[緬甸大選:一場(chǎng)精心策劃的游戲?] 緬甸大選

　　8月30日是緬甸大選候選人提名注冊(cè)的截止期，這次大選產(chǎn)生的議會(huì)將負(fù)責(zé)選舉緬甸有限民主化后的首任總統(tǒng)。此前的8月13日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布該國(guó)20年來的首次大選定于11月7日舉行。由于選舉過后一星期昂山素季才會(huì)被釋放，有媒體認(rèn)為這不過是一場(chǎng)精心策劃的猜謎游戲，旨在鞏固軍方權(quán)力并吸引投資。法新社評(píng)論說，大選乃是軍人為其鐵腕統(tǒng)治戴上文明面罩的花招；盡管丹瑞大將可能退居較低的職位，但仍將掌控大權(quán)。
　　不過，由于各級(jí)議會(huì)75％的議席開放給各政黨競(jìng)爭(zhēng)，而緬甸媒體近來也開始對(duì)各黨黨部揭牌儀式和競(jìng)選活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，獲得參選資格的40多個(gè)政黨均試圖利用這次機(jī)會(huì)擴(kuò)大自身影響。在多黨制全國(guó)大選掀起的熱潮下，連一意孤行率部抵制選舉的昂山素季也表示“對(duì)公眾關(guān)注大選的政治程序感到欣喜”，并稱自己不會(huì)支持任何政黨。而對(duì)內(nèi)比都的軍人集團(tuán)來說，與20年前脫下軍裝參選，結(jié)果慘敗的情形不同，這次他們做了種種準(zhǔn)備，頗有希望贏得民選議席中的超過1／3，再加上憲法保留給軍人的1／4委任席位，以過半數(shù)繼續(xù)執(zhí)政。
　　
　　軍人集團(tuán)完成兩大準(zhǔn)備
　　
　　首要的準(zhǔn)備是重建政權(quán)合法性和群眾基礎(chǔ)，并設(shè)立有利于己的選舉規(guī)則。
　　軍人集團(tuán)自1988年取代奈溫領(lǐng)導(dǎo)的“社會(huì)主義綱領(lǐng)黨”上臺(tái)以來，一直面臨“合法性不足”的挑戰(zhàn)，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟(民盟)贏得1990年大選更是給其合法性以重重一擊。選后軍方拒絕交權(quán)，并以制定新憲法為由，試圖重建政權(quán)合法性。
　　制定新憲法要經(jīng)過多道程序，最后通過全民公決，才能說服“民盟”及其它團(tuán)體接受。因此，在軍政府支持下，“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)會(huì)”)于1993年9月成立，該組織掛靠在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)之下，通過大量吸收青年人，將組織鋪向全國(guó)城鄉(xiāng)，成為軍政府執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。目前，“鞏發(fā)會(huì)”計(jì)有會(huì)員2167萬，約占緬甸人口的40％。
　　在“鞏發(fā)會(huì)”的動(dòng)員和安排下，新憲法草案于2008年全民公決兩個(gè)階段投票中都獲得通過。這一方面兌現(xiàn)了軍政府“先制憲，再交權(quán)”的諾言，改善了軍政府在緬人心目中的形象，另一方面也部分回應(yīng)了歐美等國(guó)的民主訴求，減少了外國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的借口。但新憲法本身存在諸多瑕疵，如總統(tǒng)要由具軍事背景的人擔(dān)任；在各級(jí)議會(huì)中，25％的代表名額保留給軍人；緬軍最高司令在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可接管政權(quán)；軍人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所采取的任何行動(dòng)都免遭起訴，等等。這些充分說明軍人集團(tuán)不肯退出緬甸的國(guó)家政治生活，而反對(duì)派由于與軍政府的實(shí)力差距過大，無法左右政治進(jìn)程，只能予以某種程度的認(rèn)可和配合。
　　軍人集團(tuán)另一準(zhǔn)備是極力削弱和分化其它政黨，并重金打造自己的政黨。
