國(guó)土部宣戰(zhàn)小產(chǎn)權(quán)|深圳2018小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正

　　小產(chǎn)權(quán)房和18億畝耕地紅線是觀察中國(guó)土地制度的絕佳窗口，在政府支配經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，土地閘門的作用愈發(fā)凸顯。對(duì)當(dāng)前的土地分配格局不聞不問(wèn)，對(duì)于住宅的價(jià)格聽(tīng)之任之，結(jié)果就會(huì)壓制窮人對(duì)于住宅的根本需求。如果這也叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，肯定錯(cuò)得離譜。
　　國(guó)土資源部1月31日發(fā)布消息說(shuō)，今年國(guó)土資源部將重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議閉幕時(shí)講話指出，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效遏制苗頭性和傾向性問(wèn)題。今年國(guó)土資源部將要重點(diǎn)打好六場(chǎng)硬仗。其中，要重點(diǎn)清理“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)。
　　“今年如果不清理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快之后，問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步蔓延，范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大�！毙旖B史說(shuō)。國(guó)家和各地相關(guān)監(jiān)管部門屢屢提示建設(shè)和購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)，但仍難以遏制“小產(chǎn)權(quán)房”這一現(xiàn)象的蔓延。
　　非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)面積達(dá)60多億平米，相當(dāng)于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)近10年來(lái)的開(kāi)發(fā)總量。小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量非常之大，而且已成事實(shí)，是多年來(lái)累積起來(lái)的問(wèn)題。
　　據(jù)報(bào)道，針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，國(guó)務(wù)院日前已做出部署，責(zé)成國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。國(guó)務(wù)院要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售；二是將以地方為主體組織摸底，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進(jìn)行普查；三是責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組研究小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，拿出相關(guān)處理意見(jiàn)和辦法。
　　其實(shí)，由于集體房屋產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，已有小產(chǎn)權(quán)房的處置問(wèn)題，在現(xiàn)有的法律和政策框架下還是難以解決。值得注意的是，即使在《土地管理法修改草案征求意見(jiàn)稿》中提到的仍然是：“商品住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)是使用國(guó)有建設(shè)用地�！边@條規(guī)定暗含著“陷阱”――意味著只具有農(nóng)村集體建設(shè)用地身份的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正無(wú)望，同時(shí)也意味著城鄉(xiāng)二元的土地利用機(jī)制仍將存在。
　　當(dāng)下雖然國(guó)土資源部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題在積極研究，并期望找到改革的突破口，但過(guò)程并不順利。據(jù)稱，中財(cái)辦、中農(nóng)辦曾對(duì)國(guó)土資源部的小產(chǎn)權(quán)房研究表示過(guò)贊同，但國(guó)務(wù)院法制辦、法工委等機(jī)構(gòu)對(duì)此表示出不同意見(jiàn)。在土地管理法律問(wèn)題還沒(méi)有解決之前，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不可能解決，也難以進(jìn)入政策程序。因此，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)望解決。
