就有尊重聯(lián)合國(guó)、重視亞洲的成分，而在金融危機(jī)引發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，尤其在美國(guó)衰落、中國(guó)等新興國(guó)家崛起已成定局的情況下，日民主黨政權(quán)的“聯(lián)合國(guó)復(fù)歸”姿態(tài)，應(yīng)該不僅僅是一個(gè)美麗的Pose，而是背后有深刻的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的、一種“形勢(shì)比人強(qiáng)”、水到渠成的外交思維轉(zhuǎn)型。對(duì)此，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)，也應(yīng)做好心理準(zhǔn)備，歡迎和應(yīng)對(duì)日本的“復(fù)歸”。

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