　　1980年代末，因經(jīng)濟(jì)惡化導(dǎo)致全國(guó)大游行，緬甸的政黨一度極為活躍。在1990年5月的全國(guó)大選中，有93個(gè)政黨參加競(jìng)選。最大反對(duì)黨“民盟”的成員達(dá)150余萬人，在大選中獲得485個(gè)席位中的396個(gè)。但在軍政府拒絕移交權(quán)力后，“民盟”和其它反對(duì)黨也無可奈何；1990年選舉出的議會(huì)形同虛設(shè)，400多名聯(lián)邦議員中，1998年就已有200多名被取消資格，包括辭職、自我流亡到國(guó)外、自然死亡或遭監(jiān)禁。在軍政府的分化、打擊下，反對(duì)黨的力量不斷削弱，許多政黨名存實(shí)亡，長(zhǎng)期以來只有10個(gè)政黨被當(dāng)局承認(rèn)。
　　這10個(gè)政黨中，最具實(shí)力的“民盟”和撣邦民主聯(lián)合會(huì)等5個(gè)原合法政黨，由于未能在今年5月6日截止日期前提交重新注冊(cè)申請(qǐng)，被迫就地解散。剩下的5個(gè)獲得批準(zhǔn)的政黨，除了脫胎于原社會(huì)主義綱領(lǐng)黨的民族團(tuán)結(jié)黨具備一定實(shí)力外，其余皆不足慮。
　　而在新近成立或合法化的數(shù)十個(gè)政黨中，由一群政壇老將掛帥的民主黨最具潛力。民主黨主席吳圖崴現(xiàn)年77歲，在1962年奈溫政變之前的緬甸議會(huì)民主時(shí)代，曾是活躍的學(xué)生領(lǐng)袖并擔(dān)任副總理的秘書。該黨還吸收了緬甸兩位前總理的女兒加盟。此外，全國(guó)民主力量黨和聯(lián)合民主黨也有一定知名度。聯(lián)合民主黨領(lǐng)導(dǎo)人被軟禁多年，如今準(zhǔn)備與軍人集團(tuán)合作以換取生存空間。但是，這些政黨的共同問題是成立或合法化的時(shí)間太短，雖然有一些老政客、商人和學(xué)生組織的活躍分子支持，還是缺乏足夠的手段將觸角伸向全國(guó)基層。
　　現(xiàn)執(zhí)政的軍人集團(tuán)則在“鞏發(fā)會(huì)”基礎(chǔ)上，水到渠成地組建了自己的政黨“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”。該黨由現(xiàn)任總理登盛領(lǐng)銜，參加者須是文職身份。從2009年起，不斷有地方和聯(lián)邦政府官員辭職加入該黨。今年4月26日，登盛總理與22名部長(zhǎng)宣布從此脫下軍裝，以文官身份參加大選；4個(gè)月后，包括位列丹瑞和貌埃之后的軍政府第三號(hào)人物、總參謀長(zhǎng)瑞曼在內(nèi)，至少15名軍官辭去軍職，投身議員選舉。8月20日，“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”400個(gè)基層黨部在全緬各地同時(shí)成立，表明軍政府已經(jīng)完成了大選的主要準(zhǔn)備工作；剩下的諸如從9月開始暫停簽發(fā)游客落地簽證，以限制外國(guó)觀察員來緬，不過是些掃尾工作�！懊衩恕辈豢贤讌f(xié)的代價(jià)
　　由于拒絕進(jìn)行以開除服刑者為前提的黨派重新注冊(cè)，擁有22年歷史的“民盟”在幾個(gè)月前走向了法律意義上的終結(jié)。其實(shí)，早在1990年代，“民盟”的許多地方辦事機(jī)構(gòu)就已關(guān)閉，基層組織癱瘓，成員大為減少。該黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“執(zhí)委會(huì)”現(xiàn)在的其他主要成員的影響力也大為削弱。民盟主席昂瑞是退休準(zhǔn)將，已90高齡，秘書長(zhǎng)吳倫也年逾80，都已垂垂老矣，年輕的成員對(duì)他們多有不滿。該黨的聲望和影響，在很大程度上系于昂山素季一身。
　　但昂山素季以1991年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主的身份，堅(jiān)決質(zhì)疑2003年欽紐總理提出的政治和解“七點(diǎn)路線圖”和2008年全民公決通過的新憲法，反復(fù)要求軍人履行交權(quán)義務(wù)，僅在2009年對(duì)放寬外國(guó)制裁有過配合軍政府的表態(tài)。她的這種幾乎毫不妥協(xié)的姿態(tài)，妨礙了“民盟”在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取支持。盡管昂山本人在幾次短暫的人身自由階段，仍然堅(jiān)持以“每周一講”的方式團(tuán)結(jié)她周圍的支持者，但她的支持者中缺乏精英，而且冗長(zhǎng)乏味的抗?fàn)庍^程也使得她逐漸失去光彩。用緬甸聯(lián)合民主黨常務(wù)副主席吳覺敏的話說，“昂山素季的時(shí)代，隨著選舉開始就結(jié)束了。民盟開除和不開除昂山，都不可能參與選舉了……民盟已經(jīng)出局了”。