　　“現(xiàn)在的政策真的是有點(diǎn)摸不著頭腦，一方面中央一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民建房，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面連續(xù)出臺(tái)政策打壓房地產(chǎn)，稍有點(diǎn)常識(shí)的人都知道能真正遏制房?jī)r(jià)的除了保證土地供應(yīng)之外，就是放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房了，可是現(xiàn)在又開(kāi)始重申竭力打壓小產(chǎn)權(quán)房�！敝袊�(guó)社科院金融所易憲容研究員表示，除了要維持高地價(jià)，保障土地財(cái)政的格局不至于坍塌，實(shí)在找不到任何理由來(lái)限制小產(chǎn)權(quán)房，“中國(guó)現(xiàn)在650多個(gè)城市，哪個(gè)的小產(chǎn)權(quán)房不占到1/3以上呀，對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)，不去研究疏導(dǎo)，一味出臺(tái)沒(méi)有可操作空間的政策，最終也只會(huì)無(wú)疾而終�！�
　　
　　小產(chǎn)權(quán)就是變相農(nóng)地入市
　　
　　其實(shí)，圍繞房子的一切政策的根子還在土地上。
　　去年11月中旬，國(guó)內(nèi)媒體廣泛報(bào)道浙江全省推廣試點(diǎn)“嘉興模式”，十七大以來(lái)的“土地流轉(zhuǎn)改革”，再次以“農(nóng)地入市”的模式成為焦點(diǎn)�？墒菦](méi)幾天，國(guó)土部出面辟謠，國(guó)土部新聞發(fā)言人說(shuō)，“相關(guān)報(bào)道不實(shí)”，“國(guó)土資源部從沒(méi)有說(shuō)過(guò)‘農(nóng)地入市’調(diào)控房?jī)r(jià)的表述”。
　　“農(nóng)地入市”只是媒體的俗稱，用以代指2008年十七屆三中全會(huì)提出的“農(nóng)村集體建設(shè)用地可有條件進(jìn)入市場(chǎng)”。而國(guó)土資源部等官方機(jī)構(gòu)，一直忌諱類似的簡(jiǎn)化表述――盡管從2005年以來(lái)，相關(guān)試點(diǎn)就一直在持續(xù)推進(jìn)中�；仡櫹嚓P(guān)政策以及主管部門的演變歷史，幾乎可以肯定，目前各地所試點(diǎn)的“農(nóng)地入市”，既不可能危及“耕地紅線”，也不可能做到“調(diào)控房?jī)r(jià)”。而在“保耕地”“保增長(zhǎng)”這看似矛盾的雙重政策目標(biāo)的指引之下，近年來(lái)在房地產(chǎn)狂潮中越來(lái)越重要的“國(guó)土部”，正在遭受前所未有的困境，不過(guò)這雙重壓力，恰恰又都是國(guó)土部所歡迎的。
　　“如果我們有條件地開(kāi)放現(xiàn)行的國(guó)家土地政策，至少不會(huì)令房?jī)r(jià)成為如此敏感的社會(huì)問(wèn)題�！闭憬�工商大學(xué)講師陳國(guó)泉長(zhǎng)期跟蹤國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)和土地供應(yīng)變化的比值研究，他認(rèn)為在當(dāng)今的世界，其實(shí)一個(gè)大國(guó)的房?jī)r(jià)主要取決于政府的態(tài)度，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，維持國(guó)有土地政策，真實(shí)收益有可能是最低的�！昂芏鄷r(shí)候，政府并不是在固守農(nóng)地的面積，也許政府是在固守現(xiàn)有的土地分配格局�！�
　　不可否認(rèn)，在國(guó)內(nèi)城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村土地被征用通過(guò)這種方式產(chǎn)生了巨大的價(jià)值。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)新增建設(shè)用地95％以上屬農(nóng)村集體農(nóng)用地。而2007年國(guó)土部門推進(jìn)建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓，獲得出讓土地收入超過(guò)9000億元。還有學(xué)者的研究估計(jì)，近十年來(lái)，征地這個(gè)環(huán)節(jié)在城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地，拿走的資金至少有2萬(wàn)億。但是，絕大部分土地出讓的利益都被地方政府和開(kāi)發(fā)商拿走，農(nóng)民從中獲取的利益極少。
　　
　　隱藏在土地之下的秘密
　　
　　毋庸置疑，深陷土地利益漩渦中的首推國(guó)土資源部�；赝麌�(guó)土資源部在土地上的騰挪歷史，很能看出端倪。