　　緬甸流亡在國(guó)外的民主派內(nèi)部也傳出異議的聲音說，昂山素季的表兄盛溫在美國(guó)成立流亡政府，宣稱代表人民，至今已20年，竟一事無成。他們拿著他國(guó)提供的津貼，整天鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)制裁緬甸。
　　此外，昂山及“民盟”或許還沒有掌權(quán)的開闊心胸。1990年大選之后，軍政府在是否交權(quán)這個(gè)問題上也曾經(jīng)猶豫過，一度贊成交權(quán)的意見占了上風(fēng)，只是當(dāng)時(shí)獲勝的民盟“年輕氣盛”，拒絕接受軍隊(duì)提出的一切交權(quán)條件，并揚(yáng)言要“秋后算賬”。這反過來使緬軍高層立即統(tǒng)一了思想，拒不交權(quán)并且全力打壓民盟，這一插曲使 民盟失去了執(zhí)政的最好機(jī)會(huì)。
　　對(duì)于昂山借助國(guó)際壓力的策略，軍政府的心態(tài)是，緬甸曾經(jīng)自我孤立30年，再多孤立一段時(shí)間也無所謂。因此，在國(guó)際社會(huì)力有未逮的情況下，昂山素季也就一籌莫展。
　　還是在昂山最近一次被判18個(gè)月監(jiān)禁之前，作為緬甸最大的反對(duì)黨，“民盟”也期待著2010年大選。2009年4月，“民盟”召開了為期兩天的內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，并向軍政府提出了參加大選的3個(gè)條件：釋放包括“民盟”領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有政治犯；修正憲法中一些不太民主的條款；在國(guó)際機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下舉行自由而公正的選舉。但在與軍政府近20年的對(duì)峙中，民盟的力量和社會(huì)影響已經(jīng)嚴(yán)重削弱，黨員人數(shù)從大選前的250萬人減少到25萬人，除仰光省外其它各地基層組織的活動(dòng)基本陷于癱瘓，國(guó)外學(xué)者已普遍不認(rèn)可民盟領(lǐng)袖昂山素季的能力，只是在為她的人身和政治自由打抱不平。果不其然，“民盟”全國(guó)干部會(huì)議于2010年3月29日決定，拒絕進(jìn)行政黨重新登記。5月7日之后，民盟一部分青年黨員另組“全國(guó)民主力量黨”，參加11月全國(guó)大選，但由于組黨太晚及缺乏經(jīng)費(fèi)，目前處于不利境地。
　　
　　未解之患：少數(shù)民族武裝
　　
　　緬甸是個(gè)有著八大族群135個(gè)民族的多民族國(guó)家。這次參選的40多個(gè)政黨中，多數(shù)是少數(shù)民族政黨，這些政黨不但在本民族地區(qū)積極拉票，有的還力爭(zhēng)多拿聯(lián)邦議席。軍政府深知，在1990年的選舉中，代表軍政府的政黨不但被昂山素季的“民盟”擊敗，而且分獲議會(huì)席位第二和第三的政黨也是分別來自撣邦和若開邦的少數(shù)民族武裝，代表軍政府的政黨僅排在第四位。軍政府當(dāng)然不想讓少數(shù)民族政黨在2010年選舉中重演20年前的那一幕。
　　長(zhǎng)期以來，緬甸當(dāng)局深知剔除少數(shù)民族武裝這一痼疾之難。1988年9月現(xiàn)軍政府上臺(tái)執(zhí)政后，時(shí)任總理欽紐等一批“溫和派”官員在此問題上打“寬松”牌，即以“政治上的懷柔和經(jīng)濟(jì)上的自由”為主、軍事圍剿為輔，且不再把少數(shù)民族武裝“先放下武器”作為和談前提。因此，到20世紀(jì)末，緬甸已有17支少數(shù)民族武裝與軍政府達(dá)成和解或締結(jié)了�；饏f(xié)議，其中12支武裝的轄區(qū)變?yōu)橄窆�敢一樣的特區(qū)，緬甸的民族關(guān)系得到了明顯的改善。
　　但在主張“以和求穩(wěn)”的前總理欽紐下臺(tái)后，軍政府變得強(qiáng)硬起來，加快了限制、收編少數(shù)民族武裝的步伐，而各少數(shù)民族武裝也紛紛擴(kuò)充軍力，加強(qiáng)彼此間聯(lián)系，與軍政府進(jìn)行針鋒相對(duì)的抗?fàn)�，甚至在�?guó)民大會(huì)上提出建立“真正的聯(lián)邦制”的提案。不過，與民主勢(shì)力希望取代軍人執(zhí)政不同，大多數(shù)少數(shù)民族武裝僅僅是要求成立“自治邦”，即在自治的情況下，在他們的生命安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有保障的情況下，可以解除武裝，只保留警察力量。
　　即便如此，這與軍政府企圖統(tǒng)一緬甸全國(guó)的最終目標(biāo)也是相悖的。軍政府對(duì)東北部包括果敢在內(nèi)的4個(gè)緬共時(shí)期延續(xù)下來的“高度自治”特區(qū)一直如鯁在喉，希望加以更有效控制，以免在選前選后“節(jié)外生枝”。于是，軍政府繼續(xù)向國(guó)內(nèi)所有少數(shù)民族武裝施壓，要求其按照政府的方案進(jìn)行整編――大致模式是改編為“以營(yíng)為單位”的邊境部隊(duì)，指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負(fù)責(zé)，納入緬甸國(guó)防軍序列，由軍政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
　　除了要求收編少數(shù)民族武裝，軍政府還加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)一管理，以期徹底解決地方武裝割據(jù)的問題，確保執(zhí)政黨贏得大選。新憲法公投后，軍政府加大了與各少數(shù)民族首領(lǐng)的約見和溝通。
　　鑒于到2009年6月底，13支主要的民族武裝力量中有8支拒絕了軍政府的收編要求，軍政府決定殺雞做猴，于當(dāng)年8月策劃了果敢事變：8月7日，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制造毒品為由，派出30名警察欲搜查該廠，遭拒后，軍政府調(diào)兵包圍果敢，與果敢軍對(duì)峙；8月25日，約3個(gè)營(yíng)的政府軍進(jìn)入老街，造成果敢居民恐慌，超過1萬人越過緬中邊界逃難；8月27日，政府軍開始對(duì)果敢展開全面搜查，查禁槍支與毒品，并于次日宣布攻占果敢。果敢事變的爆發(fā)，意味著緬甸政府對(duì)少數(shù)民族武裝的羈縻政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。
　　目前，緬甸一些地方武裝一方面批評(píng)軍政府提出的民主進(jìn)程，另一方面卻又想充分利用這次大選的良機(jī)，在盡享�；饏f(xié)議帶來好處的同時(shí)，還想獲取更多的政治合法性，而不希望像被軍政府所妖魔化的那樣，是毒品走私者，或恐怖分子什么的。2010年的選舉正是他們擺脫這種負(fù)面形象的極好機(jī)會(huì)。畢竟，僅靠一部憲法解決不了所有有關(guān)少數(shù)民族地方武裝的問題，而是需要長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)話，需要更多的相互理解，參與大選就是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。改善與西方國(guó)家的關(guān)系是關(guān)鍵
　　翻閱緬甸的歷史可發(fā)現(xiàn)，緬甸的社會(huì)發(fā)育是十分緩慢的。它沒有出現(xiàn)世界上其它國(guó)家那樣的民族大融合、文化大融合、經(jīng)濟(jì)大融合，而是一種基于部落或者種族群體生存本能的、民族間的松散聯(lián)盟，中央王朝與地方部落之間始終若即若離。英國(guó)人在緬甸實(shí)施了124年“分而治之”殖民政策的直接后果是，緬甸封建社會(huì)進(jìn)程被徹底摧毀；獨(dú)立以來(1948年至今)，充滿軍人特色的中央政權(quán)牢牢地掌控著國(guó)家政權(quán)，緬甸社會(huì)在對(duì)抗――妥協(xié)――再對(duì)抗――再妥協(xié)中艱難前行。緬甸獨(dú)立62年來的基本政治特征，就是軍隊(duì)始終控制著緬甸局勢(shì)。
　　西方媒體對(duì)緬甸政局的報(bào)道始終持一種負(fù)面的看法，以至于自1990年代以來，盡管軍政府在政府能力建設(shè)方面已經(jīng)做了很多工作，但都被充斥于西方媒體中的人權(quán)、專制、示威游行和制裁等掩蓋，國(guó)際社會(huì)并沒有了解真實(shí)的緬甸。當(dāng)2003年欽紐政府制定并實(shí)施“七步走民主路線圖”計(jì)劃時(shí)，全世界都投以懷疑的目光。2010年緬甸軍政府宣布舉行全國(guó)大選時(shí)，國(guó)際社會(huì)依舊疑慮重重。西方媒體對(duì)緬甸軍政府始終抱敵視的態(tài)度，以至于當(dāng)軍政府完成了大選準(zhǔn)備的時(shí)候，它們的目光依舊停留在對(duì)選舉法內(nèi)容的指責(zé)上面。今后，緬甸當(dāng)局的一項(xiàng)重要工作，就是積極改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，爭(zhēng)取西方媒體的理解和諒解，而不是動(dòng)輒屏蔽、封殺，這樣大選的結(jié)果才可能得到國(guó)際公認(rèn)。

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