　　目前的國(guó)土資源部，成立于1998年的機(jī)構(gòu)改革。其最重要的前身“國(guó)家土地管理局”則成立于1986年，建制之初，國(guó)土局的職能就是保護(hù)耕地――1980年代，城市土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)依然處于萌芽之中，而各地投資“上項(xiàng)目”占用耕地的問(wèn)題卻日漸凸顯。此時(shí)成立的國(guó)家土地管理局，依照同一年頒布的《土地管理法》，還處在全面落實(shí)農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)代。而城市土地，經(jīng)過(guò)1982年憲法以后，已經(jīng)宣布全部收歸國(guó)有。國(guó)有土地具體該怎么使用，當(dāng)時(shí)還是各地“建委”“規(guī)劃委”的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)。
　　2008年12月的《國(guó)土資源報(bào)》刊登了一篇國(guó)土資源部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)李元的專訪，回憶土地管理制度改革歷程。文中披露，1991年，國(guó)土局開(kāi)始推動(dòng)“國(guó)有土地有償使用制度”，這也是最早的“土地部門”和“建設(shè)部門”之爭(zhēng)的來(lái)源。李元表示，當(dāng)時(shí)的國(guó)有土地使用制度改革會(huì)議，就是“建設(shè)部門和土地部門吵架……”，“但正是大力推動(dòng)土地有償使用制度改革，使土地管理機(jī)構(gòu)在城市里立住腳。因?yàn)椴唤鉀Q政府改革發(fā)展過(guò)程中的難題，這個(gè)機(jī)構(gòu)肯定是站不住腳跟的�！�
　　此后經(jīng)過(guò)多次會(huì)議，國(guó)家土地管理局終于在爭(zhēng)論中贏得上風(fēng)。確立了“國(guó)有土地有償使用”。而1996年的“耕地保護(hù)調(diào)研”更是讓國(guó)家土地管理局的地位大大提升，其中的“決策”過(guò)程，更體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的國(guó)家土地管理局的良苦用心。他們專門制作了一批衛(wèi)星圖片“給中央領(lǐng)導(dǎo)講課”，“為了使這些衛(wèi)星照片更能說(shuō)明問(wèn)題，原國(guó)家土地管理局有關(guān)同志立即加班加點(diǎn)，做出了17個(gè)城市3個(gè)時(shí)段的動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)圖大型展板，并輸入計(jì)算機(jī)，做成畫(huà)冊(cè)�！�
　　李元回憶，“1997年1月8日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取保護(hù)耕地專題調(diào)研匯報(bào)。 會(huì)議前幾天，原國(guó)家土地管理局的同志帶著衛(wèi)星圖片展板去布置會(huì)場(chǎng)。會(huì)議當(dāng)天，當(dāng)通過(guò)電視觀看廣州的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)圖片時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出要看更大的照片。17張展板被抬進(jìn)了會(huì)場(chǎng)。聽(tīng)完結(jié)合衛(wèi)星圖片介紹的耕地大量占用情況之后，“不聽(tīng)不知道，一聽(tīng)嚇一跳�！敝醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的同志一致同意，要“用世界上最嚴(yán)厲的措施來(lái)保護(hù)耕地”。
　　很快，新修訂的《土地管理法》正式實(shí)施，而作為其重要配套法規(guī)的《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》同步施行，并奠定了中國(guó)目前土地管理，尤其是城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)建設(shè)用地”的程序。亦即，由國(guó)家土地管理局(后來(lái)的國(guó)土資源部)給各省區(qū)市下達(dá)每年的土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。而各級(jí)土地管理部門則具體負(fù)責(zé)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中的土地征收和監(jiān)管。直到現(xiàn)在，這依然是國(guó)土資源部最重要的工作。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)土部的主要工作依然是圍繞“保護(hù)耕地”展開(kāi)。2002年的“土地市場(chǎng)治理整頓”，再次給國(guó)土資源部帶來(lái)了大發(fā)展的契機(jī)�；�于這次整頓的結(jié)果，中央再次出臺(tái)了新的土地管理文件。2004年10月出臺(tái)的國(guó)務(wù)院28號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。文件規(guī)定：“2004年年底以前要完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用�！�
　　李元表示，“當(dāng)時(shí)感覺(jué)打了一個(gè)漂亮仗，而且通過(guò)這次土地市場(chǎng)治理整頓，國(guó)土資源管理工作的地位大大提高，按規(guī)劃用地的觀念深入人心。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)到哪里去，都要帶上國(guó)土資源廳長(zhǎng)或局長(zhǎng)�！�
　　恰恰是這個(gè)文件，成為后來(lái)一系列政策調(diào)整的基礎(chǔ)。它第一次提出了基本農(nóng)田的“紅線”概念�！盎�本農(nóng)田”一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。第二年，國(guó)土資源部倡導(dǎo)的“18億畝耕地紅線”正式進(jìn)入“十一五”規(guī)劃，成為新的常識(shí)――搜索萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)，2006年，談?wù)摗案�地紅線”的論文僅有兩篇，2007年，論文數(shù)量上升到60篇，2008年77篇，而2009年至今，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到94篇。
　　一個(gè)細(xì)節(jié)可以看出國(guó)土資源部對(duì)“18億畝”紅線的重視。自從2006年耕地紅線正式公布以后，連續(xù)3年，所有的“國(guó)家土地日”的主題，都含有“耕地紅線”。分別是2007年的“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”，2008年的“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地”和2009年的“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”。
　　陳周泉表示，以中國(guó)這樣大的國(guó)家，國(guó)土面積如此之大，人口如此之多，“怎么可能這樣管理國(guó)家的土地?又怎么可能把所有的錢都‘卡死’的同時(shí)，再把所有的土地也都‘卡死’呢?”黨的“十七大”報(bào)告提出，要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，既然如此，國(guó)家土地政策也應(yīng)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)土地的“全流通”�！跋鄬�(duì)于股市，中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地，本來(lái)已經(jīng)非常容易管理，如果實(shí)現(xiàn)了土地資源的自由流轉(zhuǎn)，總體的農(nóng)地面積不會(huì)減少，反而會(huì)有所增加；只有可以自由獲得的土地，價(jià)格才能公道�！�
　　
　　沖擊土地財(cái)政
　　
　　從土地產(chǎn)生的利益分配以及土地管理制度本身來(lái)看，讓土地回歸單純市場(chǎng)要素，顯然在現(xiàn)在的固有格局下是不現(xiàn)實(shí)的。
　　2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，不僅提出了“紅線”概念，也是第一次明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)�！边@不僅是后來(lái)所有“小產(chǎn)權(quán)房”都非法的直接依據(jù)，也是“農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”的最初表述。
　　既然“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”，又要“農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)”。那么，這一文件就已經(jīng)為“農(nóng)地入市”定了調(diào)。農(nóng)民的農(nóng)村建設(shè)用地集體“所有權(quán)”，只有在經(jīng)過(guò)國(guó)家征收，改變屬性為“國(guó)有土地”之后，才能進(jìn)入“市場(chǎng)”，以交易其“使用權(quán)”。
　　最先開(kāi)始的是2005年的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20年的高速發(fā)展，中國(guó)的城市規(guī)模大大擴(kuò)張。各大城市，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市的“建設(shè)用地指標(biāo)”已經(jīng)接近殆盡。而國(guó)土部制定的“18億畝耕地紅線”更是高懸于各個(gè)城市頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，每年下達(dá)的用地指標(biāo)都不堪使用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)運(yùn)而生，其基本邏輯是，“為農(nóng)民集中興建住房，將農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換�！边@些等量置換，最初都與“新農(nóng)村”建設(shè)掛鉤。實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措就是“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，把自然村合并進(jìn)統(tǒng)一建設(shè)的“新農(nóng)村”集中居住點(diǎn)。而這些集中修建的房屋，往往是“集約使用土地”的。
　　相比城市居民的樓房，農(nóng)村宅基地的使用是非�！吧莩蕖钡�，新華社報(bào)道說(shuō)：“農(nóng)民在農(nóng)村的人均住宅面積是200平方米，l-3億農(nóng)民工加起來(lái)就有超過(guò)260億平方米的農(nóng)村建房。農(nóng)村的房屋無(wú)人居住，或只有老人和孩子居住，如此巨大數(shù)量的房屋閑置，是土地資源的最大浪費(fèi)。”
　　當(dāng)“新農(nóng)村”建設(shè)的進(jìn)度還不能滿足需求時(shí)。浙江，成都，重慶三地的“增減掛鉤”則更加激進(jìn)地提出了“宅基地置換”的方式。
　　重慶“掛鉤試點(diǎn)”的通常做法是，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80％左右復(fù)墾為耕地，其土地指標(biāo)，通過(guò)城市購(gòu)買置換為城市建設(shè)用地指標(biāo)。
　　而這些指標(biāo)則進(jìn)入市場(chǎng)拍賣――重慶存在兩個(gè)土地拍賣市場(chǎng)，實(shí)物土地拍賣和土地指標(biāo)拍賣。重慶于2008年底拍出兩幅土地共1100畝土地指標(biāo)，單價(jià)均為每畝8萬(wàn)元。競(jìng)拍成功的企業(yè)并不擁有土地，而只是擁有建設(shè)用地指標(biāo)――他們還需要另外購(gòu)買土地。自然，兩個(gè)土地市場(chǎng)的拍賣的收益都?xì)w國(guó)家所有。
　　而浙江和成都試點(diǎn)，則沒(méi)有指標(biāo)拍賣這一環(huán)節(jié)。政府直接整理農(nóng)村宅基地復(fù)墾土地。重新獲得建設(shè)用地指標(biāo)，然后再將城市周邊的耕地開(kāi)發(fā)為城市建設(shè)用地。
　　無(wú)論何種改革，國(guó)家依然是城市土地的唯一壟斷提供者。而增加的“土地供應(yīng)”，僅僅是增加了地方政府的土地儲(chǔ)備――至于是否出讓給開(kāi)發(fā)商，則完全依賴政府的決定。在土地出讓收入已經(jīng)成為地方政府最重要財(cái)政來(lái)源的當(dāng)下，地方政府完全有動(dòng)力“饑餓供地”，實(shí)際上，2004年至2007年的房地產(chǎn)高潮中，北京，上海等大城市，從沒(méi)有完成過(guò)土地出讓計(jì)劃。
　　很顯然，在“政府之手”的操縱下，不能按照市場(chǎng)需求盡量建造住宅的原因主要因?yàn)橥恋氐墓��?yīng)不足，公用工程的供應(yīng)同樣不足――蓋房子是離不開(kāi)土地的，是離不開(kāi)“七通一平”的。
　　“中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有完全符合開(kāi)工條件，完全可以立即進(jìn)入施工的住宅用地了嗎?當(dāng)然有，而且還有很多�！币讘椚莞锌�，不過(guò)這些土地都閑在那里，只能用來(lái)長(zhǎng)草或是種菜。而很多人――包括痛苦地正在承受高房?jī)r(jià)的人都認(rèn)為，必須確保那些“雜草生長(zhǎng)”的土地的面積不被“消減”，卻不允許這些土地為了得到更多的利潤(rùn)，自由地轉(zhuǎn)化到住宅產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)與生產(chǎn)中來(lái)�！胺康禺a(chǎn)行業(yè)從來(lái)不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，它與一個(gè)國(guó)家的貨幣政策、發(fā)展水平、人均收入、投資渠道以及人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期等多種因素密切相關(guān)。而其中最關(guān)鍵的根源則是政府對(duì)于土地要素的態(tài)度�！�
　　陳國(guó)泉認(rèn)為應(yīng)從土地資源的更有效利用、城市化進(jìn)程等多個(gè)方面來(lái)綜合考慮18億畝紅線的目標(biāo)，使土地資源的使用最終能服務(wù)于有效配置資源和帶給老百姓更多福利這一新時(shí)期下的施政目標(biāo)。而這一切要付諸實(shí)施，都有賴于中國(guó)政府能夠真正推動(dòng)土地制度的改革進(jìn)程�！霸谥袊�(guó)的現(xiàn)實(shí)之下，如果政府不主動(dòng)改革，市場(chǎng)會(huì)制造出越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)來(lái)逼著政府接受。這不僅被動(dòng)，而且結(jié)果還不可預(yù)知�！�

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